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9月11日(ri)，第二(er)十二(er)屆國(guo)際檢(jian)察(cha)官聯合(he)會(hui)(hui)年會(hui)(hui)暨(ji)會(hui)(hui)員代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)在北(bei)京開幕。習近平發來賀信(xin)，對(dui)會(hui)(hui)議召開表(biao)示祝賀。

　　習近平(ping)強(qiang)調，中(zhong)國(guo)政(zheng)府高度(du)重視(shi)全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，持續推進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)面(mian)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，堅持依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)共同推進，堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)社會(hui)一(yi)體建(jian)設，努力建(jian)設中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系、建(jian)設社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)。

　　黨(dang)的(de)十八(ba)大以來，以習近平同志為核心的(de)黨(dang)中央(yang)堅持拓展中國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主義法治(zhi)道路，帶領(ling)13億中國(guo)人民凝心聚力、團結奮斗(dou)，在新(xin)的(de)歷史(shi)起(qi)點上全面(mian)推進法治(zhi)中國(guo)建設的(de)偉(wei)大征(zheng)程。

 

　　科學立法 鞏固法治根基 

　　“贊成2782票，反對30票，棄權(quan)21票。宣讀完畢，通過。”

　　2017年3月15日，在中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)法制史上(shang)，這一(yi)天(tian)將(jiang)被(bei)銘(ming)記。中(zhong)國(guo)民(min)(min)法典(dian)的(de)開篇之作——《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)民(min)(min)法總則》誕(dan)生(sheng)，被(bei)譽為“社會生(sheng)活百科全書”的(de)民(min)(min)法典(dian)翻開了關(guan)鍵一(yi)頁。

　　社會萬象，紛繁復雜；立法(fa)所向，千頭萬緒。在實現“兩個(ge)一百(bai)年(nian)”奮斗(dou)目標和中華民(min)族偉大復興的征程上，立法(fa)應如何(he)回(hui)應時(shi)代命題，引領國(guo)家發展(zhan)？

 

　　中國共產黨(dang)第十八屆中央委員會(hui)第四次全體會(hui)議，于2014年10月20日至23日在(zai)北京(jing)舉行。習(xi)近平總書記作重要講話。（圖片(pian)來源：新華社）

　　“要(yao)加強重點(dian)領域立(li)法(fa)(fa)，及時(shi)反(fan)映黨和國(guo)家(jia)事業發展要(yao)求、人民(min)群眾關(guan)切(qie)期待(dai)，對涉及全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革、推動(dong)經濟發展、完善社會(hui)治理、保(bao)障(zhang)人民(min)生活、維護(hu)國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)的法(fa)(fa)律(lv)抓緊(jin)制定(ding)、及時(shi)修改(gai)。”2014年10月23日，習(xi)近平在十八屆四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)第二次全(quan)(quan)體會(hui)議的講話回(hui)應了這個歷史問題(ti)。

　　科(ke)學立法，體制(zhi)(zhi)先行。黨的十八屆四(si)中全(quan)會決定，充分發揮(hui)人大(da)及其常(chang)委(wei)(wei)會在立法工(gong)作中的主導作用，重要(yao)法律(lv)草(cao)案由全(quan)國人大(da)相(xiang)關專(zhuan)門委(wei)(wei)員會、全(quan)國人大(da)常(chang)委(wei)(wei)會法工(gong)委(wei)(wei)組(zu)織有關部(bu)門參(can)與起草(cao)，重要(yao)行政(zheng)(zheng)管理法律(lv)法規(gui)由政(zheng)(zheng)府法制(zhi)(zhi)機(ji)構組(zu)織起草(cao)，從體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和工(gong)作程序上有效防止(zhi)了部(bu)門利益和地方(fang)保護主義(yi)法律(lv)化。

　　截(jie)至2017年(nian)6月(yue)底，十(shi)二屆全國人民代(dai)表大會及其常委會新制定(ding)(ding)法(fa)律(lv)(lv)20件，通(tong)過修改法(fa)律(lv)(lv)的決定(ding)(ding)39件、涉及修改法(fa)律(lv)(lv)100件，廢止(zhi)法(fa)律(lv)(lv)1件，作(zuo)出(chu)法(fa)律(lv)(lv)解(jie)釋9件，有關法(fa)律(lv)(lv)問題(ti)的決定(ding)(ding)34件。

　　2013年以(yi)來，國(guo)務院(yuan)共提請全國(guo)人大常委會(hui)審(shen)議法(fa)(fa)(fa)律議案(an)43件(jian)，制定修訂(ding)行政法(fa)(fa)(fa)規43部，根據“放管服”改(gai)革要求，先后“一攬(lan)子”修訂(ding)行政法(fa)(fa)(fa)規125部；最高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、最高(gao)人民檢(jian)察院(yuan)制定出(chu)臺133項司(si)法(fa)(fa)(fa)實踐中(zhong)急需的司(si)法(fa)(fa)(fa)解釋。

　　每一項立法(fa)(fa)都(dou)成為維(wei)護(hu)群(qun)眾利益的(de)“鐵閘(zha)”：出臺網絡安全法(fa)(fa)、境外非政府(fu)組織境內活動管理法(fa)(fa)，進一步搭建(jian)國家安全領(ling)域基(ji)本制(zhi)(zhi)度框架的(de)“四梁八柱”；修改(gai)野(ye)生動物保(bao)護(hu)法(fa)(fa)、海洋(yang)環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)，向公(gong)眾傳(chuan)達(da)“保(bao)護(hu)環(huan)境，人(ren)人(ren)有責”的(de)堅定態度；國家監(jian)察體制(zhi)(zhi)改(gai)革試點、司法(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)改(gai)革試點等一系列法(fa)(fa)律試點授權，確(que)保(bao)改(gai)革于法(fa)(fa)有據(ju)……

　　我國立(li)法恪(ke)守以(yi)民為本、立(li)法為民的理(li)念，將(jiang)公正、公平(ping)、公開(kai)原則貫穿立(li)法全過程。

　　此外，“依法(fa)賦(fu)(fu)予(yu)(yu)設區的市地(di)(di)方(fang)立法(fa)權”，是(shi)十八大(da)以(yi)來立法(fa)史(shi)上的又一(yi)件大(da)事。2015年，我國立法(fa)法(fa)作出修(xiu)改，賦(fu)(fu)予(yu)(yu)所有設區的市地(di)(di)方(fang)立法(fa)權。到目(mu)前(qian)為止(zhi)，有立法(fa)權的地(di)(di)方(fang)人(ren)大(da)及其常委會已制(zhi)定地(di)(di)方(fang)性法(fa)規4000余件。

 

　　嚴格執法 建設法治政府 

　　法令(ling)行則(ze)國(guo)治(zhi)，法令(ling)弛則(ze)國(guo)亂。全面建成小康社會進入(ru)(ru)決勝階(jie)段，全面深(shen)化改革進入(ru)(ru)攻(gong)堅期，人(ren)民群眾對(dui)法治(zhi)政府的要求越(yue)來越(yue)高。

　　2014年10月(yue)，習近(jin)平就《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全(quan)(quan)面推進依法(fa)(fa)治(zhi)國若干(gan)重大(da)問題的決定(ding)》起草情況向黨(dang)(dang)的十八屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會作(zuo)說明時(shi)指出，各級政府必須堅持(chi)在黨(dang)(dang)的領導下、在法(fa)(fa)治(zhi)軌道上開展工作(zuo)，加快建設職(zhi)能科學、權責法(fa)(fa)定(ding)、執(zhi)法(fa)(fa)嚴明、公開公正、廉潔(jie)高效、守法(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)治(zhi)政府。

　　法(fa)治政府的核(he)心內涵是依法(fa)行政，確(que)保權力行使不恣意任性。

　　近(jin)幾年(nian)，“權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)清(qing)單(dan)”頻頻進入公(gong)眾視(shi)野，成為(wei)社會熱詞(ci)。所謂權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)清(qing)單(dan)，就(jiu)好比政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)外發布的(de)“菜單(dan)”。政(zheng)(zheng)府(fu)有多少權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，菜單(dan)上寫(xie)得一清(qing)二楚，除(chu)此之外，政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)(bu)得行(xing)(xing)使其他權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)。推行(xing)(xing)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)清(qing)單(dan)制度，實質上是通過梳(shu)理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，解(jie)決政(zheng)(zheng)府(fu)能做(zuo)什么、不(bu)(bu)能做(zuo)什么的(de)問題。這(zhe)對(dui)推動各級政(zheng)(zheng)府(fu)依法(fa)全面履行(xing)(xing)職能具(ju)有重要意義。

　　黨(dang)的十八大(da)以來，國務院部門累(lei)計取消和下放行政審批(pi)事項(xiang)618項(xiang)，“非行政許可審批(pi)”概念成為歷史；國務院各部門設(she)置的職業資格削減(jian)70%以上，中央層面(mian)核(he)準的投資項(xiang)目數量累(lei)計減(jian)少90%，大(da)大(da)激(ji)發(fa)了社會(hui)活力。

　　“讓數據多跑(pao)路、讓群(qun)眾少跑(pao)腿。”信(xin)訪(fang)部門(men)網上(shang)受(shou)理(li)信(xin)訪(fang)，實現(xian)業務全(quan)覆蓋、信(xin)息全(quan)錄入、數據全(quan)生成(cheng)、辦理(li)全(quan)公(gong)開，依(yi)法回應群(qun)眾訴(su)求；公(gong)安機(ji)關(guan)全(quan)面推行異地(di)辦理(li)身(shen)份證(zheng)件，網上(shang)辦理(li)出入境證(zheng)照(zhao)、駕照(zhao)換領(ling)等業務，為(wei)群(qun)眾辦事(shi)提供便利。“利企(qi)便民”已內(nei)化(hua)為(wei)各(ge)地(di)各(ge)部門(men)依(yi)法行政的重要(yao)理(li)念。

 

來滬人員領(ling)取(qu)異(yi)地辦理的身(shen)份證。（圖片來源：新華社）

 

　　公正司法 守衛公平正義 

　　2017年2月24日，一條(tiao)來自最高人民(min)檢察院的消息，引來社會廣泛關注：最高檢擬將對(dui)重大冤錯(cuo)可(ke)能的申訴(su)案件交由異地(di)辦理，以消除(chu)阻(zu)力(li)和干擾(rao)，切實發揮檢察監督的職能作用。

　　這是一個期(qi)望“冤不了(le)”的(de)(de)制度設計。今年2月(yue)27日，最高人民法(fa)院(yuan)發布了(le)《中國法(fa)院(yuan)的(de)(de)司法(fa)改革(2013-2016)》《中國法(fa)院(yuan)的(de)(de)司法(fa)公開(2013-2016)》兩份(fen)白皮書(shu)。白皮書(shu)顯示，2013年至2016年，各級(ji)法(fa)院(yuan)共(gong)依法(fa)宣告(gao)3718名被告(gao)人無罪(zui)，依法(fa)保障無罪(zui)者不受(shou)追究。

　　2016年，全國法(fa)院在(zai)前三年依(yi)法(fa)糾(jiu)正重(zhong)大冤(yuan)假錯(cuo)案23件37人(ren)基礎上(shang)，新糾(jiu)正重(zhong)大冤(yuan)假錯(cuo)案11件17人(ren)，數量達(da)到歷史(shi)新高；我國近4年受(shou)理國家(jia)賠(pei)償案16889件，賠(pei)償金額近7億元(yuan)。其中，廣受(shou)社(she)會關(guan)注的(de)呼(hu)格吉勒圖案、張氏叔侄案等刑事冤(yuan)錯(cuo)案件的(de)受(shou)害(hai)人(ren)及其近親屬依(yi)法(fa)及時獲得賠(pei)償。

　　黨(dang)的十八大(da)以來，最高(gao)法制(zhi)定關(guan)于(yu)辦理(li)刑事(shi)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)案(an)(an)件適用法律若干問題的解釋(shi)，發布國(guo)家(jia)(jia)(jia)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)指導性案(an)(an)例，完善賠(pei)(pei)(pei)償(chang)案(an)(an)件質證程序，規(gui)范(fan)精神損害(hai)撫慰金(jin)裁量標準，就(jiu)進一步加(jia)強刑事(shi)冤錯案(an)(an)件國(guo)家(jia)(jia)(jia)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)工作提出意見，充分發揮(hui)了國(guo)家(jia)(jia)(jia)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)的權利救濟職(zhi)能(neng)。

　　實現(xian)公正司法，歸根結底還(huan)要靠制(zhi)度(du)保(bao)障，讓執法司法權在制(zhi)度(du)的籠子里運行。

　　十八屆三中(zhong)全(quan)會通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全(quan)面深化改革若干重大問題的決定》就司(si)(si)法(fa)制(zhi)度改革作出三方面具(ju)體(ti)部(bu)署：確保依法(fa)獨立公正(zheng)行使審判權檢察權；健全(quan)司(si)(si)法(fa)權力運行機制(zhi)；完善人權司(si)(si)法(fa)保障制(zhi)度。

　　這一(yi)系(xi)列改革部署，體現了黨中央“加快建設(she)公(gong)正高效(xiao)權(quan)威的社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)司法制(zhi)度”的緊迫感和責任感，也(ye)彰顯(xian)了黨中央維護(hu)社(she)會(hui)公(gong)平正義(yi)、推(tui)進(jin)法治中國(guo)建設(she)的堅定決(jue)心。

 

　　國新辦就建(jian)立完善守信(xin)聯合激勵和失信(xin)聯合懲戒制度舉行(xing)發(fa)布(bu)會。（圖片來(lai)源：國新辦網站(zhan)）

 

　　全民守法 倡導社會新風 

　　法(fa)國思想家盧(lu)梭曾說，一切法(fa)律中(zhong)最(zui)重要的法(fa)律，既不(bu)是(shi)刻(ke)在大理石上，也不(bu)是(shi)刻(ke)在銅(tong)表上，而是(shi)銘刻(ke)在公民的內心里(li)。

　　小(xiao)到文明(ming)行(xing)走(zou)，大到依法(fa)治(zhi)國，法(fa)治(zhi)的(de)(de)根基在于公民發(fa)自(zi)內心的(de)(de)擁護(hu)，法(fa)治(zhi)的(de)(de)偉力源(yuan)于公民出(chu)自(zi)真誠的(de)(de)信(xin)仰。

　　2016年12月9日(ri)，習近(jin)平在中(zhong)央政治局第三十七次(ci)集體學習時指出，“法(fa)律(lv)是(shi)成(cheng)文的(de)道德(de)，道德(de)是(shi)內心的(de)法(fa)律(lv)。”要把實踐中(zhong)廣泛(fan)認同、較為成(cheng)熟(shu)、操作性強的(de)道德(de)要求及(ji)時上升(sheng)為法(fa)律(lv)規范(fan)。要堅持公正司法(fa)，發揮司法(fa)斷案懲惡揚善功能，要在道德(de)教(jiao)育中(zhong)突出法(fa)治內涵。

　　2017年5月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳、國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳印發《關(guan)于實行國(guo)(guo)家機關(guan)“誰執法誰普(pu)(pu)法”普(pu)(pu)法責任(ren)制的意(yi)見》，國(guo)(guo)家機關(guan)首次被明(ming)確為法治宣傳教育的責任(ren)主體。

　　此外(wai)，為了解決我(wo)國(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)資(zi)源分布(bu)不均衡的(de)現(xian)狀，改變(bian)廣大(da)基層群眾找律(lv)(lv)(lv)師難(nan)(nan)、做公(gong)證難(nan)(nan)、做司(si)法(fa)(fa)鑒定難(nan)(nan)的(de)困境。黨的(de)十八屆(jie)四中全會(hui)作出部署，推進(jin)覆蓋城鄉(xiang)居民的(de)公(gong)共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)體(ti)系建設(she)。司(si)法(fa)(fa)部印發了《關于推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)體(ti)系建設(she)的(de)意見》，就整合公(gong)共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)資(zi)源、建立遍布(bu)城鄉(xiang)的(de)公(gong)共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)網絡作出安排(pai)。把(ba)公(gong)共(gong)(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)定位為公(gong)共(gong)(gong)產(chan)品(pin)，這是對法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務(wu)(wu)在認識上(shang)的(de)一次提升。

　　黨的(de)(de)十(shi)八屆四中全會還提(ti)(ti)出(chu)了(le)加(jia)強社會誠信(xin)建(jian)(jian)設的(de)(de)任務(wu)。2016年，國務(wu)院印發(fa)《關于建(jian)(jian)立完善守信(xin)聯合(he)激勵和(he)失信(xin)聯合(he)懲戒制度加(jia)快(kuai)推進社會誠信(xin)建(jian)(jian)設的(de)(de)指(zhi)導意見》，為褒揚(yang)和(he)激勵誠信(xin)、約(yue)束和(he)懲戒失信(xin)提(ti)(ti)供了(le)重要(yao)制度保障。

　　截至2016年底(di)，我國累(lei)計發布(bu)失(shi)(shi)信(xin)被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)信(xin)息644萬(wan)例，限制(zhi)576萬(wan)人(ren)(ren)次購買(mai)機(ji)票(piao)、207萬(wan)人(ren)(ren)次購買(mai)火車(che)票(piao)，全(quan)國工商、市(shi)場監管部門共限制(zhi)失(shi)(shi)信(xin)被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)擔任各類企業(ye)法定(ding)代表人(ren)(ren)、董事、監事和(he)高級管理人(ren)(ren)員7.1萬(wan)余人(ren)(ren)次。

　　為有效打擊惡意逃避執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)為，維護(hu)司(si)法權威，促進社(she)會誠(cheng)信(xin)(xin)體系建設(she)，最(zui)高法配(pei)合(he)中央有關部門制(zhi)(zhi)定關于加(jia)快推進失信(xin)(xin)被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)信(xin)(xin)用(yong)監督、警示和(he)(he)懲戒機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)的意見，并聯合(he)國(guo)家(jia)發改委、中國(guo)人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)征信(xin)(xin)中心(xin)等60多個國(guo)家(jia)機(ji)關和(he)(he)單位搭建失信(xin)(xin)被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)信(xin)(xin)用(yong)懲戒網(wang)絡，將拒不執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)判(pan)決、裁定的“老賴”信(xin)(xin)息公(gong)布(bu)在網(wang)絡上，限制(zhi)(zhi)其(qi)出(chu)境、招投標(biao)和(he)(he)高消(xiao)費(fei)等。

　　法(fa)治在(zai)深刻改(gai)變(bian)中(zhong)(zhong)國社會(hui)的(de)(de)(de)同時，也日益改(gai)變(bian)著中(zhong)(zhong)國人的(de)(de)(de)觀念。民主、法(fa)治、自(zi)由、人權、公平、正(zheng)義等理(li)念潛移默化地影響(xiang)人們的(de)(de)(de)價值(zhi)觀念，融入人們的(de)(de)(de)生活方式。全社會(hui)的(de)(de)(de)法(fa)治理(li)念明(ming)顯增強(qiang)。五年奮進，五年輝煌，在(zai)以習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央堅(jian)強(qiang)領(ling)導下，中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義法(fa)治建設(she)繼往(wang)開來(lai)、奮勇向前，必將譜寫出更(geng)加璀璨的(de)(de)(de)壯麗詩篇(pian)。