【沿(yan)著總書(shu)記指(zhi)引的方向奮力前行·科技體制改革這五(wu)年(nian)】
科技(ji)興則民族(zu)興，科技(ji)強(qiang)(qiang)則國(guo)家強(qiang)(qiang)，要結合實際堅持運用(yong)我國(guo)科技(ji)事業發展(zhan)經驗，積極回(hui)應經濟社會發展(zhan)對科技(ji)發展(zhan)提出的新要求，深(shen)化(hua)科技(ji)體制改革(ge)，增強(qiang)(qiang)科技(ji)創新活力(li)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)推(tui)進科技(ji)創新，真正(zheng)把創新驅動發展(zhan)戰略落到實處。
——摘自2013年(nian)7月17日習(xi)近平總(zong)書記在中國科(ke)學院考(kao)察(cha)工作時(shi)的講話
這(zhe)是一場關(guan)乎創新(xin)型國(guo)家建(jian)設的深刻變革。
2017年5月(yue)，同濟大學物理(li)科(ke)(ke)學與工程學院(yuan)教(jiao)授王占山團(tuan)隊自主研發(fa)的“高性能激光薄膜器件及裝置”6項發(fa)明專利作價3800萬元(yuan)實現授權轉讓(rang)(rang)，學校將所得(de)收益的85%歸于科(ke)(ke)研團(tuan)隊。“科(ke)(ke)技創富(fu)”讓(rang)(rang)創新(xin)者更有底氣，這成為(wei)近年來(lai)我國深(shen)化科(ke)(ke)技體制改革一個生動的案例。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來，從量的(de)積累，到(dao)質的(de)飛躍；從點(dian)的(de)突破，到(dao)系統能力的(de)提(ti)升，科(ke)技體(ti)制(zhi)改革深化發(fa)展、上下聯(lian)動、蹄疾步穩，其涉及范圍之(zhi)廣(guang)、出臺方(fang)案之(zhi)多、觸(chu)及利益之(zhi)深、推進力度(du)之(zhi)大(da)前(qian)所未有，五年(nian)來，一個(ge)個(ge)科(ke)研“痛點(dian)”被打通，中華大(da)地(di)處處涌動著勃勃的(de)創新動能。
改革全面落實進入“轉段”關鍵節點
如果把科技(ji)創新比作我國發展的新引擎，那么(me)改革就是(shi)必不可少(shao)的“點火(huo)器”。
“科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革已(yi)經(jing)不再是‘盯著(zhu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)話科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)’。”中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)術發(fa)展(zhan)戰略研究院黨委書記林新(xin)認為，過(guo)去，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革側重于(yu)(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服務(wu)于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)社會的發(fa)展(zhan)，而當前，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)在中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的作用被(bei)提升(sheng)到前所未有的高度，它必須與經(jing)濟(ji)(ji)、社會領域改(gai)革和(he)政府職(zhi)能轉(zhuan)變等方面的改(gai)革統籌考慮(lv)、同(tong)步(bu)發(fa)力。
2013年，黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會審(shen)議通過《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革若干重大問(wen)題的(de)決定》，其中(zhong)特別強(qiang)調，要深(shen)化(hua)科(ke)技體(ti)制改(gai)(gai)革。2015年3月(yue)下發的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務(wu)(wu)院關于深(shen)化(hua)體(ti)制機制改(gai)(gai)革加快實(shi)施(shi)創(chuang)新驅動發展戰(zhan)略(lve)的(de)若干意見(jian)》，明確了(le)深(shen)化(hua)科(ke)技體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)“戰(zhan)略(lve)藍圖”；當(dang)年9月(yue)，中(zhong)辦、國辦印發《深(shen)化(hua)科(ke)技體(ti)制改(gai)(gai)革實(shi)施(shi)方案》，針對改(gai)(gai)革難點，提出(chu)了(le)10個方面(mian)、32項改(gai)(gai)革舉措、143項具體(ti)任務(wu)(wu)；2016年，國務(wu)(wu)院印發的(de)《“十三(san)五”國家科(ke)技創(chuang)新規(gui)劃》，專辟一章對全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)科(ke)技體(ti)制改(gai)(gai)革作出(chu)部署。
一幅(fu)措(cuo)施有力、脈絡清晰、操作有序(xu)的“施工(gong)圖(tu)”壯闊鋪展，體制(zhi)機制(zhi)變革落地(di)生根(gen)。
“目前，科(ke)技(ji)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主體架構(gou)已(yi)基本(ben)確立，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作的(de)(de)重心(xin)已(yi)經從規劃部(bu)署轉(zhuan)到(dao)全面落實，到(dao)了‘轉(zhuan)段’的(de)(de)關鍵節點。”科(ke)技(ji)部(bu)部(bu)長(chang)萬鋼表示，5年來(lai)，作為全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“四梁八(ba)柱”性質(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)之一，科(ke)技(ji)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)范圍從科(ke)研領域(yu)擴展至經濟、社會(hui)等各相關領域(yu)。
據科技(ji)部統計，截至2017年(nian)4月，《深化科技(ji)體制改革實施方案》提出(chu)到2020年(nian)要完(wan)成(cheng)的100多項改革任務(wu)，83項任務(wu)已完(wan)成(cheng)，總體完(wan)成(cheng)率(lv)達58%，60項任務(wu)已取得(de)階段性(xing)成(cheng)果。
政策“紅包”密集落地激發人才活力
致天下(xia)之治者在人才。
創新驅動(dong)，實質是人才驅動(dong)。
從“不(bu)低于(yu)獎勵總額的(de)(de)20%”提升至“不(bu)低于(yu)50%”、廣東科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)最(zui)低可(ke)獲得(de)60%、湖北九成(cheng)可(ke)歸科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)……近(jin)年(nian)來，科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)從科(ke)技成(cheng)果轉化(hua)中可(ke)獲得(de)獎勵的(de)(de)份額不(bu)斷攀升。撐起(qi)發(fa)展(zhan)新天地，做好創新同路(lu)人(ren)，這(zhe)只是5年(nian)來各地科(ke)技管理部門最(zui)大限度激發(fa)創新人(ren)才(cai)活力(li)的(de)(de)一(yi)個縮影。
多年(nian)來，我國一直(zhi)存(cun)在著(zhu)科技(ji)成果(guo)向現實生(sheng)產(chan)力轉化不暢(chang)的痼疾，“就像接力賽一樣，第一棒(bang)(bang)跑到(dao)了(le)，下一棒(bang)(bang)沒(mei)有人接，或者接了(le)不知(zhi)道往哪兒跑。”習近平總書記對難點直(zhi)言不諱(hui)。
2015年(nian)8月(yue)，《促(cu)(cu)進(jin)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化法》修訂(ding)實(shi)施(shi)(shi)，下放(fang)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化處置(zhi)權，2016年(nian)2月(yue)，國務(wu)院頒布《實(shi)施(shi)(shi)〈促(cu)(cu)進(jin)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化法〉若干規定(ding)》，細化相(xiang)關制度(du)安排，同年(nian)4月(yue)，國辦印(yin)發(fa)實(shi)施(shi)(shi)《促(cu)(cu)進(jin)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化行動方案(an)》，打通(tong)政策落實(shi)“最(zui)后一公里”。這(zhe)環(huan)環(huan)相(xiang)扣、層(ceng)層(ceng)遞進(jin)的(de)“三部曲”，形(xing)成(cheng)(cheng)了我(wo)國科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化的(de)制度(du)體系，鋪就科(ke)研成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化的(de)快車道(dao)。
據科(ke)(ke)技部統計(ji)，2016年，全國技術(shu)合同(tong)成交額首(shou)次突破萬億元，科(ke)(ke)技進步貢獻率猛增(zeng)至56.2%，發明專(zhuan)利申請量居世界第一。
過去，兼(jian)職兼(jian)薪這件(jian)事，在科研院所與高校規定(ding)中是(shi)被明令(ling)禁止的，幾乎(hu)沒人敢觸(chu)碰這條“紅線(xian)”。這樣一(yi)種現象出現了——科研人員抱著(zhu)成果在體制內清(qing)貧度日，而中小(xiao)企(qi)業的科技需求也難以(yi)被滿足(zu)。
是時候(hou)打破僵局(ju)了(le)。2016年(nian)11月出臺的(de)(de)《關于實行以增加知(zhi)識價值為導(dao)向分配政策的(de)(de)若(ruo)干意見》，提出加強(qiang)科技成果產權對科研(yan)(yan)人員的(de)(de)長期激勵，允(yun)許科研(yan)(yan)人員和(he)教師(shi)依法依規適(shi)度兼職(zhi)兼薪(xin)。制度的(de)(de)革新(xin)帶來創新(xin)的(de)(de)活(huo)力，科研(yan)(yan)人員既有(you)(you)了(le)受(shou)尊重的(de)(de)“面(mian)子”，又有(you)(you)了(le)得實惠的(de)(de)“里子”。
落實“放管服”為科學家松綁解套
要除弊糾頑，機(ji)制上先松(song)綁(bang)。
“天女散花”“九(jiu)龍治水(shui)”……曾(ceng)經(jing)，每年過(guo)百項、涉(she)及上千億(yi)元資金的(de)中央財(cai)(cai)政科(ke)技(ji)計劃(hua)分別由各部門掌握安排，科(ke)研(yan)人員只好多頭(tou)申報(bao)、疲于(yu)應付。2015年1月，國務院印發《關(guan)于(yu)深化中央財(cai)(cai)政科(ke)技(ji)計劃(hua)（專(zhuan)項、基(ji)金等）管理改革的(de)方(fang)案》，“啃”起了深化科(ke)技(ji)體制改革的(de)“硬骨(gu)頭(tou)”。
經過3年改(gai)革，目前(qian)我國(guo)已經初(chu)步建成公(gong)開統一的(de)國(guo)家科(ke)技(ji)管理(li)(li)平臺，由31個(ge)部門組成的(de)國(guo)家科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管理(li)(li)部際聯席會議(yi)制度，已成為決策的(de)重要(yao)平臺。原有(you)分散的(de)100多項科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)已優化整合了89項，形(xing)成了由國(guo)家自(zi)然(ran)科(ke)學基(ji)金、國(guo)家科(ke)技(ji)重大專項等構成的(de)5類科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)基(ji)本(ben)格局。新(xin)的(de)科(ke)技(ji)項目實行產學研(yan)用一體化組織實施，凝(ning)練形(xing)成59個(ge)重點研(yan)發專項。
據科(ke)技(ji)部(bu)副部(bu)長黃衛(wei)透露，2016年立項實施1300個科(ke)研項目，涉及中央財政資金320多億元。與改革前相(xiang)比(bi)，項目數量減少約50%，平(ping)均資助強度增加約54%，“中央財政科(ke)技(ji)計劃管理改革已(yi)取得決(jue)定性(xing)進展”。
曾(ceng)經(jing)，編(bian)制(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預算對合肥工業大學(xue)數學(xue)系(xi)教授檀結慶來說，是(shi)個大難題。“預算要求提前幾年就把科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的各項(xiang)(xiang)(xiang)開支(zhi)列出來，在(zai)實際運行(xing)中發(fa)生了變(bian)化(hua)，再調整就很困難。”此外，“買個試(shi)管都要填一堆單子(zi)”、“報銷(xiao)就是(shi)一場噩夢”……科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金管理“過細過死”是(shi)長期困擾科(ke)研(yan)(yan)(yan)人員的痼疾。
2014年，《關(guan)于(yu)(yu)改進加強中央財政科(ke)研項目(mu)和資金(jin)管(guan)理(li)的若干(gan)意(yi)見》發布，下放預算調(diao)整權(quan)限(xian)、簡化(hua)預算編制，條條指向“痛(tong)點(dian)”；2016年8月(yue)，中辦(ban)(ban)、國辦(ban)(ban)印發《關(guan)于(yu)(yu)進一步完善中央財政科(ke)研項目(mu)資金(jin)管(guan)理(li)等政策的若干(gan)意(yi)見》，科(ke)研項目(mu)資金(jin)從此“打醬油的錢可(ke)以(yi)買醋”；今年7月(yue)，《國家科(ke)技重大專項（民口）資金(jin)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》重新修訂，給予科(ke)學家更多(duo)經費自主權(quan)。
在新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)全球增長面前，唯改(gai)革者(zhe)進，唯創新(xin)(xin)(xin)者(zhe)強，唯改(gai)革創新(xin)(xin)(xin)者(zhe)勝。科技(ji)體制改(gai)革這(zhe)一不斷完善的(de)“點火器”，必將發動創新(xin)(xin)(xin)的(de)強大引擎(qing)，牽引中國這(zhe)艘(sou)巨輪(lun)向著創新(xin)(xin)(xin)型國家和世界(jie)科技(ji)強國的(de)目標不斷前行(xing)。
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