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一艘滿載上千(qian)噸固體廢物的郵輪，從(cong)某國(guo)碼頭起(qi)航，駛抵公海(hai)與人接(jie)頭交易(yi)，再靠岸(an)時已(yi)在我國(guo)口岸(an)，通過(guo)(guo)偽報(bao)、瞞報(bao)、夾藏等方式躲(duo)避(bi)海(hai)關監管(guan)，或者直接(jie)“繞關”，即繞過(guo)(guo)海(hai)關私入國(guo)境。過(guo)(guo)去(qu)幾(ji)十年，在暴(bao)利的誘惑下(xia)，這樣的場景在洋垃圾走私者和我國(guo)海(hai)關之間(jian)反復(fu)上演(yan)。

　　近日，國務(wu)院(yuan)辦公廳印發(fa)《禁(jin)止洋垃(la)圾(ji)入境推進固(gu)體(ti)廢物(wu)進口管理(li)制度改革實施(shi)方案》（以下簡稱《實施(shi)方案》），要求全面(mian)禁(jin)止洋垃(la)圾(ji)入境，完善進口固(gu)體(ti)廢物(wu)管理(li)制度。洋垃(la)圾(ji)為(wei)何能“漂(piao)洋過海”？如何真(zhen)正做到堵住洋垃(la)圾(ji)入境？記者(zhe)采訪了相關專家。

　　洋垃圾危害深遠

　　“洋垃圾(ji)”是一個俗稱，而非(fei)專業用(yong)語，特指以走私、夾(jia)帶(dai)等(deng)方式(shi)進口國(guo)家禁止(zhi)進口的(de)(de)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)或未經許可擅(shan)自進口屬于(yu)限(xian)制進口的(de)(de)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)。

　　根(gen)據環保部2009年第(di)36號公告(gao)，禁止(zhi)類的(de)固體廢(fei)(fei)(fei)物，也就是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)洋垃圾，有(you)12大(da)項(xiang)、80多個小項(xiang)，包括廢(fei)(fei)(fei)動(dong)植物產品(pin)，礦(kuang)渣、礦(kuang)灰及(ji)殘渣，廢(fei)(fei)(fei)棄的(de)機電產品(pin)和設備等。另外，限制類的(de)固體廢(fei)(fei)(fei)物也有(you)10個大(da)項(xiang)、50多個小項(xiang)，如廢(fei)(fei)(fei)紡織原料、廢(fei)(fei)(fei)塑(su)料等。

　　紀錄(lu)片導演王(wang)久良曾對(dui)中國沿(yan)海多個省份(fen)進行調查，發現每(mei)年非(fei)法進入中國的塑(su)料垃(la)圾(ji)來(lai)自(zi)美國、德國、法國、澳(ao)大利亞、韓(han)國等多個國家，“這(zhe)些垃(la)圾(ji)最終都進入了中國沿(yan)海大大小(xiao)小(xiao)的廢塑(su)料回(hui)收廠，被(bei)以粗(cu)放的方式進行回(hui)收處理(li)，繼(ji)而引發環境污染(ran)問題”。

　　專家表示，包括洋垃(la)圾(ji)在(zai)內的許多進口固體(ti)廢物質劣(lie)價(jia)低，以其為原(yuan)料的再生(sheng)資源加工利(li)用企業不(bu)少為“散(san)、亂、污(wu)”企業，污(wu)染治理能(neng)力低下(xia)，多數甚至沒有污(wu)染治理設施，加工利(li)用中的污(wu)染排放(fang)嚴重損(sun)害當(dang)地生(sheng)態環境。洋垃(la)圾(ji)攜(xie)帶(dai)的病毒、細菌(jun)等有毒有害物質可(ke)能(neng)直接感染從業人員。

　　目前進入(ru)我國的洋垃(la)圾(ji)(ji)主要包(bao)括廢(fei)礦渣、廢(fei)催(cui)化劑、廢(fei)輪胎、廢(fei)電(dian)(dian)池、電(dian)(dian)子垃(la)圾(ji)(ji)等工業(ye)廢(fei)物，以及(ji)舊服裝(zhuang)(zhuang)、建(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)、生活垃(la)圾(ji)(ji)、醫(yi)療垃(la)圾(ji)(ji)和危(wei)險性廢(fei)物等。這(zhe)些洋垃(la)圾(ji)(ji)經過層層包(bao)裝(zhuang)(zhuang)，很(hen)多就堂而(er)皇(huang)之地進入(ru)尋常百姓家(jia)。

　　暴利催生畸形產業鏈

　　據英(ying)國(guo)《每(mei)日電(dian)訊(xun)報》報道，英(ying)國(guo)僅在2012年就有17個(ge)集裝箱、總重達(da)420噸(dun)的生活(huo)垃(la)圾運(yun)往亞洲，其中七成被確認運(yun)往包括我(wo)國(guo)在內的亞洲國(guo)家。美(mei)國(guo)國(guo)際貿易委員(yuan)會的數據顯示，2011年，我(wo)國(guo)從美(mei)國(guo)進口的垃(la)圾廢品交易額(e)達(da)115.4億美(mei)元(yuan)，占我(wo)國(guo)從美(mei)國(guo)進口貿易總額(e)的11.1%。

　　洋(yang)垃(la)圾銷(xiao)售產(chan)生(sheng)的暴利(li)(li)催生(sheng)了一條(tiao)畸形產(chan)業鏈(lian)：發達(da)國家淘汰(tai)廢(fei)棄物—發展(zhan)中(zhong)國家低(di)價(jia)進口—分揀、翻新或維修—轉手加價(jia)賣給(gei)國人。其中(zhong)，各個環節均有利(li)(li)可圖：首先是國外(wai)供(gong)貨商(shang)，他們以(yi)極低(di)的價(jia)格將(jiang)垃(la)圾賣給(gei)國外(wai)買家，收取政府部門(men)的垃(la)圾處置補貼；對中(zhong)間商(shang)而言，轉手銷(xiao)售垃(la)圾，可獲不菲(fei)的利(li)(li)潤(run)；至于國內(nei)進口商(shang)的利(li)(li)潤(run)，主要來自對進境垃(la)圾分揀銷(xiao)售后的獲利(li)(li)。

　　有(you)人大(da)致算了(le)這樣一筆賬：每噸(dun)洋垃圾到岸價(jia)140美元(yuan)／噸(dun)，其中(zhong)(zhong)10美元(yuan)付給中(zhong)(zhong)間商，加(jia)上(shang)進口稅款等(deng)費(fei)用，每噸(dun)成本(ben)在1000元(yuan)至1100元(yuan)人民(min)幣(bi)，而(er)從中(zhong)(zhong)分(fen)揀(jian)出的(de)廢紙市場銷售(shou)價(jia)格(ge)在約2000元(yuan)人民(min)幣(bi)／噸(dun)，分(fen)揀(jian)出的(de)牛奶瓶(ping)(ping)、礦泉水(shui)瓶(ping)(ping)等(deng)塑(su)料制(zhi)品，市場銷售(shou)價(jia)在7000元(yuan)至10000元(yuan)人民(min)幣(bi)／噸(dun)，分(fen)揀(jian)出的(de)鋁制(zhi)易拉罐等(deng)市場銷售(shou)價(jia)在4000元(yuan)人民(min)幣(bi)／噸(dun)左(zuo)右。

　　清華大學(xue)環(huan)境學(xue)院教授劉建國(guo)(guo)說，根(gen)據(ju)《控(kong)制危險廢物(wu)越(yue)境轉移及其處置巴(ba)塞爾公約(yue)》，所有有害廢棄(qi)物(wu)的越(yue)境轉移都(dou)必須得到進口國(guo)(guo)及出(chu)口國(guo)(guo)的同意(yi)才能進行，“可事(shi)實顯示，這一(yi)公約(yue)已(yi)然成為‘一(yi)紙空(kong)文(wen)’”。

　　國內資源需求助推進口

　　公眾在習慣于“洋(yang)垃圾”這個說法的同(tong)時(shi)，卻忽視了對(dui)固(gu)體廢(fei)物(wu)的關(guan)注。事實上，固(gu)體廢(fei)物(wu)并不等同(tong)于洋(yang)垃圾，它們中很大一部分仍具有(you)再利(li)用價值。

　　“在(zai)過去(qu)特定發展階段，有一部分進(jin)口(kou)可用作(zuo)(zuo)原料的(de)固體廢物在(zai)彌補國(guo)(guo)內資源短缺方面發揮了一定作(zuo)(zuo)用。”環保部國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)司司長郭敬表(biao)示(shi)。

　　比如(ru)說造(zao)紙(zhi)(zhi)，我國(guo)(guo)經濟發展中紙(zhi)(zhi)和紙(zhi)(zhi)板(ban)的(de)(de)消費量(liang)猛(meng)增，從而導致紙(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)生產(chan)和消耗量(liang)快(kuai)速增長，但我國(guo)(guo)的(de)(de)森(sen)林資(zi)源相對(dui)匱乏(fa)。中國(guo)(guo)環境科學研(yan)究院研(yan)究員王琪說：“進口廢紙(zhi)(zhi)質量(liang)好(hao)(hao)，大多是木漿(jiang)(jiang)，經過(guo)循環利用，能(neng)制(zhi)成(cheng)較(jiao)好(hao)(hao)的(de)(de)紙(zhi)(zhi)張。”此外(wai)，進口廢塑料等，也能(neng)一(yi)定(ding)程度上減輕我國(guo)(guo)對(dui)石油(you)進口的(de)(de)依賴。

　　以2012年的(de)數據為例，我國(guo)進口廢紙2800多萬噸(dun)(dun)，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化(hua)學(xue)需氧量（COD）排放約24萬噸(dun)(dun)；進口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁(lv)等(deng)金(jin)屬(shu)共約1400多萬噸(dun)(dun)，節能1300多萬噸(dun)(dun)標準煤，減少二氧化(hua)硫排放8.4萬噸(dun)(dun)、氮(dan)氧化(hua)物排放1.1萬噸(dun)(dun)。

　　記者在采(cai)訪中(zhong)了解(jie)到，很多(duo)化工制品(pin)企業存在“舍近求遠”的(de)做法：進口廢(fei)(fei)塑料一噸約為(wei)1400元，而購(gou)買國內(nei)的(de)廢(fei)(fei)塑料一噸卻(que)要5000元。專家解(jie)釋(shi)，“主要還是因為(wei)國內(nei)的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)物分類(lei)不到家，品(pin)質得不到保證”。

　　目(mu)前我(wo)國尚(shang)未建立完善的垃(la)(la)(la)圾(ji)回(hui)收體(ti)系，廢(fei)物回(hui)收主要(yao)靠小商(shang)小販完成，居民垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類意識(shi)還未普及，導致國內固體(ti)廢(fei)物中往往是(shi)生活垃(la)(la)(la)圾(ji)、廢(fei)紙塑料、石頭沙子甚至醫療垃(la)(la)(la)圾(ji)摻雜一起，回(hui)收利(li)用既費(fei)時又費(fei)力。

　　現實令人尷尬(ga)：一邊(bian)是(shi)屢禁不止(zhi)的(de)洋垃(la)圾(ji)，一邊(bian)是(shi)國內不斷產生的(de)“土垃(la)圾(ji)”。環保部的(de)數據顯(xian)示，2015年我國大中(zhong)城(cheng)市生活垃(la)圾(ji)產生量約為1.856億噸，而其中(zhong)大部分(fen)的(de)固廢沒有得到再利用。

　　“要立足國內，做好自己的事情，解決自己的問題。”中國循環經濟協會循環經濟科技轉化促進中心副主任曲瑞晶表示，《實施方案》的出臺，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節點時期。杜絕洋垃圾，減少進口固體廢物也是為國內推行垃圾分類制度讓路，“如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口”。