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國發〔2015〕43號(hao)

　　各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：

　　融資(zi)擔(dan)保是(shi)破解小微企業(ye)(ye)和“三農”融資(zi)難融資(zi)貴(gui)問題的重(zhong)要(yao)手段和關鍵環(huan)節，對于穩增長(chang)、調(diao)結構、惠(hui)民生具有重(zhong)要(yao)作用。為主(zhu)動適應融資(zi)擔(dan)保行(xing)業(ye)(ye)改革轉型(xing)要(yao)求(qiu)，促進行(xing)業(ye)(ye)加快發(fa)展(zhan)(zhan)，更好地(di)服務經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)大局，現(xian)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一(yi))指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。全(quan)面貫徹黨(dang)(dang)的十八大(da)和(he)十八屆二中、三中、四中全(quan)會精(jing)神，認(ren)真落(luo)實黨(dang)(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決策部署(shu)，以緩解小微(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農(nong)”融資(zi)(zi)難融資(zi)(zi)貴為(wei)(wei)導(dao)向，以大(da)力(li)發展政(zheng)府支持的融資(zi)(zi)擔保和(he)再(zai)擔保機構為(wei)(wei)基礎，以有針對(dui)性地加(jia)大(da)對(dui)融資(zi)(zi)擔保業(ye)的政(zheng)策扶持力(li)度為(wei)(wei)抓手，加(jia)快(kuai)發展主要為(wei)(wei)小微(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農(nong)”服務(wu)的新型(xing)融資(zi)(zi)擔保行業(ye)，促進大(da)眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新。

　　(二)基本原(yuan)則。一是堅持(chi)政(zheng)策扶持(chi)與市(shi)場主導(dao)相結合(he)(he)。對于服務小微企業(ye)和“三(san)農”等普惠(hui)領域、關系經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大局的融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)業(ye)務，尊重其準公共產品(pin)屬性，政(zheng)府給予大力扶持(chi)；對于其他融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)業(ye)務，鼓勵其按照市(shi)場規(gui)律積極創新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，發揮市(shi)場在資(zi)(zi)(zi)源配置中的決定性作用。二是堅持(chi)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與規(gui)范并重。加快行業(ye)法治建設，推進(jin)科學監管，促進(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)機構合(he)(he)規(gui)經營，在嚴(yan)守(shou)風險底線的同時(shi)為發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)預(yu)留(liu)空間；堅持(chi)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)導(dao)向，以規(gui)范促發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，把握好規(gui)范經營與創新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的平衡。

　　(三(san))發展目(mu)標。推進融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構“減量增質”、做精(jing)做強，培育一批有較(jiao)強實(shi)力和影(ying)響力的融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構，基(ji)本形(xing)成數量適中(zhong)、結構合理、競(jing)爭有序、穩健(jian)(jian)運行的機(ji)構體(ti)系(xi)(xi)(xi)；省級(ji)再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構三(san)年內(nei)基(ji)本實(shi)現全覆蓋(gai)，研究設立(li)國家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)，完善銀擔(dan)(dan)(dan)(dan)合作模(mo)式，建立(li)健(jian)(jian)全融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)風(feng)險分散機(ji)制(zhi)；小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)較(jiao)快增長(chang)、融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)費率保(bao)(bao)(bao)持較(jiao)低(di)水平，小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)在保(bao)(bao)(bao)戶數占比五年內(nei)達(da)到(dao)不低(di)于60%的目(mu)標；出(chu)臺《融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)公司管(guan)理條例》及配(pei)套細(xi)則，基(ji)本形(xing)成適合行業(ye)(ye)特點的監管(guan)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)(xi)；持續加大政策(ce)扶(fu)持力度，形(xing)成以小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)為導(dao)向的政策(ce)扶(fu)持體(ti)系(xi)(xi)(xi)。

　　二(er)、發揮(hui)政府支持(chi)作用，提高融資擔保機(ji)構服務能力　

　　(四)大(da)(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)政府(fu)支持(chi)(chi)的(de)融(rong)(rong)資(zi)擔保機(ji)(ji)構(gou)。以省級、地市(shi)級為(wei)重(zhong)點，科學布局(ju)，通過新設(she)、控股、參股等(deng)方(fang)式(shi)，發(fa)展(zhan)一批(pi)政府(fu)出(chu)資(zi)為(wei)主、主業突出(chu)、經(jing)營規(gui)范、實(shi)力(li)(li)較強(qiang)、信譽較好、影(ying)響力(li)(li)較大(da)(da)的(de)政府(fu)性融(rong)(rong)資(zi)擔保機(ji)(ji)構(gou)，作為(wei)服務小(xiao)微企(qi)(qi)業和“三(san)農(nong)”的(de)主力(li)(li)軍，支撐(cheng)行業發(fa)展(zhan)；支持(chi)(chi)專注服務小(xiao)微企(qi)(qi)業和“三(san)農(nong)”、有實(shi)力(li)(li)的(de)融(rong)(rong)資(zi)擔保機(ji)(ji)構(gou)開展(zhan)兼并重(zhong)組，發(fa)揮資(zi)本(ben)、人才、風險管(guan)理、業務經(jing)驗(yan)、品牌等(deng)方(fang)面的(de)優勢，做(zuo)精做(zuo)強(qiang)，引(yin)領行業發(fa)展(zhan)；以開展(zhan)小(xiao)微企(qi)(qi)業和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔保業務為(wei)標準，加(jia)大(da)(da)扶持(chi)(chi)力(li)(li)度，支持(chi)(chi)融(rong)(rong)資(zi)擔保機(ji)(ji)構(gou)擴大(da)(da)業務規(gui)模。

　　(五)加(jia)強融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保機構(gou)自(zi)身能(neng)力(li)(li)(li)建設。融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保機構(gou)是行(xing)業發(fa)展的(de)基礎和(he)關鍵，要加(jia)強自(zi)身能(neng)力(li)(li)(li)建設，按照信用中介的(de)內在要求(qiu)，經(jing)營好信用、管理(li)好風(feng)險、承擔(dan)好責任(ren)，提(ti)(ti)升實力(li)(li)(li)和(he)信譽(yu)，做精風(feng)險管理(li)；堅守融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保主業，發(fa)展普(pu)惠金融(rong)(rong)，適應互聯網金融(rong)(rong)等新型金融(rong)(rong)業態(tai)發(fa)展趨勢(shi)，大(da)膽創(chuang)(chuang)新，積極探索，為(wei)小微企業和(he)“三農(nong)”提(ti)(ti)供豐富產品和(he)優質服務，促進大(da)眾創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新；發(fa)揮“接地氣”優勢(shi)和(he)“放大(da)器”作用，為(wei)客戶提(ti)(ti)供增值服務，提(ti)(ti)升客戶價值，形成獨特(te)核心(xin)競爭力(li)(li)(li)。

　　三、發揮政(zheng)府主導(dao)作用(yong)，推進(jin)再擔保體系建(jian)設

　　(六)加快再(zai)(zai)擔保(bao)機構發展(zhan)。研究設(she)立國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)擔保(bao)基(ji)金(jin)，推進政府主導的省級(ji)再(zai)(zai)擔保(bao)機構基(ji)本(ben)實現全(quan)覆蓋，構建(jian)國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)擔保(bao)基(ji)金(jin)、省級(ji)再(zai)(zai)擔保(bao)機構、轄內融(rong)資(zi)擔保(bao)機構的三(san)層組織體系，有效分散融(rong)資(zi)擔保(bao)機構風險(xian)，發揮再(zai)(zai)擔保(bao)“穩定器(qi)”作用。

　　(七)完(wan)善(shan)再擔(dan)保(bao)(bao)機制。發揮政(zheng)府(fu)政(zheng)策導向(xiang)作用，研究論證國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金通(tong)過(guo)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)、技術支(zhi)持(chi)等方式，支(zhi)持(chi)省級再擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)發展。各省(區、市)人(ren)民政(zheng)府(fu)要按照政(zheng)府(fu)主(zhu)導、專業管理(li)、市場運作的(de)原則(ze)，推動省級再擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)以股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)和(he)再擔(dan)保(bao)(bao)業務為紐帶，構(gou)建統一(yi)的(de)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)體(ti)系；完(wan)善(shan)再擔(dan)保(bao)(bao)機制，提升轄內(nei)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)的(de)管理(li)水平(ping)和(he)抗風險(xian)能(neng)力(li)，統一(yi)管理(li)要求和(he)服務標準，擴大小(xiao)微企業和(he)“三農(nong)”融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業務規模。

　　(八(ba))改進完(wan)善(shan)對(dui)(dui)政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)保(bao)和(he)省(sheng)級(ji)再(zai)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)的(de)考核機(ji)(ji)制。對(dui)(dui)政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)，地(di)方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府要結合當地(di)實際降(jiang)(jiang)低或取(qu)消盈(ying)(ying)利要求，重點考核小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農”融資擔(dan)保(bao)業(ye)務規(gui)模、服務情況；對(dui)(dui)省(sheng)級(ji)再(zai)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)，堅(jian)持(chi)保(bao)本微(wei)(wei)利經營(ying)原則，不以盈(ying)(ying)利為目的(de)，在可持(chi)續經營(ying)前提下，著(zhu)力降(jiang)(jiang)低融資擔(dan)保(bao)和(he)再(zai)擔(dan)保(bao)業(ye)務收費標準(zhun)。

　　四(si)、政銀(yin)擔三方共同參(can)與，構建可(ke)持續銀(yin)擔商業合作模式

　　(九)建立政(zheng)銀擔三方共同參與的合(he)作(zuo)(zuo)模式。各(ge)省(sheng)(區(qu)、市(shi))人民政(zheng)府(fu)要發揮作(zuo)(zuo)用，加(jia)大投入，積(ji)極探索(suo)適(shi)合(he)本(ben)地(di)區(qu)實際的政(zheng)銀擔合(he)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，鼓勵有條件的地(di)方設立政(zheng)府(fu)性擔保(bao)基金(jin)，實現小微企(qi)業和“三農”融資(zi)擔保(bao)風(feng)險在(zai)政(zheng)府(fu)、銀行(xing)(xing)業金(jin)融機(ji)(ji)構和融資(zi)擔保(bao)機(ji)(ji)構之間的合(he)理(li)分擔；推(tui)動以省(sheng)級再(zai)擔保(bao)機(ji)(ji)構為平(ping)臺與銀行(xing)(xing)業金(jin)融機(ji)(ji)構開(kai)展合(he)作(zuo)(zuo)，對銀行(xing)(xing)業金(jin)融機(ji)(ji)構擔保(bao)貸款發生(sheng)的風(feng)險進行(xing)(xing)合(he)理(li)補償，推(tui)動建立可(ke)持續銀擔商業合(he)作(zuo)(zuo)模式。

　　(十)完善銀(yin)擔(dan)合作政策。銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)要(yao)根據政策導向，按照(zhao)商(shang)業(ye)可持續、風(feng)險(xian)可防控原(yuan)則，主動對接，簡化(hua)(hua)手(shou)續，積(ji)極(ji)擴大、深化(hua)(hua)銀(yin)擔(dan)合作；在與省級再擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)達成的合作框架下，對合作的融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)，按照(zhao)市場化(hua)(hua)原(yuan)則，提供風(feng)險(xian)分擔(dan)、不(bu)收或(huo)少收保(bao)證金(jin)、提高放大倍數(shu)、控制(zhi)貸款利率上浮(fu)幅(fu)度等(deng)優惠條(tiao)件；改進績效考(kao)核和風(feng)險(xian)問(wen)責機(ji)制(zhi)，提高對小微(wei)企(qi)業(ye)和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)貸款的風(feng)險(xian)容忍度。對銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)不(bu)承擔(dan)風(feng)險(xian)或(huo)者只承擔(dan)部分風(feng)險(xian)的小微(wei)企(qi)業(ye)和“三(san)農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)貸款，可以適當下調風(feng)險(xian)權重。

　　(十一)優化銀(yin)擔(dan)合作(zuo)環(huan)境。中國(guo)融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)協(xie)會(hui)、中國(guo)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)在有關部門指導(dao)下(xia)，加快開展融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)信(xin)用記錄(lu)工(gong)作(zuo)；銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)要(yao)根據信(xin)用記錄(lu)，對合作(zuo)的融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)進行(xing)(xing)(xing)差異化管理，提高(gao)風險(xian)控制水平；銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)、融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)要(yao)充分利用企業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系統，促進銀(yin)擔(dan)合作(zuo)穩健發(fa)展。

　　五、有效履行監(jian)管(guan)職責(ze)，守住風險底線(xian)

　　(十二)加(jia)快監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法治建設(she)。融(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保(bao)業(ye)務監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)際聯席會議(yi)要加(jia)強(qiang)制(zhi)度(du)建設(she)，推動(dong)(dong)《融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)公司管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》盡快出臺，完善融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法規體系(xi)；加(jia)大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)指(zhi)導和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)力度(du)，切實維護監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法規政(zheng)策的(de)(de)統(tong)一(yi)性(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)，確(que)保(bao)有(you)法必(bi)依、執法必(bi)嚴、違法必(bi)究；加(jia)強(qiang)行業(ye)基礎設(she)施建設(she)，建立統(tong)一(yi)的(de)(de)行業(ye)信息報送和(he)監(jian)(jian)(jian)測系(xi)統(tong)，加(jia)強(qiang)對重點地區和(he)領域(yu)風險的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測和(he)預警(jing)；對監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)履職情況進行評價，指(zhi)導地方人(ren)民政(zheng)府及時妥(tuo)善處置風險事件；對失信、違法的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)機(ji)構建立部(bu)門(men)動(dong)(dong)態聯合(he)懲戒機(ji)制(zhi)。

　　(十三)明晰(xi)地方監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)。各省(區(qu)、市)人(ren)民政府作(zuo)(zuo)為監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)主(zhu)體(ti)，要(yao)重視監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)，加強人(ren)力(li)(li)、物力(li)(li)、財力(li)(li)等監(jian)管(guan)(guan)(guan)資源配(pei)備(bei)；處(chu)理好發展(zhan)與監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)關(guan)系(xi)，一手抓發展(zhan)，一手抓監(jian)管(guan)(guan)(guan)，兩手都要(yao)硬(ying)。地方監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門要(yao)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制和(he)手段(duan)，積極探(tan)索(suo)實(shi)施分類監(jian)管(guan)(guan)(guan)，推進監(jian)管(guan)(guan)(guan)信息化建設，加強部門間(jian)信息互聯(lian)共(gong)享和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)協同，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)有(you)效性(xing)；對于轄內融資擔保重大風險事件，要(yao)及時上報，妥善處(chu)置，堅決(jue)守住不發生區(qu)域性(xing)系(xi)統性(xing)風險的(de)底(di)線。

　　(十四)加強行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律和人才(cai)建(jian)設。中(zhong)國(guo)融資擔(dan)保業(ye)(ye)協會要加強行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律建(jian)設，積極承擔(dan)部(bu)分(fen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，在行(xing)(xing)業(ye)(ye)統計、機構信(xin)用記錄管(guan)理(li)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)人才(cai)培(pei)養和文化建(jian)設等方面發(fa)揮(hui)重(zhong)要作用，為(wei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)提(ti)供有效補充；制訂科學合理(li)的人才(cai)培(pei)養、儲備和使用的戰略規(gui)劃，研究制定從(cong)業(ye)(ye)人員管(guan)理(li)制度，提(ti)高人員素質，推進隊伍(wu)建(jian)設。

　　六(liu)、加強協作，共(gong)同支持(chi)融資擔保行業發展

　　(十五)落(luo)實(shi)財稅(shui)支持政(zheng)策。落(luo)實(shi)好融資(zi)(zi)擔(dan)保機構免(mian)征營業(ye)稅(shui)和準(zhun)備金稅(shui)前(qian)扣除等相關政(zheng)策。綜合運用(yong)資(zi)(zi)本投入(ru)、代償補償等方式，加大對主(zhu)要服務小微企業(ye)和“三農(nong)”的融資(zi)(zi)擔(dan)保機構的財政(zheng)支持力(li)度。

　　(十六)營(ying)造支持(chi)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好環境。進一(yi)步研究完善相關企(qi)業會(hui)計準則(ze)，保證融(rong)資擔保行業會(hui)計信息(xi)質量；健全融(rong)資擔保機構(gou)信用(yong)記錄，并納入國家統一(yi)的(de)信用(yong)信息(xi)共享(xiang)交換(huan)平臺；規(gui)范、有序地(di)將融(rong)資擔保機構(gou)接入金(jin)融(rong)信用(yong)信息(xi)基(ji)礎數據庫，加強信用(yong)管理(li)；依(yi)法為融(rong)資擔保機構(gou)進行抵(質)押登(deng)記，并為其(qi)債權保護(hu)和追償提供必要協助，維護(hu)融(rong)資擔保機構(gou)合法權益。各省(sheng)(區、市)人民政府要繼續(xu)開(kai)展(zhan)對非融(rong)資擔保公司的(de)清理(li)規(gui)范，加強管理(li)，建(jian)立(li)長效機制。

　　各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)區、各(ge)(ge)(ge)有(you)關(guan)部(bu)門要充分認識促進(jin)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)行業加快發(fa)(fa)展(zhan)的重要意義(yi)，加強協調，形成合(he)力。各(ge)(ge)(ge)有(you)關(guan)部(bu)門要根據本(ben)意見(jian)要求，按照職責分工，抓緊制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)配套措(cuo)施(shi)，確保(bao)各(ge)(ge)(ge)項政策措(cuo)施(shi)落實到位。各(ge)(ge)(ge)省(區、市)人民政府要制(zhi)定(ding)促進(jin)本(ben)地(di)(di)區融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)行業發(fa)(fa)展(zhan)的具體方案并盡快組織實施(shi)。

　　國務院

　　2015年8月(yue)7日

　　(此件公開發布)