資料圖:山西太原,民眾使用網約車服務。 中新社記者 武俊杰 攝
去年7月(yue)28日,《網絡預約出租汽車(che)(che)經營(ying)服務管(guan)理(li)暫行辦法(fa)(fa)》(以下簡(jian)稱(cheng)《暫行辦法(fa)(fa)》)正式出臺,明確(que)了網約車(che)(che)的(de)合(he)法(fa)(fa)地位。新政實施(shi)一年來,網約車(che)(che)市場逐步走向正規化。在(zai)網約車(che)(che)平臺不斷(duan)調(diao)整與(yu)(yu)轉型的(de)同時,乘客和司機在(zai)這一年中又有著怎樣(yang)的(de)體(ti)驗與(yu)(yu)感受?
“打車難”“打車貴”重現?
“這一(yi)(yi)年間(jian),等待的時間(jian)在拉長,個(ge)人感(gan)覺相比于新政實施前(qian),打車(che)更難了。”家(jia)住北京通州的劉女士感(gan)嘆道,“尤(you)其(qi)這半年感(gan)覺越(yue)來越(yue)明顯,現在打開(kai)(kai)叫車(che)軟件(jian)(jian)恨不得先祈(qi)禱一(yi)(yi)下。上周我晚上下班叫車(che),開(kai)(kai)了滴滴、首(shou)汽約車(che)、易道、神(shen)州專車(che)四個(ge)軟件(jian)(jian),等了半天才(cai)有人接單。”
過去(qu)一(yi)(yi)年,哪些城市(shi)打車(che)(che)(che)更(geng)難(nan)了呢?滴滴7月25日發布的(de)大數據顯(xian)示(shi),北上廣深四(si)個一(yi)(yi)線城市(shi)2017年6月早(zao)晚高峰與夜間(jian)(jian)時段的(de)“打車(che)(che)(che)難(nan)”均有不同(tong)(tong)程度上升。其中,深圳(zhen)早(zao)晚高峰打車(che)(che)(che)難(nan)度上升幅(fu)(fu)度最(zui)大,增幅(fu)(fu)同(tong)(tong)比(bi)達(da)22.5%;而(er)北京夜間(jian)(jian)打車(che)(che)(che)難(nan)度上升幅(fu)(fu)度最(zui)大,增幅(fu)(fu)同(tong)(tong)比(bi)達(da)17.9%。
衡量打車(che)(che)(che)的(de)難(nan)(nan)易度,“應答(da)(da)率”可(ke)(ke)以直觀清晰反(fan)映(ying)出滿(man)足了(le)多大比(bi)(bi)例的(de)打車(che)(che)(che)需求。滴(di)滴(di)平(ping)(ping)臺(tai)數據顯示,在三個打車(che)(che)(che)高頻的(de)場景——機場火車(che)(che)(che)站(zhan)、學校(xiao)(xiao)和醫院(yuan),北上(shang)(shang)廣深打車(che)(che)(che)難(nan)(nan)度均(jun)(jun)有顯著上(shang)(shang)升。對(dui)比(bi)(bi)四個一線(xian)城(cheng)市可(ke)(ke)以看出,其中北京(jing)的(de)機場火車(che)(che)(che)站(zhan)(打車(che)(che)(che)應答(da)(da)率同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)15.6%)、深圳(zhen)的(de)學校(xiao)(xiao)(打車(che)(che)(che)應答(da)(da)率同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)18.3%)與(yu)(yu)醫院(yuan)(打車(che)(che)(che)應答(da)(da)率同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)15%),打車(che)(che)(che)難(nan)(nan)度上(shang)(shang)升得最為顯著。另(ling)外,在城(cheng)市內(nei)主要人口密(mi)集區域,打車(che)(che)(che)難(nan)(nan)度增加(jia)更為明顯。北上(shang)(shang)廣深典型商(shang)圈及寫(xie)字(zi)樓打車(che)(che)(che)難(nan)(nan)度同(tong)(tong)比(bi)(bi)增幅(fu)更大,超過城(cheng)市打車(che)(che)(che)難(nan)(nan)度平(ping)(ping)均(jun)(jun)增幅(fu)。北京(jing)的(de)西二旗(qi)與(yu)(yu)金融(rong)街(jie),上(shang)(shang)海的(de)徐家匯(hui)與(yu)(yu)南京(jing)東路,廣州(zhou)的(de)上(shang)(shang)下(xia)九與(yu)(yu)白云新城(cheng)、深圳(zhen)的(de)香(xiang)蜜湖與(yu)(yu)深圳(zhen)灣,打車(che)(che)(che)應答(da)(da)率均(jun)(jun)出現了(le)30%左右的(de)下(xia)降(jiang)(jiang)。
在高(gao)溫(wen)與暴雨天(tian)——打(da)車(che)(che)需求最為(wei)旺盛的場(chang)景(jing)下,北(bei)上廣深打(da)不到車(che)(che)的情(qing)況(kuang)更加嚴重(zhong)。其中,深圳雨天(tian)叫不到車(che)(che)的情(qing)況(kuang)同比增幅(fu)達40.2%;高(gao)溫(wen)天(tian)深圳、上海同比增幅(fu)分別達29.2%和24.4%;暴雨天(tian)北(bei)京打(da)車(che)(che)難度也大幅(fu)提升,增幅(fu)同比達21%。
出差到上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)的(de)李女士對此也深有體會。“上(shang)(shang)(shang)個月我出差去上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai),晚上(shang)(shang)(shang)在南京西(xi)路附近和朋友聚餐結(jie)束(shu)后(hou)準備打車(che)回酒(jiu)店(dian),結(jie)果在路邊各種軟(ruan)(ruan)件嘗試(shi)了(le)(le)一遍,20分鐘(zhong)過去了(le)(le)都(dou)沒有司機師傅接單(dan)。”她抱怨道,“后(hou)來上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)的(de)同事告訴我說(shuo),現在在上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)用軟(ruan)(ruan)件叫車(che)比以前(qian)難多了(le)(le)。現在天熱了(le)(le),就更是難上(shang)(shang)(shang)加難,打車(che)的(de)人多,車(che)太少了(le)(le)。”
不僅是(shi)在(zai)(zai)一線城市(shi),其他不少城市(shi)的情況也(ye)相差(cha)無幾。重(zhong)慶(qing)乘客(ke)張璐璐表示(shi),現在(zai)(zai)網上打車好像比以(yi)前(qian)貴了,各種優惠也(ye)少了,以(yi)前(qian)打車短距(ju)離(li)大概在(zai)(zai)20元以(yi)內,現在(zai)(zai)很(hen)容易(yi)就(jiu)漲到20元以(yi)上。乘客(ke)黃慶(qing)林則舉(ju)例(li)說,前(qian)幾天晚上她跟(gen)朋友出去看電影,晚上11點左(zuo)右在(zai)(zai)觀音橋用滴(di)滴(di)打車,等了40多分鐘(zhong),后來(lai)司機告訴(su)她們,加費(fei)才會有更多的司機接單(dan)。
司機“去哪兒了”?
在一線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和不少二線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),“打車(che)難(nan)”似乎卷(juan)土(tu)重來了。而叫不到車(che)、打車(che)等待(dai)時間延(yan)長,與(yu)各(ge)個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)車(che)輛(liang)供給(gei)不足、運力減少有著(zhu)直接(jie)關系。那么(me)司機師(shi)傅和車(che)去哪兒了?
作為合(he)規的(de)網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)平(ping)臺、車(che)輛(liang)(liang)和駕駛員,根據《暫行辦(ban)法》規定(ding),需要(yao)具備(bei)(bei)“三證”。在“一城一策”框(kuang)架(jia)下(xia),網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)平(ping)臺要(yao)取得《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約(yue)(yue)出租汽車(che)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)證》牌照(zhao),車(che)輛(liang)(liang)需具備(bei)(bei)《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約(yue)(yue)出租汽車(che)運輸證》,司(si)(si)機(ji)要(yao)考取《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約(yue)(yue)出租汽車(che)駕駛員證》。2016年(nian)下(xia)半年(nian),各地陸(lu)續出臺當地的(de)網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)細則,并設(she)置(zhi)3至6個月的(de)過渡期。目前,各地的(de)過渡期已陸(lu)續結束,網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)想要(yao)合(he)法上路(lu),網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)運營的(de)平(ping)臺公司(si)(si)及司(si)(si)機(ji),須具備(bei)(bei)道(dao)路(lu)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)證、道(dao)路(lu)運輸證和從(cong)業資格證。
幾大(da)網約車(che)平(ping)臺這一年都在積極“辦證”以及強化駕駛員培訓。據悉,滴滴出行截至(zhi)目前(qian),已(yi)經(jing)取(qu)得超(chao)過20張(zhang)線(xian)下(xia)運營(ying)牌(pai)照;神州專(zhuan)車(che)目前(qian)已(yi)經(jing)取(qu)得32張(zhang)線(xian)下(xia)運營(ying)牌(pai)照;易到(dao)也取(qu)得了(le)7張(zhang)牌(pai)照。
新政實施后,“從業資格證”是司機必須面對(dui)的(de)“大考(kao)(kao)”。這樣(yang)一組通(tong)過率(lv)(lv)數據(ju)也顯示,司機上崗“長路漫(man)漫(man)”:廣州(zhou)首(shou)場(chang)考(kao)(kao)試(shi)的(de)通(tong)過率(lv)(lv)僅有(you)1%,截至(zhi)5月初的(de)通(tong)過率(lv)(lv)為(wei)21.5%;深圳首(shou)場(chang)考(kao)(kao)試(shi)的(de)通(tong)過率(lv)(lv)為(wei)7%,截至(zhi)6月中旬的(de)通(tong)過率(lv)(lv)為(wei)21.6%;南京首(shou)場(chang)考(kao)(kao)試(shi)的(de)通(tong)過率(lv)(lv)為(wei)12%;長春首(shou)場(chang)考(kao)(kao)試(shi)的(de)通(tong)過率(lv)(lv)為(wei)9.8%;臺州(zhou)首(shou)場(chang)考(kao)(kao)試(shi)15人,僅有(you)1人通(tong)過。
“還有(you)很(hen)多兄(xiong)弟在準(zhun)備考(kao)試的路(lu)上,和(he)準(zhun)備重考(kao)的路(lu)上。”一(yi)位網約車司機笑言。
“復習備(bei)考對我(wo)們來說還(huan)是(shi)(shi)挺艱難的(de),這(zhe)和以(yi)前考交(jiao)規還(huan)不(bu)一樣,要(yao)知(zhi)(zhi)道(dao)的(de)太多了。”北京司機(ji)張師傅向記者介(jie)紹(shao),比(bi)(bi)如除了道(dao)路(lu)安全(quan)知(zhi)(zhi)識,司機(ji)還(huan)需要(yao)知(zhi)(zhi)道(dao)交(jiao)通安全(quan)宣(xuan)傳月(yue)是(shi)(shi)什么時候,還(huan)需要(yao)知(zhi)(zhi)道(dao)市(shi)交(jiao)通委以(yi)及(ji)各區的(de)交(jiao)通委都在哪條路(lu)上(shang)。再(zai)比(bi)(bi)如,除了要(yao)成為“活(huo)地圖”,還(huan)需要(yao)知(zhi)(zhi)道(dao)所在城(cheng)市(shi)的(de)某(mou)(mou)個區有多少家五(wu)星酒店、四星酒店,以(yi)及(ji)某(mou)(mou)家酒店是(shi)(shi)四星級還(huan)是(shi)(shi)五(wu)星級等(deng)(deng)等(deng)(deng)。“我(wo)這(zhe)是(shi)(shi)奔著做導游(you)去(qu)的(de)啊。”
“網(wang)絡上不同城市的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)題(ti)(ti)也是(shi)五花八門。有的(de)(de)(de)(de)需(xu)要知(zhi)道黃宗羲(xi)是(shi)哪(na)個朝代的(de)(de)(de)(de),要懂得天(tian)主教、基(ji)督教以及猶太(tai)教的(de)(de)(de)(de)區別。深圳(zhen)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)題(ti)(ti)中還有振(zhen)動病、憂郁癥和浮(fu)躁癥的(de)(de)(de)(de)表現(xian)。現(xian)在平臺都有組織考(kao)(kao)試培訓,聽說(shuo)廣州還有專門的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)試培訓機構,收費也不算便宜(yi)。南京據說(shuo)都有網(wang)約(yue)車題(ti)(ti)庫APP了。”張師傅說(shuo)。
網約(yue)車(che)司(si)(si)機(ji)的(de)(de)積極性也(ye)大不如前。今(jin)年(nian)55歲的(de)(de)重慶人向德錦是(shi)較早一(yi)批加(jia)入網約(yue)車(che)行列(lie)的(de)(de)司(si)(si)機(ji),對于(yu)新政之后的(de)(de)變化,他感覺(jue)“成本(ben)增(zeng)高了”,新政規(gui)定車(che)輛排(pai)量在(zai)(zai)1.8L及(ji)以上(shang),換(huan)車(che)后每天的(de)(de)耗油量增(zeng)加(jia)了,他還(huan)談到,網約(yue)車(che)平臺對于(yu)司(si)(si)機(ji)意見的(de)(de)采(cai)納度(du)不高,過于(yu)注重乘(cheng)客(ke)的(de)(de)意見,實際上(shang)存在(zai)(zai)乘(cheng)客(ke)不理智打分(fen)(fen)的(de)(de)現象,會影響司(si)(si)機(ji)的(de)(de)信譽分(fen)(fen)。
重(zhong)慶司(si)機(ji)(ji)李(li)延全從(cong)去年9月份開(kai)始(shi)從(cong)事網約(yue)車行業,他覺得近來車主補貼很少(shao),沒(mei)(mei)有(you)原來賺的(de)多,所(suo)以積(ji)極性沒(mei)(mei)有(you)原來高,而且司(si)機(ji)(ji)的(de)生意好壞完全取決于(yu)信譽分(fen),低于(yu)90分(fen)的(de)生意不景氣(qi),有(you)時候(hou)系統開(kai)著(zhu)半天(tian)也沒(mei)(mei)有(you)訂單。
“之前他們(men)燒錢搶市場(chang)的(de)時候補貼(tie)很多,掙得(de)多,大家都(dou)有(you)干(gan)勁。現(xian)在這(zhe)些(xie)平(ping)臺(tai)補貼(tie)都(dou)很少(shao)了(le)(le),收入(ru)少(shao)了(le)(le)一半。而且還得(de)備考(kao),對車和戶籍有(you)各(ge)種(zhong)要(yao)求(qiu),有(you)的(de)人想(xiang)想(xiang)這(zhe)投入(ru)產出不合算,也(ye)就不干(gan)了(le)(le),換工作去了(le)(le)。”張師(shi)傅感(gan)嘆道(dao)。
出租車網約車走向融合?
新(xin)(xin)政一年(nian)來,網約車(che)給(gei)城市帶來的(de)積極變(bian)化有目(mu)共睹。交通運輸部科學研究院和高德地圖(tu)最新(xin)(xin)發布的(de)二季度擁(yong)堵報告顯(xian)示(shi),北京核心區(qu)擁(yong)堵降(jiang)幅超過6%,西直(zhi)門地區(qu)擁(yong)堵情況也出(chu)現(xian)了(le)下(xia)降(jiang);網約車(che)新(xin)(xin)政和共享單車(che)出(chu)現(xian)對緩堵有積極作用(yong),五公里以下(xia)駕車(che)出(chu)行比例下(xia)降(jiang)。
交通(tong)運(yun)輸部公(gong)(gong)路科(ke)學院公(gong)(gong)路發展(zhan)中心王浩介紹,根據(ju)初步統計(ji),截(jie)至7月14日,全國24個省市(shi)(shi)(shi)已(yi)經(jing)初步實施了網(wang)約(yue)車(che)(che)改革(ge)細(xi)則(ze),126個城市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)布落地實施細(xi)則(ze),93個城市(shi)(shi)(shi)已(yi)經(jing)正式公(gong)(gong)開交通(tong)意見。按照網(wang)約(yue)車(che)(che)業務(wu)(wu)的(de)集(ji)中度來看,總比例(li)95%以(yi)上的(de)業務(wu)(wu)和城市(shi)(shi)(shi)已(yi)經(jing)正式發布或者正式公(gong)(gong)開征求意見。除了首汽約(yue)車(che)(che)、滴(di)滴(di)出(chu)行、神(shen)州專(zhuan)車(che)(che)等已(yi)經(jing)加入的(de)平臺(tai),據(ju)悉(xi)還有(you)130多家平臺(tai)企業也爭(zheng)取著網(wang)約(yue)車(che)(che)平臺(tai)資質(zhi)。
以重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)為例,今(jin)年年初發放(fang)了(le)首批網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)駕駛(shi)員從業(ye)資格證(zheng)(zheng)及網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)車(che)(che)輛運輸證(zheng)(zheng),6月26日正(zheng)式向愉客行、龐大叮叮、呼(hu)我(wo)出行、首約(yue)科技、神州優車(che)(che)5家(jia)平(ping)臺(tai)發放(fang)首批網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)經營許可證(zheng)(zheng),這標志(zhi)著重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)有了(le)合法的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)平(ping)臺(tai),該市的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)管理也進(jin)入新的(de)(de)階段。記者調查發現,盡(jin)管當前(qian)重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)行業(ye)正(zheng)逐步(bu)走向規(gui)范,但(dan)仍(reng)存(cun)在未取得牌照的(de)(de)平(ping)臺(tai)運營的(de)(de)情況,對此重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)交(jiao)通(tong)管理部門相(xiang)關(guan)負(fu)責人表示(shi),今(jin)后將(jiang)繼(ji)續加大市場(chang)執法力度(du),強化(hua)市場(chang)監管和引導,進(jin)一步(bu)規(gui)范重(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)約(yue)車(che)(che)市場(chang)。
一些出(chu)臺(tai)新政的(de)地區,與平臺(tai)之間的(de)磨合也在繼續。“一城(cheng)一策(ce)”的(de)細則中,許多城(cheng)市(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)規定了(le)網(wang)(wang)約車(che)(che)的(de)軸距(ju)(ju)(ju)、車(che)(che)價(jia)、排量、功(gong)率、車(che)(che)身尺寸、車(che)(che)齡(ling)等(deng)。比(bi)如,青島(dao)要(yao)求車(che)(che)長(chang)超(chao)過4800毫(hao)米(mi),發動機(ji)功(gong)率100kw以(yi)上(shang)(shang),車(che)(che)輛(liang)購(gou)置價(jia)格(ge)不低(di)于禮賓型出(chu)租(zu)車(che)(che)同(tong)期購(gou)置價(jia)格(ge)(約15萬(wan)元以(yi)上(shang)(shang)),1年內新車(che)(che),可謂(wei)全國最嚴(yan)標準;山西朔州(zhou)要(yao)求軸距(ju)(ju)(ju)達(da)到2710毫(hao)米(mi),為(wei)全國最高(gao),另(ling)有17個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)求車(che)(che)輛(liang)軸距(ju)(ju)(ju)高(gao)于2700毫(hao)米(mi),其中不乏淮安、江門、泰州(zhou)、鞍山、撫順、寧德等(deng)三四線城(cheng)市(shi)(shi)。此外,有18個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)求車(che)(che)價(jia)大于15萬(wan)元以(yi)上(shang)(shang),近五成城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)求車(che)(che)價(jia)高(gao)于12萬(wan)元或當地巡游車(che)(che)平均價(jia)格(ge)的(de)1.3倍以(yi)上(shang)(shang)。北京(jing)、上(shang)(shang)海、天津等(deng)地方還限(xian)制網(wang)(wang)約車(che)(che)司機(ji)為(wei)本地戶籍。
也有平臺公司反映,目(mu)前出臺細則的(de)城市中至少有12個(ge)需(xu)(xu)(xu)要縣(xian)一級的(de)許(xu)可,這就需(xu)(xu)(xu)要企業再多申請近100個(ge)許(xu)可。比如,河南(nan)南(nan)陽市除市區(qu)外下轄10個(ge)縣(xian)級單(dan)位又發布了自己的(de)細則,只允許(xu)本(ben)縣(xian)車輛(liang)本(ben)地運營,還提(ti)出了比市區(qu)更高的(de)車型要求,而網約車平臺在南(nan)陽一市就需(xu)(xu)(xu)申請11個(ge)許(xu)可。
交通運(yun)輸部首席專家(jia)徐(xu)康明表示,網(wang)約(yue)車新政執行一年帶(dai)來了很多積極的改變,行業(ye)發展(zhan)依法(fa)依據(ju)得(de)以恢(hui)復,網(wang)約(yue)車行業(ye)正在建設新格局。網(wang)約(yue)車行業(ye)的安全機制、車輛(liang)不(bu)得(de)拒載乘客(ke)、妥善平衡各(ge)方利益、服(fu)務質量等(deng)都(dou)相應提(ti)升(sheng)。但(dan)網(wang)約(yue)車還需(xu)加(jia)速修復一些問題,比(bi)如因法(fa)規(gui)不(bu)到位導致(zhi)乘客(ke)權益受(shou)傷害,車輛(liang)車齡(ling)及(ji)車檢不(bu)符(fu)合規(gui)定等(deng)行業(ye)漏洞。
北京市律(lv)師協會交通管(guan)(guan)理(li)與運(yun)輸法(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)委員會主任張金澎認(ren)為,在法(fa)律(lv)不(bu)變(bian)的情況(kuang)下,網(wang)約車(che)在經營、運(yun)作和(he)監管(guan)(guan)手段上要改變(bian)。從監管(guan)(guan)角度來講,網(wang)約車(che)多部門管(guan)(guan)理(li),需要明確各(ge)方管(guan)(guan)理(li)權限,只有監督管(guan)(guan)理(li)到位市場(chang)才(cai)能凈化(hua)。互(hu)聯網(wang)大(da)潮(chao)誰也擋不(bu)住,傳(chuan)統出租車(che)行業(ye)和(he)網(wang)約車(che)最(zui)終將走(zou)向融合。
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