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　記者獲悉，繼增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)、環境稅(shui)(shui)(shui)之后，我國稅(shui)(shui)(shui)改(gai)下一步或將鎖定消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)。本輪消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)以擴大征收范(fan)圍(wei)(wei)、調節(jie)稅(shui)(shui)(shui)率結構和(he)征收環節(jie)為主體內容。其(qi)中(zhong)，在最受關注(zhu)的擴圍(wei)(wei)方面，一次性(xing)餐具等(deng)(deng)資源(yuan)產(chan)品，以及高檔皮毛、紅木家具、私(si)人飛機、高爾夫等(deng)(deng)奢(she)侈性(xing)產(chan)品和(he)消(xiao)費(fei)或將納(na)入課稅(shui)(shui)(shui)擴圍(wei)(wei)范(fan)圍(wei)(wei)。還有專家建(jian)議，在消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)中(zhong)增(zeng)設奢(she)侈性(xing)產(chan)品和(he)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)目，同時建(jian)立課稅(shui)(shui)(shui)范(fan)圍(wei)(wei)動態調整機制。

　　我國現行(xing)消費稅(shui)制始于1994年，2006年曾經歷一次大的(de)調整。現行(xing)消費稅(shui)的(de)征收(shou)范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重(zhong)首飾及珠寶玉石、成品油、小(xiao)汽車等13個稅(shui)目。2016年我國消費稅(shui)收(shou)入(ru)10217.23億元，稅(shui)收(shou)規模(mo)僅次于增(zeng)值(zhi)稅(shui)、企業所得(de)稅(shui)和營業稅(shui)。

　　作為本輪財稅體(ti)(ti)(ti)制改革中的(de)重要(yao)一環(huan)(huan)，消費(fei)(fei)稅的(de)改革方向被定義為“調(diao)整消費(fei)(fei)稅征收(shou)范圍(wei)、環(huan)(huan)節、稅率，將高(gao)耗能、高(gao)污染產品(pin)及(ji)部(bu)分(fen)高(gao)檔消費(fei)(fei)品(pin)納入征收(shou)范圍(wei)”。不(bu)過，總體(ti)(ti)(ti)改革方案尚未(wei)出臺，涉及(ji)哪些納入擴圍(wei)，稅率和征稅環(huan)(huan)節如何(he)調(diao)整，稅收(shou)如何(he)劃分(fen)等(deng)具體(ti)(ti)(ti)細(xi)節，也還未(wei)有定論。

　　在推(tui)進層面，從2015年，電池和涂料被納入消費(fei)稅征收范圍(wei)。到2016年，對(dui)普(pu)通化(hua)妝品(pin)免征消費(fei)稅，130萬元以(yi)上豪華小(xiao)汽車加征消費(fei)稅，消費(fei)稅逐步擴(kuo)圍(wei)、部分推(tui)動，但一直沒有整體推(tui)進。

　　“當前，主要(yao)還是(shi)要(yao)做(zuo)好(hao)營改(gai)(gai)(gai)增的(de)收尾，營改(gai)(gai)(gai)增完善之后，下一(yi)步改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)目(mu)標很有可能就是(shi)消(xiao)費稅。”有業內人士(shi)對記(ji)者指出(chu)。

　　中(zhong)國財(cai)政科學研(yan)究(jiu)院公共收(shou)入研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主任張(zhang)學誕長期關(guan)注消(xiao)費稅(shui)改革，他(ta)對(dui)《經濟(ji)參考報》記者表示(shi)，消(xiao)費稅(shui)擴圍(wei)包括(kuo)擴大(da)對(dui)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)污染和(he)(he)資(zi)源性(xing)產品(pin)的(de)征收(shou)范圍(wei)，以(yi)及擴大(da)對(dui)高(gao)(gao)檔消(xiao)費品(pin)和(he)(he)消(xiao)費行為的(de)征收(shou)范圍(wei)。具(ju)體而言，他(ta)建議在(zai)消(xiao)費稅(shui)中(zhong)設置專(zhuan)門(men)的(de)資(zi)源產品(pin)稅(shui)目(mu)、高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產品(pin)和(he)(he)高(gao)(gao)污染產品(pin)稅(shui)目(mu)。將一次性(xing)餐具(ju)等(deng)資(zi)源產品(pin)納入，并由相關(guan)部門(men)制訂消(xiao)費稅(shui)的(de)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)污染產品(pin)目(mu)錄，作為征稅(shui)依據。

　　對高(gao)(gao)(gao)檔消(xiao)費品(pin)的選擇，張學誕指出，高(gao)(gao)(gao)檔服裝(zhuang)、高(gao)(gao)(gao)級皮(pi)(pi)毛及皮(pi)(pi)革制品(pin)等(deng)(deng)；海參、鮑(bao)魚、魚翅、燕窩、冬(dong)蟲夏草(cao)等(deng)(deng)食品(pin)和保(bao)健品(pin)；紅(hong)木等(deng)(deng)高(gao)(gao)(gao)檔木材家具；房車、私人飛機等(deng)(deng)高(gao)(gao)(gao)檔交(jiao)通工(gong)具，可以考慮納入高(gao)(gao)(gao)檔消(xiao)費品(pin)。

　　將部(bu)分高檔服務也(ye)納入到消費稅(shui)征(zheng)收范(fan)圍(wei)，也(ye)是改(gai)革的一個方(fang)向。中(zhong)國社科院財經戰略研究(jiu)院副(fu)研究(jiu)員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前(qian)消費稅(shui)的征(zheng)收范(fan)圍(wei)還是限于一些有(you)形產品，而在營(ying)改(gai)增之后，增值(zhi)稅(shui)擴(kuo)大(da)到了所有(you)行(xing)業，服務業也(ye)被囊括進來，那么消費稅(shui)的征(zheng)收范(fan)圍(wei)也(ye)就應(ying)該(gai)相(xiang)應(ying)地擴(kuo)大(da)到無(wu)形的服務產品。“增值(zhi)稅(shui)要(yao)求中(zhong)性、稅(shui)基要(yao)寬，消費稅(shui)的功(gong)能(neng)定位就要(yao)求它在增值(zhi)稅(shui)的基礎上對消費進一步調(diao)節，兩者的改(gai)革步伐是相(xiang)適(shi)應(ying)的。”

　　張學(xue)誕認為，可以(yi)對消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費者在(zai)歌(ge)廳、舞(wu)廳、高爾(er)夫球、保齡(ling)球場等娛(yu)(yu)樂場所進(jin)行(xing)(xing)(xing)的高檔消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費行(xing)(xing)(xing)為，以(yi)及狩獵、飛機租賃等其他消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費行(xing)(xing)(xing)為納入(ru)征收范(fan)圍。同時他建議，在(zai)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費稅(shui)中(zhong)設置(zhi)奢侈性產(chan)品和(he)娛(yu)(yu)樂消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費行(xing)(xing)(xing)為的稅(shui)目(mu)，分別將(jiang)相關產(chan)品和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費行(xing)(xing)(xing)為納入(ru)到(dao)上述兩(liang)個稅(shui)目(mu)中(zhong)，并實行(xing)(xing)(xing)相對統一的征稅(shui)辦法。

　　此(ci)外(wai)，在他(ta)看來，我(wo)國(guo)有必要建立消費(fei)稅課稅范圍(wei)(wei)的(de)動態調整機制，適(shi)時對消費(fei)稅征(zheng)收范圍(wei)(wei)進行調整。

　　征(zheng)收環節調整方面(mian)，“有必(bi)要根據不(bu)同消(xiao)(xiao)費品(pin)的情況，合理(li)確定征(zheng)收環節，而不(bu)能(neng)簡(jian)單‘一(yi)刀切’地改為(wei)零(ling)售(shou)環節。”張學誕對(dui)(dui)《經(jing)濟參考報》記者表(biao)示，對(dui)(dui)目前已經(jing)具備條(tiao)件(jian)(jian)的消(xiao)(xiao)費品(pin)，比如貴重首飾及(ji)珠寶玉石、鞭(bian)炮(pao)和焰火、摩托車、小汽車、游艇和成(cheng)品(pin)油等，可改為(wei)在零(ling)售(shou)環節征(zheng)收；尚不(bu)具備條(tiao)件(jian)(jian)的消(xiao)(xiao)費品(pin)，可在未來條(tiao)件(jian)(jian)具備后再適(shi)時后移到零(ling)售(shou)環節；對(dui)(dui)于完全不(bu)適(shi)合在零(ling)售(shou)環節征(zheng)收或征(zheng)管(guan)成(cheng)本過大的商品(pin)，仍應堅持(chi)在生產環節征(zheng)收。

　　當前，我國消費稅(shui)(shui)為中央稅(shui)(shui)，而(er)本輪消費稅(shui)(shui)改(gai)革的另外一(yi)項重要內容就是(shi)，有望從中央稅(shui)(shui)改(gai)為共(gong)享(xiang)稅(shui)(shui)，這同時可以起到彌補(bu)地(di)方(fang)稅(shui)(shui)收缺(que)(que)口的作用(yong)。當前，在(zai)營改(gai)增(zeng)之后，地(di)方(fang)主體(ti)稅(shui)(shui)種缺(que)(que)失，地(di)方(fang)稅(shui)(shui)收體(ti)系亟待建立，消費稅(shui)(shui)改(gai)革需整體(ti)推(tui)進的呼聲(sheng)漸漲。

　　一位地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政系(xi)統人(ren)士對《經濟參考報》記者(zhe)表示，營改(gai)(gai)增之后，地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)減(jian)少，但是事權沒有(you)減(jian)少，是中(zhong)央通(tong)過財(cai)(cai)(cai)力補(bu)助、稅收(shou)(shou)返(fan)還的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式來(lai)彌(mi)補(bu)的(de)(de)(de)。根本(ben)上還需要(yao)通(tong)過發展讓地(di)方(fang)(fang)從稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)里面取得和事權相(xiang)適應的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)力，因此(ci)，地(di)方(fang)(fang)稅收(shou)(shou)體系(xi)的(de)(de)(de)建設很急迫很重(zhong)要(yao)，建議加(jia)速推進消費稅改(gai)(gai)革，通(tong)過把消費稅收(shou)(shou)入(ru)調整為中(zhong)央和地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)共享收(shou)(shou)入(ru)，來(lai)調動地(di)方(fang)(fang)積極性，維(wei)護消費環境，提(ti)高流通(tong)效率。

　　蔣震也指出(chu)，考慮到地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府的積極(ji)性以(yi)及消(xiao)費稅的征管，可以(yi)嘗試(shi)一(yi)些稅目由地(di)(di)方(fang)(fang)來征收(shou)，或者分配給地(di)(di)方(fang)(fang)，這樣也可以(yi)激(ji)發地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府擴大消(xiao)費的積極(ji)性。

　　也(ye)有業內人士指(zhi)出(chu)，消(xiao)費(fei)稅改(gai)(gai)(gai)革還要(yao)和中央(yang)地方(fang)收(shou)入劃分改(gai)(gai)(gai)革等(deng)相匹(pi)配(pei)，要(yao)放(fang)在整個稅改(gai)(gai)(gai)的(de)大盤子里考慮，在稅收(shou)法定下還涉(she)及啟(qi)動(dong)立法等(deng)。因此(ci)，消(xiao)費(fei)稅方(fang)案出(chu)臺可能還尚需時日。

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