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“領(ling)證前，林(lin)場重新進行了(le)確權(quan)，明晰了(le)邊界，拿了(le)證就(jiu)可以用林(lin)地抵押貸款了(le)。”日(ri)前,江蘇省句容市林(lin)場的(de)徐仁清拿到了(le)林(lin)權(quan)類不動(dong)產(chan)權(quan)證書，證書擁有(you)唯一(yi)的(de)不動(dong)產(chan)單元號、二維碼，四至(zhi)界限一(yi)目(mu)了(le)然。

　　截至6月底(di)，我國不(bu)(bu)動(dong)產登記“發新停(ting)舊”實現(xian)全覆蓋，由城(cheng)市向農村、由房屋土地向海域(yu)、林(lin)權等范(fan)圍延伸(shen)。群眾辦證是(shi)否方(fang)便(bian)、跑(pao)腿多(duo)不(bu)(bu)多(duo)，針對這些民生關切，一些地方(fang)流程(cheng)再造、優化(hua)服(fu)務，打通不(bu)(bu)動(dong)產登記“最后一公里(li)”。

　　“跑一次”能辦好嗎？

　　再造登記流程，一窗受理，信息共享少排隊

　　走進浙(zhe)江省(sheng)寧波(bo)市行政(zheng)服務中心，C區不動產登記(ji)綜合受理區人(ren)頭攢動。一(yi)(yi)進大(da)廳，就能看到(dao)導服人(ren)員(yuan)，他們4人(ren)一(yi)(yi)組，登記(ji)人(ren)員(yuan)兩(liang)人(ren)，稅務一(yi)(yi)人(ren)，房(fang)管一(yi)(yi)人(ren)，分別進行專業問題咨詢，對前來辦事群眾的(de)資料進行預審，檢(jian)查所攜(xie)帶材料是否完(wan)整(zheng)。

　　正在(zai)窗口等受理(li)結果的(de)鄭茹艷(yan)告訴記者，她(ta)這次來是辦理(li)房產過戶的(de)。“2009年我(wo)買(mai)房子怕麻(ma)煩，找了中(zhong)(zhong)介，前(qian)前(qian)后后跑(pao)了七八趟，一個多月才(cai)拿(na)到(dao)房產證。這次來窗口咨(zi)詢才(cai)知道(dao)，只需排(pai)一次隊(dui)，一周(zhou)之內就能拿(na)到(dao)證書。”她(ta)說(shuo)，不僅不用來回跑(pao)了，還(huan)省下(xia)大筆中(zhong)(zhong)介費。這次交易的(de)總房款180多萬(wan)元，她(ta)選擇自(zi)行成交，省了近4萬(wan)元。

　　鄭茹艷的“獲得感”得益于(yu)浙江省不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)(ji)“最多(duo)跑(pao)一(yi)次”改革——“一(yi)窗受理(li)(li)、一(yi)次排(pai)隊(dui)(dui)”。記(ji)(ji)者看到服務(wu)中(zhong)心設有“純(chun)不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)(ji)”“登(deng)記(ji)(ji)、契稅兩部門(men)合辦”“交易、契稅、登(deng)記(ji)(ji)三部門(men)聯(lian)辦”三個(ge)區(qu)域。“串(chuan)聯(lian)改并聯(lian)，群眾就能少跑(pao)腿。”服務(wu)中(zhong)心受理(li)(li)發證(zheng)處副處長葛曉君介紹，原來辦理(li)(li)相關證(zheng)件(jian)(jian)，需要分(fen)別去兩個(ge)甚至三個(ge)部門(men)排(pai)隊(dui)(dui)，繳(jiao)多(duo)次材料。現(xian)在無論登(deng)記(ji)(ji)業務(wu)涉及幾(ji)個(ge)部門(men)，申(shen)請(qing)對象實名取號后只要排(pai)一(yi)次隊(dui)(dui)，由登(deng)記(ji)(ji)人員(yuan)一(yi)次性收取房屋交易、稅收申(shen)報、不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記(ji)(ji)所需的全部材料。資料收進(jin)來，他們(men)在后臺再(zai)分(fen)發給(gei)相關部門(men)，并聯(lian)審核后，對符合受理(li)(li)條件(jian)(jian)的統(tong)一(yi)出具受理(li)(li)單。

　　“以(yi)往要一天才(cai)能辦(ban)(ban)理(li)完成的事項，現在在資料齊全的情(qing)況下，20分(fen)鐘左右即可辦(ban)(ban)結。”葛曉君介紹，群(qun)眾(zhong)領(ling)取受理(li)單后，還可以(yi)自愿選擇證書快遞業(ye)務，更加便捷。

　　江蘇省依(yi)托“互聯網+政務服務”，推出“一窗受(shou)理(li)，集成服務”。目前南京建(jian)立全市交易登(deng)記(ji)一體化網上辦理(li)平臺，實現“網上能辦的不進廳、流程再造(zao)能合不分(fen)、信(xin)息(xi)共享減少(shao)排隊、快(kuai)遞支付節約時間(jian)”。平臺對接(jie)10個(ge)部門(men)103個(ge)數據(ju)接(jie)口，共享國土、房產、民政、公(gong)安等多(duo)部門(men)數據(ju)信(xin)息(xi)，目前可實現異地辦理(li)、同城通(tong)辦。一些地方還(huan)將在(zai)銀行、公(gong)積(ji)金網點(dian)增設不動產抵押(ya)登(deng)記(ji)便(bian)民服務點(dian)。

　　一本證(zheng)書激(ji)活(huo)“沉睡資產”。“搞(gao)花木(mu)正缺資金，用(yong)農房抵押(ya)辦(ban)貸(dai)款(kuan)，真是及時雨。”常(chang)州市(shi)武進區(qu)滿(man)墩(dun)村農民呂偉斌(bin)，用(yong)自家(jia)房屋不動產權作抵押(ya)，申請到銀行(xing)50萬(wan)元(yuan)貸(dai)款(kuan)。

　　登記難題如何解？

　　規范業務指導，建立跨部門的溝通協調機制

　　不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記職責(ze)整合到了(le)國土資源部(bu)(bu)門，但許多(duo)具(ju)體業務仍在相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門。“為了(le)更好地(di)便民利民，必須處理好前臺和后臺的關(guan)(guan)系(xi)，打破部(bu)(bu)門之間的壁壘。”浙(zhe)江省不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記局局長陳幸德(de)表示，“最(zui)多(duo)跑一次”要求通過機制(zhi)創新，優(you)化辦(ban)事環節(jie)，縮短辦(ban)理時限(xian)。

　　“過(guo)去不動產登記(ji)(ji)，不少(shao)時間耗(hao)在部門(men)溝通(tong)上，登記(ji)(ji)交易(yi)(yi)一體(ti)化(hua)之后，效率大為提高(gao)，流程也更順暢(chang)了(le)，目前全省(sheng)登記(ji)(ji)交易(yi)(yi)一體(ti)化(hua)占比超過(guo)1/3。”江蘇省(sheng)國土資源廳(ting)副廳(ting)長魏紅軍介紹，徐州、鹽城(cheng)、常州3個(ge)市和(he)灌云、睢寧、海門(men)、揚中(zhong)等34個(ge)縣（市、區），已將房(fang)產交易(yi)(yi)相關事(shi)項(xiang)一并整合到(dao)不動產登記(ji)(ji)機構，打造登記(ji)(ji)交易(yi)(yi)一體(ti)化(hua)。

　　目前(qian)，江蘇省(sheng)已開展各種類(lei)型不(bu)(bu)動(dong)(dong)產的登(deng)記(ji)發(fa)證(zheng)，先后(hou)在(zai)射(she)陽、句(ju)容頒發(fa)了全省(sheng)第(di)一本海域、林權不(bu)(bu)動(dong)(dong)產權證(zheng)書，在(zai)武進(jin)頒發(fa)了第(di)一份農房(fang)（宅基地）抵(di)押不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登(deng)記(ji)證(zheng)明等(deng)。

　　魏(wei)紅軍坦陳，不(bu)動產登(deng)記(ji)(ji)涉及面廣，問(wen)題(ti)頭(tou)緒(xu)多、壓(ya)力(li)大。“有些不(bu)動產無法登(deng)記(ji)(ji)是由(you)前面環節不(bu)規(gui)(gui)范造成的，但老百姓對之前的違規(gui)(gui)并不(bu)知情，壓(ya)力(li)幾(ji)乎都壓(ya)在(zai)了登(deng)記(ji)(ji)環節。”他表示，登(deng)記(ji)(ji)過程中，對于(yu)專業問(wen)題(ti)和歷史遺留問(wen)題(ti)的解決(jue)，不(bu)僅需要(yao)更為具體(ti)、規(gui)(gui)范的業務指導(dao)，也需要(yao)建立跨(kua)部門的溝通協調機制。

　　翻開寧波市不動產登記服務中(zhong)心值班室來(lai)訪事(shi)(shi)項匯(hui)總表(biao)，有產權、抵押、檔案、權籍調查等各(ge)種事(shi)(shi)項類別。“這(zhe)些全(quan)都是難(nan)啃的(de)硬骨頭，也(ye)是老百姓的(de)切身利益(yi)，每一個難(nan)題都得妥善解決(jue)。”值班長方向明說。

　　目前，針對分散登記造成的歷(li)史遺留問題，寧(ning)波(bo)市建立了五級(ji)處(chu)理(li)(li)機制“聯合(he)會診”，每周召開總值(zhi)班長(chang)協調會，處(chu)理(li)(li)疑難事件(jian)，解決不了的問題，逐級(ji)上報會商，與其(qi)他(ta)部門協調解決。

　　求速度還是保質量？

　　不單純求快求省，真實準確是關鍵

　　當前，不少地方都強調通過優化(hua)網點和(he)窗口設置簡化(hua)工作流程，縮短(duan)辦理時(shi)間。“這不是無(wu)休止的快，更不能(neng)片(pian)面追求(qiu)立等可(ke)取。效(xiao)率(lv)要以質(zhi)量為(wei)(wei)前提，如果為(wei)(wei)了求(qiu)快，登(deng)記錯了，老百姓肯定(ding)不滿意(yi)。”魏紅軍說，不動產(chan)登(deng)記的質(zhi)量是保障(zhang)產(chan)權交易安全的核心，真實準(zhun)確(que)是關鍵。“既(ji)要逐步壓縮辦理時(shi)間，也要保證登(deng)記質(zhi)量。”

　　“有(you)些環(huan)節不(bu)能(neng)省，也快不(bu)起來。”陳幸(xing)德說(shuo)，不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)是依法保護不(bu)動(dong)(dong)產權(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)合法權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)重要法定環(huan)節。《不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)暫行(xing)條(tiao)例》和《不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)暫行(xing)條(tiao)例實施細則》規定了(le)不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)的(de)一般程序包括申請、受(shou)理、審(shen)核、登(deng)(deng)簿(bu)、發證等環(huan)節。根據(ju)《實施細則》規定，不(bu)動(dong)(dong)產登(deng)(deng)記(ji)機(ji)構受(shou)理登(deng)(deng)記(ji)申請后，還應當對身份(fen)證明材料(liao)、權(quan)(quan)(quan)屬來源材料(liao)、權(quan)(quan)(quan)籍調查成果、完稅(shui)或者繳費憑證等內(nei)容進(jin)行(xing)查驗。

　　“不管(guan)如何改革，法定要(yao)件(jian)、程序都(dou)不能(neng)(neng)少。各部門應依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率(lv)，承(cheng)擔事權(quan)責任。”陳幸德說，“集體土地(di)(di)所(suo)有權(quan)、房屋(wu)等(deng)建筑物所(suo)有權(quan)、耕地(di)(di)、林地(di)(di)等(deng)土地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)，申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)的(de)類型不同(tong)，需(xu)要(yao)提交的(de)材(cai)料不同(tong)，還要(yao)根據不同(tong)情況處理(li)，辦理(li)時(shi)限不能(neng)(neng)簡單地(di)(di)‘一刀切’。”

　　窗口是不動產(chan)登記(ji)的(de)“前沿(yan)陣地”。在寧波，不動產(chan)登記(ji)窗口的(de)業(ye)務量(liang)不斷攀升，中心日均登記(ji)辦件(jian)量(liang)761件(jian)，檔案(an)查詢963件(jian)。量(liang)大不說，還時(shi)常(chang)遇到(dao)“挑戰”。葛曉君說：“每個(ge)家庭各有(you)各的(de)情(qing)況，業(ye)務受理過程(cheng)中時(shi)常(chang)會出現從(cong)未見(jian)過的(de)問題。”

　　為減(jian)輕流量壓力(li)，寧波登(deng)記(ji)中心(xin)在窗口延(yan)伸服務上(shang)動腦筋(jin)。“我們(men)新(xin)開(kai)設了一個(ge)辦(ban)理(li)點(dian)，創新(xin)試點(dian)全預(yu)約辦(ban)理(li)模(mo)式(shi)，點(dian)點(dian)手指即可知道(dao)幾點(dian)幾分赴窗口辦(ban)理(li)，為解決群眾排隊等待(dai)開(kai)辟了一條新(xin)通道(dao)。”葛(ge)曉君介紹，寧波海曙亞(ya)細亞(ya)大廈不(bu)動產(chan)(chan)登(deng)記(ji)辦(ban)理(li)點(dian)開(kai)業后，不(bu)動產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)登(deng)記(ji)和抵押(ya)登(deng)記(ji)業務全部實施(shi)預(yu)約辦(ban)理(li)，辦(ban)理(li)時(shi)間可精確到15分鐘。

　　陳(chen)幸(xing)德認為，有些工作流程和(he)具(ju)體做法(fa)還需(xu)要在實(shi)踐中進(jin)一(yi)步深化(hua)和(he)完善(shan)。比(bi)如，不動(dong)產交(jiao)易與登記(ji)關系的定(ding)位、不動(dong)產登記(ji)機構角色和(he)登記(ji)權力的定(ding)位等多個未(wei)明(ming)的法(fa)律(lv)問(wen)題需(xu)要盡快厘(li)清。另外，隨著(zhu)經(jing)濟社會發展和(he)不動(dong)產登記(ji)的深入，一(yi)些歷史遺留(liu)問(wen)題日漸凸顯出來，也需(xu)盡快制定(ding)出臺處置辦法(fa)，防(fang)止“踢皮球”“打太極”現象出現。