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日前召(zhao)開的(de)中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)領導小組第十六次會議研(yan)究改善投資(zi)(zi)和市場環境(jing)、擴大(da)對外(wai)開放問題。專(zhuan)家表示，在中(zhong)國經(jing)濟轉型升級、國際經(jing)濟利益(yi)博弈的(de)格局下，我國利用外(wai)資(zi)(zi)的(de)國內和國際環境(jing)都發生了(le)變化，但(dan)利用外(wai)資(zi)(zi)的(de)相對優勢依然明顯，利用外(wai)資(zi)(zi)步(bu)入了(le)重質提效的(de)新階(jie)段，將更(geng)加(jia)注(zhu)重高端技術引入。

 

　　利用外資步入新階段

 

　　多位專家表示，從(cong)中國(guo)利用(yong)外資的(de)縱向(xiang)歷史來看，隨著中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)規模(mo)的(de)增長(chang)，中國(guo)正處于(yu)從(cong)經(jing)濟(ji)(ji)大國(guo)向(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)強國(guo)的(de)轉型升級進(jin)程中，相應地，積極(ji)吸引外商投資步入了重質提(ti)效(xiao)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)。

 

　　商務部國(guo)際(ji)貿易經濟合作研(yan)(yan)究(jiu)院國(guo)際(ji)市場研(yan)(yan)究(jiu)所副(fu)所長白(bai)明分析，過(guo)去吸引外資(zi)一方面是我國(guo)勞(lao)動力成本低(di)、優惠(hui)政策多，外資(zi)有(you)很(hen)(hen)多實惠(hui)；另一方面，我國(guo)有(you)許(xu)多尚未開(kai)拓的(de)市場，并(bing)且在從貿易小國(guo)向貿易大國(guo)轉變的(de)過(guo)程(cheng)中，有(you)很(hen)(hen)多市場機會，外資(zi)也(ye)想利用(yong)這樣的(de)機會。

 

　　隨著我(wo)國(guo)經濟的(de)不斷(duan)發展(zhan)，吸引外資步入了新的(de)階段。白(bai)明表(biao)示，近年來(lai)我(wo)國(guo)勞動力成(cheng)本在(zai)(zai)上漲。以前外資享(xiang)受超國(guo)民待遇，但隨著法制(zhi)化建(jian)設的(de)推進，現(xian)在(zai)(zai)內外資平等對待。我(wo)國(guo)對節能(neng)環保越來(lai)越重(zhong)視，高耗能(neng)和高污染的(de)產業不允許進入。我(wo)國(guo)正(zheng)從貿(mao)易(yi)大國(guo)向貿(mao)易(yi)強國(guo)升級，低端產業的(de)外資也不受歡迎。

 

　　商(shang)務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，以(yi)前(qian)我國因為(wei)缺(que)少資(zi)金和外(wai)(wai)匯(hui)缺(que)口而引進外(wai)(wai)資(zi)，現在(zai)外(wai)(wai)資(zi)能帶來(lai)的市場(chang)機會和技術管理經驗則是我們(men)更看重的。

 

　　中(zhong)國(guo)現代國(guo)際關系研(yan)究院世界經濟研(yan)究所前(qian)所長陳鳳(feng)英表(biao)示(shi)，不論是(shi)“中(zhong)國(guo)制造2025”還是(shi)做大服務貿易(yi)，都應有外資(zi)的參(can)與，這(zhe)是(shi)全球化經濟中(zhong)的規(gui)律。因此，現在進入我國(guo)的外資(zi)應是(shi)中(zhong)高端(duan)外資(zi)。

 

　　面臨“夾板”式挑戰

 

　　從國際市(shi)場競(jing)爭的橫向比較分析，我國營商(shang)環境對外資(zi)吸引力發生了變化，既有挑戰也有機遇。總體上，我國依然是(shi)最受外商(shang)投資(zi)喜愛的目的國之一。

 

　　白明認為，我(wo)國(guo)目前的引資面(mian)(mian)臨“夾板(ban)”式(shi)挑(tiao)戰：就勞(lao)動密集型產業(ye)而言，勞(lao)動力成(cheng)本顯然不(bu)如越南(nan)、柬埔寨、印尼這(zhe)些國(guo)家有優勢；在高(gao)端產業(ye)方面(mian)(mian)，美國(guo)的制造(zao)業(ye)對我(wo)們形成(cheng)了阻(zu)擋。

 

　　我國(guo)對外(wai)資(zi)吸(xi)引(yin)力的變(bian)化(hua)(hua)不僅有生產要素成本(ben)、優惠(hui)政策和國(guo)際貿易地位等方面發(fa)生變(bian)化(hua)(hua)的原因，也與發(fa)達(da)國(guo)家(jia)(jia)、周邊發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)的政策、營商(shang)環境的變(bian)化(hua)(hua)大有關系(xi)。比如，美國(guo)此前提(ti)出再工業化(hua)(hua)計劃，積(ji)極鼓勵資(zi)本(ben)回流。

 

　　南開大學國際(ji)經濟研究所教授葛順奇說，美國由于產業(ye)轉移過多(duo)，因此當經濟受到影(ying)響、就業(ye)率(lv)受到挑戰時就會出(chu)臺很(hen)多(duo)政策措(cuo)施，希望本土企業(ye)回流，同時采(cai)取(qu)一系列激勵措(cuo)施吸(xi)引其他國家的投資。

 

　　盡管如此，我國對外(wai)資仍(reng)充滿吸引(yin)力。國務(wu)院發展研究中(zhong)心副主任隆國強表(biao)示，中(zhong)國一(yi)(yi)直是外(wai)商投資企業(ye)最(zui)重要的投資目的地。從美商會、歐盟商會等調查結果看，大量跨國企業(ye)一(yi)(yi)直把中(zhong)國作為自己未來投資最(zui)重要的目的地之(zhi)一(yi)(yi)。

 

　　同時，中國(guo)(guo)仍(reng)是(shi)(shi)全(quan)球最(zui)大的市場需求體(ti)系(xi)。陳(chen)鳳英表示，在(zai)人才、前景和貿(mao)易(yi)(yi)循(xun)(xun)環(huan)等方(fang)面(mian)，中國(guo)(guo)也仍(reng)是(shi)(shi)外資(zi)進(jin)入的“樂土(tu)”。人才方(fang)面(mian)，中國(guo)(guo)幾百萬大學生(sheng)的規模是(shi)(shi)其他國(guo)(guo)家并不完(wan)全(quan)具備的條件，很多公司將研發(fa)基(ji)地(di)(di)設(she)在(zai)中國(guo)(guo)，而(er)把生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)(di)設(she)在(zai)東南亞。此外，中國(guo)(guo)貿(mao)易(yi)(yi)循(xun)(xun)環(huan)的規模和效率已是(shi)(shi)世界一(yi)流(liu)，周轉期短、倉儲(chu)成本低。

 

　　完善政策優化環境

 

　　陳鳳英表示，從2015年負面清單政策(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)有一(yi)條專門對(dui)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)和(he)境外(wai)(wai)投資(zi)(zi)制定規則，到(dao)今(jin)年初(chu)允許外(wai)(wai)資(zi)(zi)參加“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制造2025”的研發，再(zai)到(dao)今(jin)年中(zhong)(zhong)(zhong)央多次會議(yi)提到(dao)對(dui)外(wai)(wai)開放和(he)引進(jin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)的問題，一(yi)系列舉措(cuo)無疑是在(zai)重申政策(ce)和(he)表明(ming)態度(du)。過去我(wo)們(men)的研發項(xiang)目不對(dui)外(wai)(wai)開放，現在(zai)我(wo)們(men)進(jin)一(yi)步開放，可見中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)是真心誠意(yi)想引入外(wai)(wai)資(zi)(zi)。

 

　　對于日前(qian)召開(kai)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)務院常務會(hui)議(yi)部署的(de)(de)(de)引進外(wai)(wai)資的(de)(de)(de)五(wu)大(da)舉措，白明表示，在全國(guo)(guo)推行已(yi)在自貿試驗區試行的(de)(de)(de)準入前(qian)國(guo)(guo)民(min)待遇加負面清單管理制度，實際上是擴(kuo)大(da)了(le)(le)外(wai)(wai)資的(de)(de)(de)準入范(fan)圍，最大(da)限度地讓外(wai)(wai)商找到機會(hui)；在稅收方(fang)面給予(yu)外(wai)(wai)資更多便利(li)是為了(le)(le)解決(jue)外(wai)(wai)資的(de)(de)(de)周轉問(wen)題，鼓勵(li)外(wai)(wai)資企業留(liu)在中國(guo)(guo)再(zai)投(tou)資；簡化外(wai)(wai)國(guo)(guo)人才(cai)來華工作許可、擴(kuo)大(da)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人才(cai)簽證發(fa)放(fang)范(fan)圍和(he)延長有(you)效期是為了(le)(le)留(liu)住人才(cai)，解決(jue)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人才(cai)基本的(de)(de)(de)工作生活條(tiao)件(jian)，留(liu)住人的(de)(de)(de)背(bei)后(hou)是留(liu)住投(tou)資。

 

　　關于如(ru)何長期(qi)加大外資引進力度，葛順奇(qi)認為，盡管負面(mian)清單在自貿試驗(yan)區已經(jing)推(tui)出四版，限制范(fan)圍(wei)不斷縮小，但仍需進一步開(kai)放。準入后迫切需要給(gei)予外資企(qi)業完全的(de)國民待遇。

 

　　除重(zhong)視(shi)招商引資外，白明強調,在手外資也(ye)要用(yong)好(hao)。既要重(zhong)視(shi)增(zeng)量，更(geng)要重(zhong)視(shi)存量。