構建再擔保“穩定器”三層體系
時間：2015-10-03 14:45:00 來源：魏赟轉 作者：
近日國務院發(fa)布了《關于(yu)促進融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)行業加快發(fa)展的意(yi)見》(以(yi)下簡稱《意(yi)見》)，要求研究(jiu)設立國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基(ji)金，推進政府主導(dao)的省級再擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構基(ji)本實現全覆(fu)蓋，構建國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基(ji)金、省級再擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構、轄內融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構的三層組(zu)織體系，有效分散融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構風險，發(fa)揮再擔(dan)保(bao)“穩定器(qi)”作用。
小微三農占比不低于六成
融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要作用。
為此，《意見》設定了如下發展目標:推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強,培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，基本形成數量適中、結構合理、競爭有序、穩健運行的機構體系；省級再擔保機構三年內基本實現全覆蓋，研究設立國家融資擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制；小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%的目標；出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則，基本形成適合行業特點的監管制度體系；持續加大政策扶持力度,形成以小微企業和“三農”融資擔保業務為導向的政策扶持體系。
《意見》要求，以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發展一批政府出資為主、主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業和“三農”的主力軍，支撐行業發展。
《意見》強調，融資擔保機構要加強自身能力建設，按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精風險管理；積極探索,為小微企業和“三農”提供豐富產品和優質服務。
改進政府性融資擔保機制
政府的主導作用在《意見》中體現得尤為明顯，尤其是在推進再擔保體系建設上，政府重任在肩。《意見》要求完善再擔保機制。發揮政府政策導向作用，研究論證國家融資擔保基金通過股權投資、技術支持等方式，支持省級再擔保機構發展。
各省(區、市)人民政府要按照政府主導、專業管理、市場運作的原則，推動省級再擔保機構以股權投資和再擔保業務為紐帶，構建統一的融資擔保體系；完善再擔保機制，提升轄內融資擔保機構的管理水平和抗風險能力，統一管理要求和服務標準，擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模。
對政府性融資擔保和省級再擔保機構的考核機制將進行改進完善。對政府性融資擔保機構,地方各級人民政府要結合當地實際降低或取消盈利要求，重點考核小微企業和“三農”融資擔保業務規模、服務情況；對省級再擔保機構,堅持保本微利經營原則，不以盈利為目的,在可持續經營前提下，著力降低融資擔保和再擔保業務收費標準。
建立政銀擔共同參與模式
《意見》明確，建立政銀擔三方共同參與的合作模式。要求各省(區、市)人民政府要發揮作用,加大投入，積極探索適合本地區實際的政銀擔合作機制，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，實現小微企業和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔；推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業金融機構開展合作，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險進行合理補償,推動建立可持續銀擔商業合作模式。
銀行業金融機構要根據政策導向，按照商業可持續、風險可防控原則，主動對接，簡化手續,積極擴大、深化銀擔合作；在與省級再擔保機構達成的合作框架下，對合作的融資擔保機構，按照市場化原則，提供風險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。對銀行業金融機構不承擔風險或者只承擔部分風險的小微企業和“三農”融資擔保貸款，可以適當下調風險權重。
此外，《意見》還要求加快監管法治建設。包括融資性擔保業務監管部際聯席會議要加強制度建設，完善融資擔保監管法規體系；加大監管指導和監督力度，切實維護監管法規政策的統一性、權威性，確保有法必依、執法必嚴、違法必究；加強行業基礎設施建設，建立統一的行業信息報送和監測系統，加強對重點地區和領域風險的監測和預警；對監管部門履職情況進行評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門動態聯合懲戒機制等。
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