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核心閱讀

　　十九大報告強調，完善公共服務(wu)體系，保(bao)(bao)障群眾(zhong)基本生(sheng)活，不斷滿足(zu)人(ren)民(min)日益增長的美(mei)好生(sheng)活需要(yao)，不斷促進社(she)(she)會公平正義，形成有效(xiao)的社(she)(she)會治理、良好的社(she)(she)會秩序，使人(ren)民(min)獲得(de)感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)更(geng)(geng)加充實、更(geng)(geng)有保(bao)(bao)障、更(geng)(geng)可持(chi)續。

　　獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安(an)全感(gan)，有著怎樣的(de)內涵？彼(bi)此有什么聯系(xi)？保障“三感(gan)”，有哪些難點？充實“三感(gan)”，該如何著手？我們請專(zhuan)家進行了解(jie)讀。

 

　　問

　　民生三感

　　內涵是啥

　　記者：十九大(da)報告中(zhong)提出，使人民(min)獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安(an)全感(gan)(gan)更加充實、更有保障、更可持續(xu)。應該怎(zen)樣(yang)理解獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安(an)全感(gan)(gan)的內涵？

　　中國(guo)社(she)會(hui)(hui)保障學會(hui)(hui)會(hui)(hui)長、中國(guo)人民大學教(jiao)授鄭功成：獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)，這“民生三(san)感(gan)”是(shi)建立(li)在(zai)物質與(yu)精(jing)神生活(huo)得到相應滿足的基礎之上的。它的提出，是(shi)對新時(shi)(shi)代社(she)會(hui)(hui)主(zhu)要(yao)矛盾轉(zhuan)化的呼(hu)應，因為它超(chao)越(yue)了物質層(ceng)次的溫飽與(yu)小康標(biao)準(zhun)，是(shi)在(zai)滿足人民群(qun)眾(zhong)對富裕物質生活(huo)追求的同(tong)時(shi)(shi)，順應人民對美好生活(huo)的向往而注重精(jing)神層(ceng)面訴求的真切(qie)回(hui)應，從(cong)而是(shi)新時(shi)(shi)代民生目標(biao)的升(sheng)華。

　　在(zai)“民生(sheng)三(san)感(gan)(gan)”中(zhong)，獲(huo)得(de)感(gan)(gan)首先(xian)是(shi)(shi)要感(gan)(gan)受國家發展帶來(lai)的(de)(de)物質生(sheng)活水平(ping)的(de)(de)提高，包(bao)括收入、福利的(de)(de)增加和就業(ye)(ye)、居住、出(chu)行等情(qing)況的(de)(de)改善，以及(ji)精(jing)神文化生(sheng)活的(de)(de)不斷滿足。幸福感(gan)(gan)是(shi)(shi)一種情(qing)感(gan)(gan)與心(xin)態，是(shi)(shi)在(zai)自身需求得(de)到滿足的(de)(de)條件下(xia)產生(sheng)的(de)(de)喜(xi)悅情(qing)緒，比如(ru)工作(zuo)與生(sheng)活得(de)體(ti)面、享有(you)(you)尊嚴(yan)與自豪等。安(an)全(quan)感(gan)(gan)則是(shi)(shi)渴望穩(wen)定、安(an)全(quan)的(de)(de)心(xin)理需求，沒有(you)(you)后顧之憂和具有(you)(you)穩(wen)定預期，構成了安(an)全(quan)感(gan)(gan)的(de)(de)基本(ben)來(lai)源(yuan)；穩(wen)定而有(you)(you)質量的(de)(de)就業(ye)(ye)、健全(quan)的(de)(de)社(she)會保障體(ti)系和得(de)到有(you)(you)力維(wei)護(hu)的(de)(de)社(she)會公平(ping)正(zheng)義，尤為重要。

　　國家信息中心經濟(ji)預測部副主任牛(niu)犁：人民群(qun)眾的獲(huo)得感，最重要的應(ying)該是(shi)改(gai)革發展(zhan)成果惠及全體(ti)人民。或者說，只有人民群(qun)眾共享發展(zhan)改(gai)革成果，才能感受(shou)到獲(huo)得感。

　　獲得感(gan)(gan)不僅(jin)是物(wu)質層(ceng)面的(de)，也有(you)(you)精神層(ceng)面的(de)，既有(you)(you)看(kan)得見的(de)，也有(you)(you)看(kan)不見的(de)。獲得感(gan)(gan)首先是要感(gan)(gan)受到改革發展帶來的(de)物(wu)質生活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提高(gao)。比(bi)如，人(ren)(ren)民群眾有(you)(you)房住、收入(ru)有(you)(you)增加、能接(jie)受優(you)質教育、能看(kan)得起病、養老有(you)(you)保障等(deng)，這(zhe)些都是看(kan)得見摸得著的(de)獲得感(gan)(gan)。在精神層(ceng)面，要讓每個人(ren)(ren)有(you)(you)夢(meng)想(xiang)、有(you)(you)追(zhui)求，同時(shi)活(huo)得更(geng)有(you)(you)尊(zun)嚴、更(geng)體面，能夠享受公平(ping)公正的(de)同等(deng)權(quan)利。

　　記者(zhe)：獲得感、幸福感、安全感三者(zhe)之間，存在(zai)什么聯系？

　　鄭功成：“民生三感(gan)”，客觀上是一個有著內在關聯(lian)并能(neng)夠綜合代表民生質量(liang)的整體。獲得感(gan)是基礎，幸(xing)福感(gan)與安(an)全感(gan)是提升，它(ta)們都依(yi)賴于國(guo)家發展及制度建(jian)構。

　　牛(niu)犁：獲(huo)得感(gan)是幸(xing)福感(gan)和安全感(gan)的(de)基礎，幸(xing)福感(gan)和安全感(gan)是人民(min)群眾獲(huo)得感(gan)滿(man)足后的(de)表現形式。

　　現(xian)代化(hua)給人類帶來的(de)一個重(zhong)要(yao)變化(hua)，無疑是物質(zhi)條件的(de)不斷(duan)改善和生活(huo)質(zhi)量的(de)日(ri)益提高(gao)(gao)。幸(xing)福(fu)(fu)(fu)感(gan)(gan)是社會(hui)(hui)發展狀況及(ji)問題(ti)的(de)“風向(xiang)標”，幸(xing)福(fu)(fu)(fu)感(gan)(gan)高(gao)(gao)，群眾對(dui)社會(hui)(hui)的(de)認可度就(jiu)高(gao)(gao)；幸(xing)福(fu)(fu)(fu)感(gan)(gan)低，人們就(jiu)會(hui)(hui)焦躁不安，獲得感(gan)(gan)也就(jiu)消失。而隨著生活(huo)質(zhi)量的(de)不斷(duan)提高(gao)(gao)，人們普遍對(dui)安全(quan)、健(jian)康、穩定充(chong)滿了渴望。這時的(de)安全(quan)感(gan)(gan)，會(hui)(hui)體(ti)現(xian)在司法(fa)公正、收(shou)入福(fu)(fu)(fu)利(li)、身體(ti)情感(gan)(gan)等方面，只有在這些方面切(qie)實讓人民(min)群眾取得了獲得感(gan)(gan)，才會(hui)(hui)放心、踏實地(di)享受生活(huo)，才能轉化(hua)為推動(dong)社會(hui)(hui)改革(ge)進步的(de)強大動(dong)力。

 

　　問

　　保障三感

　　難點在哪

　　記者：要使人民獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)感(gan)更有保障(zhang)，目前(qian)存在哪些難點和障(zhang)礙(ai)？

　　牛犁：十八(ba)大以來，人民群眾獲(huo)得感、幸(xing)福感和安全感顯著增強。然而不容忽視的是，一系列(lie)新(xin)老民生問(wen)題，仍(reng)在許多領域困擾著老百姓。

　　在(zai)就業(ye)領域(yu)，部分(fen)勞(lao)動者就業(ye)質量還較(jiao)低，不穩定就業(ye)群體(ti)占比較(jiao)大，勞(lao)動者權益(yi)缺(que)少保(bao)障。在(zai)醫療(liao)(liao)領域(yu)，各類醫療(liao)(liao)資源(yuan)不均(jun)衡，看病(bing)貴、看病(bing)難問題依然存(cun)在(zai)，多層次(ci)的醫療(liao)(liao)保(bao)障體(ti)系尚未(wei)真正形成。在(zai)養老(lao)領域(yu)，社區養老(lao)能(neng)力薄弱，機構(gou)養老(lao)用(yong)地難，醫養結合還不夠緊密。

　　鄭功成(cheng)：社會發(fa)展，人(ren)民(min)群眾(zhong)的訴求也會水漲船高，所以(yi)民(min)生(sheng)問題是不斷升級的。要進一(yi)步提升人(ren)民(min)的獲得感(gan)、幸福感(gan)與安全感(gan)，還(huan)需要持(chi)續(xu)不斷地順(shun)應人(ren)民(min)群眾(zhong)日益增長(chang)的美好生(sheng)活需要。

　　當前的難點首先在于(yu)，我(wo)們離幼有(you)所(suo)(suo)育、學有(you)所(suo)(suo)教、勞(lao)有(you)所(suo)(suo)得、病有(you)所(suo)(suo)醫、老(lao)有(you)所(suo)(suo)養、住有(you)所(suo)(suo)居、弱(ruo)有(you)所(suo)(suo)扶等目標，還有(you)一定差距。如何進一步(bu)改善人民群(qun)眾(zhong)在教育、就業、醫療、養老(lao)、住房等方面(mian)的條件(jian)，特別是補齊(qi)民生短板(ban)、保(bao)障困難群(qun)體生活與發展，我(wo)們還需要付(fu)出持(chi)續不斷(duan)的努力。

　　其(qi)次(ci)是缺乏穩定(ding)的(de)預期。人民(min)群眾還有一些后顧(gu)之憂(you)，發展前景存在(zai)一定(ding)的(de)不明朗，如教育不公、就業質量不高、醫療和養老(lao)服務不充(chong)分(fen)等。這些現象的(de)存在(zai)，降低(di)了人民(min)群眾的(de)“三感”。

　　再有(you)就(jiu)是社會(hui)公(gong)平(ping)正義還需要(yao)促(cu)進。基本公(gong)共服務均(jun)等(deng)化尚未真正實現(xian)、就(jiu)業領(ling)域仍存在歧視現(xian)象、司法對公(gong)平(ping)正義的(de)維(wei)護還有(you)欠缺……導(dao)致這些問題的(de)主要(yao)原因，是傳統思維(wei)定勢，是體制(zhi)機制(zhi)及(ji)政(zheng)策體系(xi)的(de)路徑依賴，以及(ji)由(you)此形成的(de)利益失衡格局呈固化傾向。因此，必須通過深化改(gai)革和完善(shan)相關制(zhi)度建構，來(lai)打破現(xian)有(you)格局。

 

　　問

　　充實三感

　　怎么著手

　　記(ji)者：使人民獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全感(gan)更(geng)加(jia)充(chong)實，要怎么著力？

　　鄭(zheng)功成(cheng)：“民生三感”的(de)實現與不斷提(ti)升，依賴于科學的(de)發展理(li)念與制(zhi)度建(jian)(jian)構。新時代做好民生工(gong)作的(de)重(zhong)點，在(zai)于不斷完善我國的(de)制(zhi)度建(jian)(jian)構，而(er)切實解除人(ren)民的(de)后顧之憂、提(ti)供穩(wen)定安全的(de)預期至(zhi)關重(zhong)要。

　　要持續發力，完善收入(ru)(ru)分(fen)配制度(du)(du)。要矯正(zheng)失衡(heng)的利益格局，必須完善收入(ru)(ru)分(fen)配制度(du)(du)，包括在初次(ci)(ci)分(fen)配環節注入(ru)(ru)公(gong)平色彩，在再(zai)分(fen)配環節切(qie)實維護社會公(gong)平，并積極(ji)引導第三(san)次(ci)(ci)分(fen)配。

　　要全面建成(cheng)中國特色的社(she)會保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。特別是(shi)要通(tong)過全國統籌來(lai)實(shi)現社(she)會養(yang)老保(bao)(bao)險的全國統一，通(tong)過整合不同醫(yi)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)(du)以促使全民醫(yi)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)(du)走向(xiang)成(cheng)熟、定(ding)(ding)型，通(tong)過城鄉一體(ti)(ti)的綜合型社(she)會救助體(ti)(ti)系(xi)來(lai)避免任何人(ren)因(yin)任何原(yuan)因(yin)陷入生存困(kun)境，通(tong)過發(fa)達的養(yang)老服務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)解除老年后顧(gu)之憂(you)，通(tong)過增加(jia)公(gong)(gong)共房屋供應(ying)來(lai)滿足人(ren)民的居住需求并(bing)讓住宅回(hui)歸(gui)生活(huo)消費品而不是(shi)投資品、投機品的屬性，通(tong)過加(jia)快(kuai)發(fa)展兒童福利事業來(lai)實(shi)現幼有所育，通(tong)過加(jia)快(kuai)基本公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)均等化進程(cheng)來(lai)縮(suo)小群體(ti)(ti)差(cha)距，切實(shi)解除全體(ti)(ti)人(ren)民的生活(huo)后顧(gu)之憂(you)，并(bing)提供穩(wen)定(ding)(ding)的安全預期。

　　要(yao)消除民生(sheng)領(ling)域中(zhong)的政策歧視現象。創造公平(ping)的發展機會(hui)，疏通向上流動的渠道(dao)，激(ji)勵人(ren)(ren)人(ren)(ren)參(can)與、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責、奮發向上。進一(yi)步健全法(fa)制(zhi)。通過陽光司法(fa)、公正(zheng)司法(fa)來切實維護公平(ping)正(zheng)義，讓人(ren)(ren)民群眾的權益(yi)得到(dao)充分保障。建設誠(cheng)信(xin)(xin)社會(hui)，讓守(shou)(shou)信(xin)(xin)者(zhe)獲(huo)益(yi)，讓失信(xin)(xin)者(zhe)付出代價，形(xing)成誠(cheng)實守(shou)(shou)信(xin)(xin)的社會(hui)氛(fen)圍(wei)，則(ze)社會(hui)安全感(gan)會(hui)顯(xian)著增強。

　　當然，人民(min)(min)的(de)(de)獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安全感(gan)既來自(zi)于(yu)個(ge)人需求與訴(su)求的(de)(de)滿足程度，以及實現(xian)這種滿足程度的(de)(de)制度建(jian)(jian)構，也來自(zi)于(yu)人民(min)(min)自(zi)主建(jian)(jian)設、共(gong)同(tong)(tong)參(can)與、共(gong)同(tong)(tong)享受(shou)的(de)(de)責任感(gan)、成就感(gan)。如果(guo)人民(min)(min)有共(gong)建(jian)(jian)社會(hui)(hui)的(de)(de)積極性并能夠(gou)發揮(hui)其主觀(guan)能動性，便能夠(gou)培(pei)育自(zi)尊自(zi)信、理性平(ping)和(he)、積極向上(shang)的(de)(de)社會(hui)(hui)心(xin)態，從而更好地實現(xian)社會(hui)(hui)融合與社會(hui)(hui)團結，進而不(bu)僅使整個(ge)社會(hui)(hui)治理有了(le)堅實的(de)(de)基礎(chu)，更會(hui)(hui)不(bu)斷增強人民(min)(min)的(de)(de)獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)與安全感(gan)。