新(xin)華社北(bei)京(jing)11月5日電 11月5日，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于堅持(chi)和完善(shan)中(zhong)國特色社會主義制度、推進(jin)國家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力現代化若干重大問題(ti)的決定》全文(wen)發布。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆四中全會通過的(de)(de)(de)(de)這(zhe)一(yi)決(jue)定(ding)，深刻(ke)闡釋了堅持和(he)(he)(he)完善(shan)中國特色社(she)會主義(yi)制度(du)、推(tui)進國家(jia)治理體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)治理能力(li)現代(dai)化的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大意義(yi)和(he)(he)(he)總體(ti)要求，并(bing)對堅持和(he)(he)(he)完善(shan)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導制度(du)體(ti)系(xi)等13個(ge)方面的(de)(de)(de)(de)制度(du)作出戰略部署。透(tou)過這(zhe)13方面的(de)(de)(de)(de)制度(du)安排，“中國之(zhi)治”的(de)(de)(de)(de)美好(hao)前景清(qing)晰可見。循著決(jue)定(ding)明確的(de)(de)(de)(de)奮進之(zhi)路，一(yi)個(ge)更加(jia)美好(hao)的(de)(de)(de)(de)中國正向我們(men)走來(lai)。
黨“總攬全局、協調各方(fang)”領導地位(wei)更加鞏固(gu)
決定描繪的中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)制度(du)圖譜由(you)13個部(bu)分組成，其中(zhong)“堅持和(he)完善黨(dang)(dang)(dang)的領導(dao)制度(du)體系，提高黨(dang)(dang)(dang)科學執政、民主(zhu)執政、依法執政水平”排在(zai)第一位，充(chong)分彰顯出黨(dang)(dang)(dang)的領導(dao)制度(du)體系在(zai)中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)制度(du)體系中(zhong)的重要(yao)地位。
“中國(guo)共產黨(dang)領導(dao)是(shi)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)最(zui)本(ben)質的特征，是(shi)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的最(zui)大優勢。”中央政策研究(jiu)室分管日常工(gong)作的副(fu)主(zhu)(zhu)任江金權認為，黨(dang)的領導(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)國(guo)家(jia)的根本(ben)領導(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，統(tong)領和貫穿其(qi)他12個方面制(zhi)(zhi)(zhi)度。
針對(dui)堅持和完(wan)善黨(dang)的領(ling)導制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，決定提(ti)出(chu)6個方(fang)面(mian)的要求，包括建(jian)立(li)不(bu)忘初心、牢記使命的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善堅定維護黨(dang)中(zhong)央權威(wei)和集中(zhong)統一(yi)領(ling)導的各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)黨(dang)的全(quan)面(mian)領(ling)導制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)為人(ren)民執政、靠人(ren)民執政各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)提(ti)高黨(dang)的執政能力和領(ling)導水平制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
“這6個方(fang)面要求可以視為(wei)堅持和完善(shan)黨的(de)領(ling)(ling)導制度體(ti)系(xi)的(de)具體(ti)實現(xian)形式，也是6個重要支柱。”中央黨校（國(guo)(guo)家行政學院）教授劉春(chun)認為(wei)，把(ba)這6個方(fang)面要求落到實處，將進一步健全總攬全局、協調各(ge)方(fang)的(de)黨的(de)領(ling)(ling)導制度體(ti)系(xi)，把(ba)黨的(de)領(ling)(ling)導落實到國(guo)(guo)家治理各(ge)領(ling)(ling)域各(ge)方(fang)面各(ge)環節，確保(bao)國(guo)(guo)家始(shi)終沿(yan)著社(she)會主義方(fang)向前進。
以中國式民主(zhu)讓(rang)人民更好當家作主(zhu)
堅持(chi)人(ren)民(min)當家作(zuo)主，是我國(guo)國(guo)家制(zhi)度(du)和國(guo)家治理體系的(de)顯(xian)著優勢之一，也是社會(hui)主義(yi)民(min)主政治的(de)價值(zhi)追求。
決(jue)定從“堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善人民代表大會制(zhi)(zhi)(zhi)度這一根本(ben)政治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”“堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善中國(guo)(guo)共產黨領(ling)導的(de)多黨合作和(he)(he)政治(zhi)協商制(zhi)(zhi)(zhi)度”“鞏固和(he)(he)發展最(zui)廣泛(fan)的(de)愛國(guo)(guo)統一戰線”“堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善民族(zu)區域自治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”“健全充滿活力的(de)基層群眾自治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”5方面，描繪出民主中國(guo)(guo)的(de)發展和(he)(he)完善路(lu)徑。
“推進國家治理體系(xi)(xi)和治理能力現代化，發展社(she)會主義(yi)民主政治，是(shi)關系(xi)(xi)到中國特色(se)社(she)會主義(yi)前途命運的重大(da)戰略部(bu)署。”復旦大(da)學教授(shou)桑玉成說。
“健全(quan)人(ren)大組織制(zhi)(zhi)度、選(xuan)舉制(zhi)(zhi)度和議事規則(ze)，完善論(lun)證、評估、評議、聽(ting)證制(zhi)(zhi)度”“完善支持民主黨派和無黨派人(ren)士(shi)履行職(zhi)能方法”“健全(quan)黨外(wai)代表人(ren)士(shi)隊伍建(jian)設制(zhi)(zhi)度”“全(quan)面(mian)深入持久(jiu)開展民族團結進步創建(jian)”“拓寬人(ren)民群眾反映意見(jian)和建(jian)議的渠道”……決(jue)定中的一系列制(zhi)(zhi)度安(an)排，令人(ren)眼前一亮。
“小到(dao)(dao)一個社區、單位，大到(dao)(dao)一個國家，人(ren)們(men)都希望積(ji)極參與公共生活。決定通過一系列良好(hao)的(de)制度設計(ji)，不斷(duan)豐富民(min)主(zhu)形式，拓寬(kuan)民(min)主(zhu)渠道(dao)，確保人(ren)民(min)依法(fa)通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟(ji)文化(hua)事業和社會事務。這正是人(ren)民(min)美(mei)好(hao)生活的(de)題(ti)中應(ying)有之義。”桑玉成說(shuo)。
推動法治(zhi)中國建設行穩致遠(yuan)
“堅持(chi)和(he)完(wan)善中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)法(fa)治體系，提高黨依法(fa)治國(guo)、依法(fa)執政能力。”決定(ding)提出“健全保(bao)證憲(xian)法(fa)全面(mian)實(shi)施的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)”“完(wan)善立法(fa)體制(zhi)機(ji)制(zhi)”“健全社會公平正義(yi)法(fa)治保(bao)障制(zhi)度”“加強對法(fa)律(lv)實(shi)施的(de)(de)監督”4方面(mian)舉措，推進法(fa)治中國(guo)建設。
西南(nan)政法大學(xue)校長付子堂說，決定強調加(jia)(jia)強憲法實施和監督，提出落實憲法解釋程序機制(zhi)、推進合憲性審查(cha)工作(zuo)、加(jia)(jia)強備(bei)案審查(cha)制(zhi)度和能力建設等，有(you)利于(yu)更(geng)好處(chu)理(li)權(quan)力行使和權(quan)利保障的(de)關系(xi)，維護國家法制(zhi)統(tong)一、尊(zun)嚴、權(quan)威(wei)。
立(li)(li)法方面，決定(ding)提出加強重(zhong)要(yao)領域立(li)(li)法，加快我國法域外(wai)適用的(de)法律(lv)體系建設。付(fu)子堂認為，這有利于加快構建保障(zhang)我國海(hai)(hai)外(wai)利益(yi)的(de)法律(lv)體系，更好保護海(hai)(hai)外(wai)中國公(gong)民(min)和企業合法權益(yi)。
公平正義(yi)，民之所(suo)向(xiang)。決定強調，嚴格規(gui)范公正文明(ming)執法，規(gui)范執法自(zi)由裁量權，加大關系群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益的重點領域執法力度。決定還提(ti)出堅決排除對(dui)執法司法活(huo)動的干預，拓(tuo)展公益訴訟案(an)件范圍，實行懲罰性(xing)賠償制度等(deng)。
“通過嚴格(ge)執(zhi)法、規(gui)范(fan)執(zhi)法，提(ti)高違法成本，維護(hu)司法公正(zheng)，有效推(tui)動(dong)全(quan)民守法的實現。”付子(zi)堂說，“決定提(ti)出的一系列部署(shu)安排，必將推(tui)動(dong)法治中國建設行穩致遠。”
建設人民滿意的(de)服務型政府
推進國家(jia)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力現(xian)代化，離(li)不開國家(jia)行(xing)政管(guan)理(li)(li)現(xian)代化。決定(ding)指(zhi)出(chu)，必須堅持一切行(xing)政機關(guan)為人(ren)(ren)民服務、對人(ren)(ren)民負責、受人(ren)(ren)民監督，創新行(xing)政方(fang)式，提高行(xing)政效能，建設人(ren)(ren)民滿意(yi)的(de)服務型政府。
“政府治(zhi)理(li)處(chu)在國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)的(de)前排。”中央(yang)黨校（國(guo)(guo)家行(xing)政學院）教授汪玉(yu)凱說，“通(tong)過不斷(duan)堅持和完(wan)善(shan)中國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)行(xing)政體(ti)制，構建(jian)職責明確(que)、依法行(xing)政的(de)政府治(zhi)理(li)體(ti)系，將更好(hao)把制度優勢轉換為效能優勢。”
決定從完(wan)善(shan)國家行(xing)政(zheng)體制、優化(hua)政(zheng)府(fu)職責體系、優化(hua)政(zheng)府(fu)組織結構(gou)、健全充分發揮中(zhong)央和地(di)方(fang)兩(liang)個積極性體制機(ji)制等(deng)四個維度(du)，對構(gou)建與新時代相適應的中(zhong)國特(te)色社會主義行(xing)政(zheng)體制指明(ming)了(le)方(fang)向。
改革(ge)開放(fang)以(yi)來特別是黨的十八大(da)以(yi)來，我國(guo)經(jing)濟社會發(fa)展取得舉世矚目的成就，這與我國(guo)行政體制不(bu)斷(duan)改革(ge)、政府治(zhi)理效(xiao)能不(bu)斷(duan)提高(gao)息息相關。
汪玉凱認為，一套好的(de)(de)政(zheng)府治理體系(xi)(xi)，既要能(neng)調動(dong)中央和地方兩(liang)個積極性，也要能(neng)持(chi)續(xu)激發廣大人民的(de)(de)創造偉(wei)力(li)(li)，歸根結底，就是要“人民滿意”。“決定立足(zu)當下、著眼長遠，對(dui)政(zheng)府治理體系(xi)(xi)提出了針對(dui)性、歷史性、戰略性的(de)(de)設計(ji)，將對(dui)國(guo)家治理體系(xi)(xi)和治理能(neng)力(li)(li)現(xian)代化帶(dai)來可行、可靠、可持(chi)續(xu)的(de)(de)動(dong)力(li)(li)。”汪玉凱說。
以更加成熟穩(wen)固的經(jing)濟制度支(zhi)撐高質量發(fa)展
“對社會主(zhu)義基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制度的堅持和完善是一(yi)大(da)突(tu)破。”全國政協經(jing)濟(ji)委員會副主(zhu)任劉(liu)世錦說，公有制為主(zhu)體(ti)、多種(zhong)所(suo)有制經(jing)濟(ji)共同發(fa)展，按勞分(fen)配為主(zhu)體(ti)、多種(zhong)分(fen)配方(fang)式并存，社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體(ti)制，“三(san)位(wei)一(yi)體(ti)”共同支撐的基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制度框架，標志我國社會主(zhu)義經(jing)濟(ji)制度更加成(cheng)熟(shu)、更加穩固。
“在(zai)社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體制(zhi)下，才能(neng)營造各種所有制(zhi)主(zhu)體依法平等(deng)使(shi)用資源要(yao)(yao)素、公開公平公正參與競(jing)爭、同等(deng)受到法律保護的市(shi)場環(huan)境，才能(neng)健(jian)全生產要(yao)(yao)素由市(shi)場評價貢獻、按(an)貢獻決(jue)定報酬的機(ji)制(zhi)。”劉世錦強調，這一基本經(jing)濟制(zhi)度框架對穩定經(jing)濟發展(zhan)預期具有重要(yao)(yao)現(xian)實意義。
“建(jian)設(she)高(gao)(gao)標準市(shi)場(chang)體系”“建(jian)設(she)更(geng)高(gao)(gao)水平開(kai)放(fang)(fang)型(xing)經(jing)濟新體制”，在劉世錦看來(lai)，這明確了(le)改革(ge)開(kai)放(fang)(fang)的方向。“國內(nei)改革(ge)以建(jian)設(she)高(gao)(gao)標準市(shi)場(chang)體系為目標，破除行政壁壘，進一(yi)步(bu)開(kai)放(fang)(fang)市(shi)場(chang)，推動(dong)公平競爭(zheng)；對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)以建(jian)設(she)更(geng)高(gao)(gao)水平開(kai)放(fang)(fang)型(xing)經(jing)濟新體制為目標，推動(dong)我國在全(quan)球市(shi)場(chang)體系競爭(zheng)中發揮引領作用。”
擴(kuo)大中等收(shou)入(ru)群體，健全鼓勵(li)支持基礎研究、原始創新的體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)……這(zhe)些富有創新性的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排將補齊制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)短板(ban)，為實現經濟高質(zhi)量發展提供堅(jian)實制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)支撐。
更好構筑中國精神中國價值中國力(li)量
黨的十九屆四(si)中全會對文化方面的制度(du)建(jian)設(she)給予高度(du)重視。決定(ding)強(qiang)調(diao)，發(fa)展社會主(zhu)義先進(jin)文化、廣泛凝聚人民精(jing)神力(li)量，是(shi)國(guo)家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力(li)現代化的深(shen)厚支(zhi)撐。
吉林大學哲學社(she)會學院教(jiao)授邴正說(shuo)，決(jue)定第一次全面(mian)系(xi)統地從制度(du)(du)層面(mian)強調堅持和(he)完善繁(fan)榮發展社(she)會主(zhu)義(yi)先進文化(hua)的制度(du)(du)體系(xi)建設(she)問題，這是對中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)理論的進一步(bu)完善和(he)闡(chan)發。
決定提出(chu)，堅持馬克思主義(yi)在意識形態領域(yu)指導地(di)位的根本制(zhi)度。
邴正表示，把馬克思主(zhu)義(yi)在意(yi)識形態(tai)領(ling)域中的(de)指(zhi)導地位制(zhi)度化，為樹立中國特色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)共同理(li)想(xiang)、弘揚社(she)(she)會主(zhu)義(yi)核心價值觀、構建(jian)主(zhu)流(liu)輿論格局、保(bao)(bao)障(zhang)人(ren)民文化權益、滿足人(ren)民群(qun)眾美(mei)好(hao)生活需要提供(gong)了充分的(de)制(zhi)度保(bao)(bao)證，對于保(bao)(bao)證社(she)(she)會主(zhu)義(yi)先進文化前進方向意(yi)義(yi)重(zhong)大。
“新中國(guo)(guo)(guo)成立70年來，特別是黨的(de)十八大(da)以來，我們不(bu)斷深化(hua)與(yu)推進(jin)文(wen)化(hua)體制改革創新，社(she)會主義(yi)先(xian)進(jin)文(wen)化(hua)的(de)影響(xiang)力(li)(li)與(yu)競(jing)爭力(li)(li)大(da)大(da)提高。”邴(bing)正說，決定(ding)進(jin)一步明確了中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)文(wen)化(hua)建(jian)設的(de)努力(li)(li)方向、基本原則和主要任(ren)務。我們要堅(jian)定(ding)文(wen)化(hua)自信，牢牢把握社(she)會主義(yi)先(xian)進(jin)文(wen)化(hua)的(de)前進(jin)方向，激發全民族文(wen)化(hua)創造活力(li)(li)，更加鞏固全體人民團結奮斗的(de)共同(tong)思想(xiang)基礎，更好構筑(zhu)中國(guo)(guo)(guo)精(jing)神、中國(guo)(guo)(guo)價值、中國(guo)(guo)(guo)力(li)(li)量。
織(zhi)就更(geng)加公平更(geng)高(gao)質量的民(min)生(sheng)保障之(zhi)“網”
帶領近14億人民(min)奔向全面小康，過(guo)上美好(hao)生活，不(bu)是(shi)一件(jian)易事。
從(cong)健全(quan)(quan)有利于更充分更高質(zhi)量就業的(de)促進機制，到構建(jian)服務(wu)全(quan)(quan)民(min)終身學(xue)習的(de)教育(yu)體(ti)系(xi)；從(cong)完善覆蓋全(quan)(quan)民(min)的(de)社會保(bao)障體(ti)系(xi)，到強化提高人(ren)民(min)健康水平的(de)制度保(bao)障……決定提出(chu)，堅(jian)持和完善統籌城鄉的(de)民(min)生保(bao)障制度，滿足(zu)人(ren)民(min)日益(yi)增長的(de)美好生活需要(yao)。
多位(wei)專家指出(chu)，決定從堅持和完(wan)善中國特色社會主義制度、推(tui)進(jin)國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化的(de)高度，對(dui)構建更加公平、更高質量的(de)民生(sheng)保障之“網”作出(chu)部署安排，彰顯了中國共產黨不變的(de)為民初心(xin)。
決定還提(ti)出，創新公(gong)共服務提(ti)供方式(shi)，鼓勵支持社會力量興辦(ban)公(gong)益事業，滿足人(ren)民(min)(min)多層(ceng)次多樣化需求，使(shi)改革(ge)發展成果更(geng)多更(geng)公(gong)平惠及全體人(ren)民(min)(min)。
中央黨校(xiao)（國(guo)家(jia)行政(zheng)學院）教授(shou)胡穎廉說，這是決定的亮點(dian)之一(yi)，表明(ming)多樣(yang)化的民生需(xu)求要(yao)在“共(gong)建共(gong)享(xiang)”的社會建設中破題(ti)。
中國人(ren)民大學教(jiao)授鄭功(gong)成注(zhu)意到(dao)，決定(ding)首次提出(chu)“民生保障(zhang)制度”概(gai)念(nian)。他(ta)認為，這會推動(dong)就業、教(jiao)育(yu)、社會保障(zhang)、健康等制度進一步完善和發展，在未(wei)來發揮更大作(zuo)用(yong)，形(xing)成一套有效增(zeng)進人(ren)民福祉(zhi)的長效機制。
打造平(ping)安中國“升級版”
社(she)(she)會治(zhi)理是國家治(zhi)理的(de)重要方面。決定提出(chu)，完善黨委領導(dao)、政府負(fu)責(ze)(ze)、民主協(xie)商、社(she)(she)會協(xie)同、公眾參(can)與、法治(zhi)保障、科技支撐的(de)社(she)(she)會治(zhi)理體系，建設(she)人(ren)人(ren)有責(ze)(ze)、人(ren)人(ren)盡責(ze)(ze)、人(ren)人(ren)享有的(de)社(she)(she)會治(zhi)理共同體，確保人(ren)民安(an)居樂業、社(she)(she)會安(an)定有序，建設(she)更高水平(ping)的(de)平(ping)安(an)中國。
北京師范大學教(jiao)授(shou)宋貴倫指出，與黨的十九大報(bao)告相比，決定從(cong)“社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)制”到“社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”，一(yi)(yi)字之差(cha)說明(ming)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)不僅要(yao)以制度(du)為基(ji)礎，還要(yao)強調運行體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，體(ti)(ti)現(xian)了把社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)制度(du)優勢更好轉化(hua)為社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效能(neng)的要(yao)求。同(tong)時，在“黨委領導、政府負責、社(she)(she)(she)(she)會(hui)協(xie)同(tong)、公(gong)眾參(can)與、法治(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障”的基(ji)礎上，增加(jia)了“民主協(xie)商”和“科技支撐”，這(zhe)是我國人民當家(jia)作主制度(du)優勢的具(ju)體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)，也是社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)的要(yao)求，使社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的表述(shu)更加(jia)全面系(xi)(xi)(xi)統(tong)、進一(yi)(yi)步完善。
在完(wan)善社會(hui)治安防控體系(xi)方面(mian)，決(jue)(jue)定提(ti)出要(yao)(yao)“提(ti)高社會(hui)治安立體化、法治化、專業化、智能化水平(ping)”。“決(jue)(jue)定的(de)這個(ge)表述釋放(fang)了一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)信號，強調了社會(hui)治安要(yao)(yao)把人(ren)防、技防、物防等結(jie)合起來，更全面(mian)系(xi)統、更有實效。”宋貴(gui)倫說(shuo)。
在(zai)構建基(ji)層(ceng)社(she)會治(zhi)理(li)新格局上，決定從“完善群眾參(can)與基(ji)層(ceng)社(she)會治(zhi)理(li)的(de)制度化(hua)渠(qu)道(dao)”“加快推(tui)進市域社(she)會治(zhi)理(li)現代化(hua)”“注重發揮(hui)家庭家教(jiao)家風在(zai)基(ji)層(ceng)社(she)會治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)重要(yao)作用(yong)”3方面提出要(yao)求。宋貴(gui)倫(lun)表示，這(zhe)回(hui)應了當前基(ji)層(ceng)社(she)會治(zhi)理(li)探索(suo)的(de)實(shi)踐(jian)成果和城市化(hua)進程(cheng)中(zhong)的(de)發展要(yao)求，具有較強現實(shi)針對性和長(chang)遠意義(yi)。
鋪就通向(xiang)美麗中國的制度大道
“生(sheng)態文明(ming)建(jian)(jian)設(she)已經到了加快制(zhi)度成熟(shu)、完善的階段。”同濟(ji)大學財(cai)經研(yan)究(jiu)所所長(chang)石建(jian)(jian)勛(xun)認為，黨的十九屆四(si)中全會對堅持和完善生(sheng)態文明(ming)制(zhi)度體(ti)系作出部(bu)署，生(sheng)態文明(ming)制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)將更(geng)加具有系統性、全面性、可操作性。
決定提出，實行最(zui)嚴(yan)(yan)格的生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)制度(du)，全面建立資源高效利(li)用制度(du)，健全生態(tai)(tai)保護(hu)和修復制度(du)，嚴(yan)(yan)明生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)責任制度(du)。
“制(zhi)度是(shi)管根本、管長遠(yuan)的。”生態環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)與經濟政策研究中心(xin)主任(ren)吳舜澤表示，把黨的十八大以(yi)來生態文明建(jian)設經驗做法(fa)進(jin)行歸納、總結(jie)、固(gu)化(hua)為(wei)制(zhi)度，加(jia)以(yi)堅持和完善，同時嚴格強化(hua)制(zhi)度執(zhi)行，是(shi)實現人與自然和諧共生、建(jian)設美麗中國(guo)的必然之路(lu)。
“這4個方面(mian)制度有(you)著非常豐(feng)富的內涵，每(mei)一項制度建設(she)都非常具(ju)體，同(tong)時包含在全(quan)面(mian)加強生(sheng)態環境保護和推(tui)進(jin)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)中，在邏輯上相互貫通，在實(shi)踐中相互關聯。”吳舜澤(ze)說。
專(zhuan)家表(biao)示，未來推進生態文明建設，就是要堅(jian)持和完善(shan)并堅(jian)決(jue)執行這些制度，更好滿(man)足人民群(qun)眾(zhong)對生態環(huan)境(jing)改善(shan)的(de)(de)需求(qiu)，讓(rang)人們享受到(dao)更藍的(de)(de)天、更綠的(de)(de)山、更清的(de)(de)水、更優美的(de)(de)環(huan)境(jing)。
闊步邁向世(shi)界一流軍隊
軍事科學院(yuan)特(te)聘首(shou)席專家(jia)、研究員何(he)雷認(ren)為(wei)，決定(ding)將堅持(chi)和(he)完(wan)善黨對人(ren)(ren)民(min)軍隊的(de)(de)絕(jue)對領導(dao)制度，作為(wei)堅持(chi)和(he)完(wan)善中國(guo)特(te)色(se)社會主義制度的(de)(de)重要(yao)內容予(yu)以明確(que)，標志著中國(guo)特(te)色(se)社會主義軍事領導(dao)制度更(geng)加成熟定(ding)型(xing)，為(wei)進一步鑄牢人(ren)(ren)民(min)軍隊的(de)(de)建軍之(zhi)本、強軍之(zhi)魂(hun)提(ti)供(gong)了根(gen)本遵(zun)循。
經過(guo)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)，堅持黨對(dui)軍(jun)隊的(de)絕對(dui)領導的(de)制度(du)(du)日臻完善，形成了包括(kuo)堅持軍(jun)隊最(zui)高領導權和指揮權屬(shu)于黨中央(yang)、中央(yang)軍(jun)委(wei)，中央(yang)軍(jun)委(wei)實行(xing)主席負責(ze)制，實行(xing)黨委(wei)制、政(zheng)治(zhi)委(wei)員制、政(zheng)治(zhi)機關(guan)制等(deng)在(zai)內的(de)一整套制度(du)(du)體系，為堅持黨對(dui)軍(jun)隊的(de)絕對(dui)領導提供了堅如磐石的(de)制度(du)(du)保證(zheng)。
何雷(lei)說，前進道路上，人民軍隊必須牢(lao)牢(lao)堅持黨(dang)對(dui)軍隊的(de)(de)絕對(dui)領導，把這一條當作人民軍隊永遠(yuan)不能(neng)變的(de)(de)軍魂、永遠(yuan)不能(neng)丟的(de)(de)命根子(zi)，任何時候(hou)任何情況(kuang)下都以黨(dang)的(de)(de)旗幟為旗幟、以黨(dang)的(de)(de)方向為方向、以黨(dang)的(de)(de)意志(zhi)為意志(zhi)。
何(he)雷說，貫徹落(luo)實黨的(de)十九屆四中(zhong)全會精神，就(jiu)是要更(geng)加(jia)緊密地(di)團結在(zai)以習近平同志為核(he)心的(de)黨中(zhong)央周圍，牢固(gu)確立習近平強軍(jun)(jun)(jun)思想在(zai)國防和軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)建設中(zhong)的(de)指導地(di)位，增(zeng)強“四個(ge)意識(shi)”、堅(jian)定“四個(ge)自信(xin)”、做到“兩個(ge)維護”，貫徹軍(jun)(jun)(jun)委(wei)主席負責制，為實現黨在(zai)新(xin)時(shi)代的(de)強軍(jun)(jun)(jun)目標、把人民(min)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)全面建成(cheng)世(shi)界一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)不(bu)懈奮斗。
擘(bo)畫祖國(guo)統一光明前景
“一(yi)(yi)國(guo)兩(liang)制(zhi)(zhi)”是(shi)黨(dang)領導人民實(shi)現(xian)祖(zu)國(guo)和平統(tong)一(yi)(yi)的(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要制(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義的(de)一(yi)(yi)個(ge)偉大創舉。決(jue)定(ding)專(zhuan)條闡(chan)述“堅持和完(wan)善‘一(yi)(yi)國(guo)兩(liang)制(zhi)(zhi)’制(zhi)(zhi)度(du)體系，推進祖(zu)國(guo)和平統(tong)一(yi)(yi)”，為維(wei)護“一(yi)(yi)國(guo)兩(liang)制(zhi)(zhi)”行穩(wen)致(zhi)遠定(ding)向領航，為解決(jue)臺灣(wan)問題(ti)、實(shi)現(xian)國(guo)家統(tong)一(yi)(yi)擘畫出光明(ming)前景。
武漢大學教授秦前(qian)紅說(shuo)，在推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化的(de)宏大格(ge)局中，將堅持和完善“一國(guo)(guo)兩(liang)(liang)制”制度(du)體(ti)系作(zuo)為重要內容(rong)，對全面準(zhun)確理(li)(li)解和貫徹“一國(guo)(guo)兩(liang)(liang)制”方針，維護國(guo)(guo)家(jia)主權、安(an)全、發(fa)展利(li)益，維護香港、澳門長(chang)期(qi)繁榮穩定(ding)，意(yi)義重大，影響深(shen)遠，將有(you)力(li)增強推(tui)進“一國(guo)(guo)兩(liang)(liang)制”偉大實踐的(de)信(xin)心(xin)和動(dong)力(li)。
中國（深(shen)圳(zhen)）綜合開發(fa)研究院港澳及(ji)區域發(fa)展研究所(suo)執行所(suo)長(chang)王萬里說(shuo)，堅持(chi)和完善“一國兩(liang)制”制度體系是依法(fa)治國方略在“一國兩(liang)制”方面(mian)的體現。決定中涉及(ji)港澳內容(rong)全(quan)面(mian)深(shen)刻，既著眼長(chang)遠，且有很強(qiang)現實針對性，將推(tui)動“一國兩(liang)制”煥發(fa)更強(qiang)大生命(ming)力(li)。
解(jie)決臺(tai)(tai)灣(wan)問題、實現祖(zu)國完全統一，是(shi)全體中(zhong)華(hua)兒(er)女共(gong)同(tong)(tong)愿望，是(shi)中(zhong)華(hua)民族(zu)(zu)根本利(li)益所在(zai)(zai)。上海社(she)科院臺(tai)(tai)灣(wan)研究中(zhong)心主任盛九元(yuan)認(ren)為(wei)，決定站(zhan)在(zai)(zai)制度和治理的(de)高度，彰顯了(le)為(wei)兩(liang)(liang)岸(an)同(tong)(tong)胞(bao)謀福祉、為(wei)中(zhong)華(hua)民族(zu)(zu)創未來的(de)格局(ju)，體現了(le)大(da)陸方面推動兩(liang)(liang)岸(an)關(guan)系和平發展、推進祖(zu)國和平統一進程(cheng)的(de)政策(ce)主張，將(jiang)有力(li)促進兩(liang)(liang)岸(an)交流合作(zuo)、深化兩(liang)(liang)岸(an)融合發展、保障臺(tai)(tai)灣(wan)同(tong)(tong)胞(bao)福祉，進一步團結凝聚兩(liang)(liang)岸(an)同(tong)(tong)胞(bao)反(fan)對“臺(tai)(tai)獨”、共(gong)促統一、攜(xie)手共(gong)圓(yuan)中(zhong)華(hua)民族(zu)(zu)偉大(da)復興(xing)中(zhong)國夢。
構建命運與(yu)共(gong)的(de)美(mei)好(hao)世界
“獨立自主的(de)和(he)平(ping)外交政(zheng)策日(ri)益成熟和(he)定型，是國家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力(li)現代化的(de)重要體現。決定提出推動(dong)構(gou)建(jian)(jian)人(ren)類命運共同(tong)(tong)體，表明中國倡導各(ge)國攜手建(jian)(jian)設持久和(he)平(ping)、普(pu)遍安(an)全(quan)、共同(tong)(tong)繁榮、開放包容、清(qing)潔美(mei)麗的(de)世界(jie)。”外交學院副(fu)院長(chang)高(gao)飛說。
推動黨和(he)(he)(he)國家事業(ye)發(fa)展(zhan)需要和(he)(he)(he)平國際環(huan)境和(he)(he)(he)良好外部條(tiao)件(jian)。決定(ding)(ding)提出(chu)，必須統(tong)籌國內國際兩個大局，高舉(ju)和(he)(he)(he)平、發(fa)展(zhan)、合(he)作、共(gong)贏旗幟，堅定(ding)(ding)不移(yi)維護(hu)國家主權(quan)、安全、發(fa)展(zhan)利(li)益，堅定(ding)(ding)不移(yi)維護(hu)世界和(he)(he)(he)平、促進共(gong)同發(fa)展(zhan)。
在(zai)健(jian)全黨(dang)對外(wai)事工作領導(dao)體制機制方面(mian)，決定提(ti)出“堅持(chi)外(wai)交(jiao)大(da)權在(zai)黨(dang)中央”。高(gao)飛表示，黨(dang)的領導(dao)是(shi)中國外(wai)交(jiao)的靈(ling)魂(hun)，是(shi)新時代中國特(te)色大(da)國外(wai)交(jiao)的根(gen)本政治(zhi)保障(zhang)，正是(shi)因(yin)為有了黨(dang)的堅強領導(dao)，中國外(wai)交(jiao)才能不畏浮云、堅定前行(xing)。
在(zai)完善全方位外交布局方面(mian)，決定提(ti)(ti)出(chu)“推動(dong)建(jian)設相互尊重、公平正義、合作共(gong)贏的(de)新型國際關(guan)系(xi)”“積(ji)極發(fa)展全球伙伴(ban)關(guan)系(xi)”。高(gao)飛說，中(zhong)國正以實際行動(dong)打破西方國家所謂(wei)“國強必霸”“文明(ming)沖(chong)突”的(de)論調(diao)，伙伴(ban)關(guan)系(xi)則為(wei)當今世(shi)界處理國與國關(guan)系(xi)提(ti)(ti)供了新模式。
圍繞推進合作(zuo)共贏的(de)開放體(ti)系(xi)(xi)建設和積極(ji)參與全(quan)球治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)改革(ge)和建設，決定提出“推動(dong)共建‘一帶一路(lu)’高質量發展”“健全(quan)對外開放安全(quan)保障體(ti)系(xi)(xi)”“倡導多(duo)邊(bian)主義和國際關系(xi)(xi)民主化”等具體(ti)舉措。
高飛表(biao)示，這些舉措(cuo)表(biao)明(ming)中(zhong)(zhong)國正以(yi)更加(jia)開放的(de)姿態(tai)尋(xun)求(qiu)與(yu)各國共同發展，為構(gou)建更加(jia)公(gong)正合理的(de)國際治理體系貢獻積極力量，以(yi)一個負責任(ren)的(de)發展中(zhong)(zhong)大國形象，日益走近世界舞臺中(zhong)(zhong)央(yang)。
為(wei)公權(quan)力運行扎緊“制度(du)之(zhi)籠”
決定從健(jian)全(quan)黨和國(guo)家監督(du)制度，完善權力配(pei)置和運行(xing)制約機制，構(gou)建一體推(tui)進不敢(gan)腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面(mian)，作出明(ming)確安排(pai)和部署，為(wei)公權力運行(xing)扎緊“制度之籠”。
“這3個方面分別從對(dui)權力(li)的監督、對(dui)權力(li)的配(pei)置制(zhi)約和(he)反腐敗(bai)(bai)體制(zhi)機制(zhi)角(jiao)度，為保證公權力(li)不被濫用，鞏固和(he)發展反腐敗(bai)(bai)壓倒性勝(sheng)利(li)作出科學(xue)系(xi)統安排。”中國人民大學(xue)反腐敗(bai)(bai)與廉政政策研究中心(xin)主任毛昭暉表示(shi)。
毛(mao)昭暉指出，在對(dui)權(quan)(quan)力(li)(li)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面，決(jue)定(ding)明確(que)了健全黨和國家監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)度的(de)改革路徑，即推進(jin)紀律監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、派駐監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡(xun)視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)統籌銜接，同時以黨內監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)為(wei)主導，推動人大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、民主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、群眾監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)各類監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)有機貫(guan)通、相(xiang)互協調；在對(dui)權(quan)(quan)力(li)(li)的(de)配置制(zhi)約方面，決(jue)定(ding)提出了“權(quan)(quan)責法定(ding)、權(quan)(quan)責透明、權(quan)(quan)責統一”3大原則(ze)，通過明晰(xi)權(quan)(quan)力(li)(li)邊界、推動用權(quan)(quan)公開、完善精準問責機制(zhi)等(deng)措施(shi)，壓減(jian)權(quan)(quan)力(li)(li)設(she)租(zu)(zu)尋租(zu)(zu)空間，深化(hua)治本之策(ce)。
為鞏固發展反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭壓倒性勝(sheng)利，決(jue)定(ding)著眼強(qiang)化“不(bu)敢腐(fu)(fu)”，強(qiang)調(diao)堅定(ding)不(bu)移推進反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭；著眼保(bao)障“不(bu)能腐(fu)(fu)”，提出推動(dong)重點領域監(jian)督機制改(gai)革和制度建設，推進反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)國(guo)家立法；著眼筑牢“不(bu)想腐(fu)(fu)”，強(qiang)調(diao)加強(qiang)思想道德(de)和黨紀國(guo)法教育。
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