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　　記者近日(ri)在多地(di)調研了解(jie)到，網約車新政正式執行(xing)一(yi)段時間以來，一(yi)些“地(di)方(fang)版”新政遭遇落地(di)難(nan)，執行(xing)情況并不順利，網約車行(xing)業規(gui)范(fan)發展滯緩。

　　業(ye)(ye)內人士(shi)呼吁，應盡快(kuai)建立公(gong)平競(jing)爭的(de)市場環境，在給新興業(ye)(ye)態提供良好(hao)土壤同時，要兼顧地(di)方(fang)實際情況和社會總體效益，妥善處理(li)傳統出(chu)租車(che)和網約車(che)關系，無論(lun)從行業(ye)(ye)穩定還(huan)是(shi)城市發展的(de)角(jiao)度(du)，政府監管都(dou)要避免“按下葫蘆浮起(qi)瓢”。

　　“好像也沒人管，就先接著干”

　　記者采(cai)訪(fang)了解(jie)到，自5月下(xia)旬各地(di)網約(yue)車(che)(che)新政陸續正式實施以來，進行了具體細化(hua)的(de)“地(di)方版(ban)”新政落(luo)地(di)執行情況并不(bu)順利，網約(yue)車(che)(che)平臺(tai)向不(bu)合規(gui)車(che)(che)輛和司機派單運營的(de)情況還較為(wei)普(pu)遍，各項管理(li)規(gui)范仍在推(tui)進之中。

　　北(bei)京(jing)市網約車(che)(che)新(xin)政(zheng)要求“京(jing)人京(jing)車(che)(che)”，政(zheng)策從5月20日開始執行。目前(qian)，滴(di)滴(di)、易到、首汽約車(che)(che)等(deng)5家平(ping)臺已(yi)經取得在北(bei)京(jing)地(di)區的經營資(zi)格。但(dan)有(you)乘客(ke)反映(ying)，一些(xie)網約車(che)(che)平(ping)臺并(bing)未(wei)終止(zhi)對所有(you)非(fei)京(jing)籍(ji)司機(ji)派單(dan)。

　　一(yi)(yi)位在北(bei)京從事網約(yue)車(che)運(yun)營的司機告(gao)訴記者(zhe)，他的車(che)排(pai)量和軸距(ju)不符合要求，新政剛(gang)執行那幾天也(ye)有點害怕，后來一(yi)(yi)看好像也(ye)沒(mei)人管，還能照常(chang)接單拉活，就(jiu)先接著(zhu)干(gan)。

　　平臺向不(bu)符合(he)規定(ding)的車輛(liang)和司機違規派單(dan)的問題在(zai)(zai)天津也同樣(yang)存在(zai)(zai)。以市場(chang)份額較高的滴滴出行為(wei)例，該公司被天津相(xiang)關部門約談(tan)時表示，5月(yue)底前將清(qing)退90%不(bu)合(he)規車輛(liang)和人員，剩下(xia)10%約有6萬人要12個(ge)月(yue)才能(neng)清(qing)退。

　　多地(di)監管部門(men)負責人(ren)坦言(yan)，目前對于網(wang)約車平臺的(de)監管，包括對順風車的(de)管理，只有提法和要求，并(bing)沒(mei)有具體的(de)落實(shi)和細化，很(hen)多方面不(bu)具備可操作性。

　　門檻定得過低車輛出現長期閑置

　　記者采訪發現，一些地(di)方出(chu)(chu)租車(che)(che)供給出(chu)(chu)現減少，有(you)的(de)(de)司(si)機(ji)開始陸續退(tui)出(chu)(chu)行業或轉為“專(zhuan)車(che)(che)”經(jing)營，有(you)的(de)(de)出(chu)(chu)租車(che)(che)公司(si)的(de)(de)車(che)(che)輛甚至出(chu)(chu)現了長期(qi)閑置的(de)(de)情況。

　　多位(wei)深圳出(chu)租車(che)(che)司(si)機表示，收入不斷減少(shao)，招聘副班(ban)司(si)機出(chu)現(xian)很大困難(nan)，甚至(zhi)還(huan)出(chu)現(xian)了大批(pi)退車(che)(che)的情況。港龍出(chu)租車(che)(che)公司(si)一位(wei)司(si)機表示，目前公司(si)沒有給司(si)機購買五險一金，需(xu)要自己繳納，加上(shang)每個月8000元的份子錢，一天工作(zuo)12小時以(yi)上(shang)，收入僅為7000元左右，所以(yi)很多人不干了。

　　記(ji)者從交通(tong)部了解到，受新業(ye)態沖(chong)擊(ji)，傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)供(gong)給持續減少(shao)，司(si)機營收大幅(fu)下降，一些司(si)機由于(yu)難(nan)以(yi)為(wei)生，從2016年開(kai)始陸續退出(chu)(chu)行業(ye)或轉(zhuan)為(wei)“專車(che)(che)”經營，傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)企業(ye)部分車(che)(che)輛(liang)被迫閑置，造成運力(li)供(gong)給持續減少(shao)。以(yi)上海為(wei)例，出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)公(gong)司(si)閑置車(che)(che)輛(liang)比例達5%-10%，同時(shi)還(huan)有30%的車(che)(che)輛(liang)雙班改單班，預計日均運能減少(shao)10萬單以(yi)上。

　　分析認為，一些網(wang)約車平臺(tai)初期通(tong)過補貼等(deng)方式吸引大(da)量(liang)(liang)人員(yuan)進入，隨著(zhu)資本趨利性(xing)的(de)(de)(de)顯露，獎金補貼的(de)(de)(de)條件越來越苛(ke)刻，大(da)量(liang)(liang)網(wang)約車司機既沒有平臺(tai)為其繳納社保，又要自(zi)己負擔(dan)購車、維護、保險的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本，被平臺(tai)抽成(cheng)(cheng)后的(de)(de)(de)收入已(yi)經相當微(wei)薄，許多司機想要離(li)開這(zhe)行，卻還有車貸(dai)要還，已(yi)是騎虎難(nan)下。

　　“一(yi)些城(cheng)市門檻(jian)標準定得(de)很低(di)，結果現在行業(ye)(ye)經(jing)營困難，巡游車(che)和網約(yue)(yue)車(che)兩種業(ye)(ye)態都不(bu)行了(le)。”深化(hua)出租汽車(che)改(gai)革(ge)首席專家徐康明說。分析人士認為，支(zhi)持創新不(bu)等于可以為所(suo)欲為，政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)規制必(bi)然會(hui)帶來共享服務(wu)邊界的(de)(de)(de)收(shou)縮，毫(hao)無疑問會(hui)沖擊業(ye)(ye)務(wu)量(liang)的(de)(de)(de)成(cheng)長，當業(ye)(ye)務(wu)量(liang)增速不(bu)及(ji)資(zi)本預期的(de)(de)(de)時候，二(er)者(zhe)之(zhi)間矛盾就會(hui)凸顯。網約(yue)(yue)車(che)賺(zhuan)了(le)閑置資(zi)產共享后(hou)效(xiao)率提升的(de)(de)(de)錢，還賺(zhuan)了(le)傳統供給里合規的(de)(de)(de)錢，當監(jian)管一(yi)視(shi)同仁后(hou)，之(zhi)前“野蠻生長”的(de)(de)(de)紅利能(neng)否守住？

　　記者調研了解到，網約(yue)車(che)新政由過渡期到正式執行(xing)以(yi)來，一(yi)些網約(yue)車(che)平臺公司出于自身利益考慮(lv)和資(zi)本運作需要，在(zai)部(bu)分城市采取了沖撞政策的(de)姿態。

　　數據接入存爭議行業博弈加劇

　　在給監管部(bu)門(men)提供實時(shi)數據這一問(wen)題上，網約車行業內部(bu)存在分歧和爭議(yi)，網約車平(ping)臺和地方政(zheng)府的博弈(yi)加劇。

　　交通(tong)(tong)運輸部一位相關(guan)負責(ze)人說，一些地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)開始并沒想直(zhi)接(jie)從網約車(che)平(ping)臺那接(jie)數(shu)據，但由于有的(de)大型網約車(che)平(ping)臺一直(zhi)不給交通(tong)(tong)部提供實時(shi)數(shu)據，導(dao)致各(ge)地(di)從交通(tong)(tong)部分(fen)流數(shu)據的(de)設(she)計落空，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)又(you)不能不掌握這塊數(shu)據，所以就把接(jie)入數(shu)據作(zuo)為發放(fang)牌照的(de)前(qian)置(zhi)條(tiao)件，100余家新(xin)業(ye)態企業(ye)也(ye)都被“牽(qian)連”，造成整(zheng)個行業(ye)受損。現(xian)在平(ping)臺和政(zheng)府(fu)(fu)博(bo)弈加劇，都是輸家。

　　“給監管部門(men)提供實時數(shu)據究(jiu)竟有沒有必(bi)要？我們的用戶信(xin)息(xi)被(bei)政府部門(men)泄露(lu)出去誰負責(ze)？”滴(di)(di)滴(di)(di)出行(xing)首席發展官李(li)建(jian)華說，該(gai)平臺(tai)在地(di)(di)方上也在進行(xing)數(shu)據對(dui)接，但接口標準不一樣，技術上實現有瓶頸。此外，各地(di)(di)數(shu)據對(dui)接缺(que)乏依據，政府有借合規要求強占企業(ye)數(shu)據之嫌。對(dui)企業(ye)來(lai)說，也是重復建(jian)設，成本巨大，客觀上也無法滿足各地(di)(di)需求。

　　首汽約車(che)CEO魏東認(ren)為，既然網(wang)約車(che)服(fu)(fu)務(wu)是通過互聯(lian)(lian)網(wang)實現移動(dong)端(duan)管(guan)理，數(shu)據(ju)監管(guan)比現場稽查更精(jing)準和(he)高效，監管(guan)手段也(ye)更互聯(lian)(lian)網(wang)化(hua)，才能讓政策有效落地(di)。“我們是第(di)一批(pi)數(shu)據(ju)接入(ru)交通部和(he)北京(jing)市(shi)交通委(wei)的(de)(de)(de)，各地(di)也(ye)是接入(ru)的(de)(de)(de)。我們認(ren)為這(zhe)個(ge)數(shu)據(ju)用于行(xing)業管(guan)理是有必要的(de)(de)(de)。企業服(fu)(fu)務(wu)既然是數(shu)據(ju)化(hua)的(de)(de)(de)，行(xing)業管(guan)理也(ye)應該(gai)是數(shu)據(ju)化(hua)的(de)(de)(de)，這(zhe)樣(yang)才更了解城市(shi)的(de)(de)(de)出租運力，進行(xing)更有效的(de)(de)(de)布局和(he)規劃(hua)。”

　　多業態公平競爭環境亟待修復

　　從多地調研的(de)情況(kuang)來看，目前出租車市場處于混戰之后的(de)修整期，除(chu)了(le)部(bu)分網約車平臺(tai)在對政策的(de)底線進(jin)行試探(tan)和等待外，巡(xun)游出租車公(gong)司也(ye)處于修復階段(duan)。

　　粗略統(tong)計，北京的巡(xun)游出租車司機過(guo)去兩(liang)年(nian)損(sun)失了30%，現在還有(you)15%-20%沒有(you)恢復。

　　目前，北(bei)京對(dui)非(fei)法營運的(de)(de)(de)現場(chang)(chang)執法比較少，可能(neng)(neng)存(cun)在(zai)政府部門擔心斷崖式(shi)下降帶來(lai)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。但由(you)此產生不(bu)公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環境：因為不(bu)合(he)法的(de)(de)(de)“網約(yue)車”太(tai)多，導致(zhi)(zhi)合(he)法的(de)(de)(de)巡(xun)游(you)出(chu)租車單量不(bu)夠，運能(neng)(neng)無法恢復(fu)，進一步(bu)導致(zhi)(zhi)出(chu)租車企業(ye)無法擴大(da)。“公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環境沒營造出(chu)來(lai)，守法企業(ye)的(de)(de)(de)代(dai)價太(tai)大(da)。”

　　業內人士建議，政(zheng)府應該在(zai)網約車(che)(che)和(he)巡游(you)出租車(che)(che)之(zhi)間充當(dang)平衡器或者穩(wen)定器的(de)(de)(de)作(zuo)用，無論(lun)是從(cong)運力穩(wen)定還是社會穩(wen)定的(de)(de)(de)層面來說，不(bu)能讓任何(he)一(yi)方處于壟斷地(di)位，也不(bu)能讓任何(he)一(yi)方“死掉”，盡(jin)量避免(mian)大的(de)(de)(de)動蕩，讓兩方都有一(yi)個安(an)定、穩(wen)定的(de)(de)(de)發展(zhan)環境(jing)。

　　首汽(qi)約車CEO魏東表示，各個平臺做同一件事情，既然表態(tai)將合規，各企業就應真正做到合規和(he)自我(wo)約束(shu)，這樣才能“長大”。網約車是預約出租，與巡游車相比有定制化、人(ren)性(xing)化的特(te)點，是一個升級的概念。隨著新(xin)政(zheng)出臺，整個行業，包(bao)括滴(di)滴(di)、易到、神州等都在(zai)收縮(suo)，市場(chang)在(zai)回歸理(li)性(xing)。

　　徐康明認(ren)為，從城市治(zhi)理的(de)(de)角度來說(shuo)，出(chu)租車(che)作為公共交(jiao)通(tong)的(de)(de)補充，政(zheng)(zheng)府(fu)應首先大力發展和優(you)化城市公共交(jiao)通(tong)來滿足群眾出(chu)行需求(qiu)，對于打車(che)難(nan)的(de)(de)問(wen)題也應該對輿論加以正(zheng)向(xiang)引導，不能因為某一行業的(de)(de)利益(yi)，讓社(she)會效益(yi)總體(ti)下降，政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)需要平(ping)衡各種關系。