上月底,《中(zhong)華人民(min)共和國土地(di)管理法(修(xiu)正案(an))》(簡稱《土地(di)法(修(xiu)正案(an))》)已上報中(zhong)國國務院審議。17日,出(chu)(chu)席中(zhong)國國際經濟(ji)交流中(zhong)心“經濟(ji)每(mei)月談”的國土資源部(bu)官員指出(chu)(chu),經過(guo)此次修(xiu)訂,中(zhong)國現有征地(di)制度將實現“大變(bian)臉(lian)”。
資料圖:江西省萬載縣白水鄉一處山村梯田。鄧龍華 攝
“現(xian)(xian)行(xing)的征(zheng)地(di)(di)(di)制(zhi)度(du)對保證國家工(gong)業化、城鎮化發(fa)(fa)(fa)展作出過歷(li)史性貢獻(xian),值得充分肯(ken)定。但(dan)隨(sui)著新(xin)形勢的發(fa)(fa)(fa)展,特(te)別是改革開放以(yi)來經濟社會的發(fa)(fa)(fa)展,在實踐(jian)中(zhong)現(xian)(xian)行(xing)的征(zheng)地(di)(di)(di)制(zhi)度(du)也逐漸(jian)顯現(xian)(xian)出一些問題,由(you)征(zheng)地(di)(di)(di)引(yin)發(fa)(fa)(fa)的矛(mao)(mao)盾(dun)也日漸(jian)突(tu)出。”中(zhong)國國土(tu)資源部土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)管理司司長鄭凌志(zhi)指(zhi)出,目前引(yin)發(fa)(fa)(fa)的一系(xi)列矛(mao)(mao)盾(dun)與(yu)現(xian)(xian)行(xing)法(fa)律法(fa)規執行(xing)不到位(wei)有關(guan)(guan),也與(yu)征(zheng)地(di)(di)(di)范(fan)圍過寬、征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)償標準差異較大、安(an)置方式單一、征(zheng)地(di)(di)(di)程序不規范(fan)有關(guan)(guan)。
鄭凌志表示,在新(xin)修(xiu)訂(ding)的法律(lv)中(zhong),中(zhong)國的土地征收制度將呈(cheng)現(xian)三大變化。
一(yi)(yi)是縮小(xiao)土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收范圍(wei)。現行法(fa)(fa)規(gui)定(ding),“國(guo)家為了公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的需要可以依法(fa)(fa)對土地(di)實行征(zheng)(zheng)(zheng)收征(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)(yong),并給予補償”,但并未對公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的范圍(wei)作出明確(que)界(jie)定(ding)。鄭(zheng)凌志(zhi)表(biao)示,公(gong)共(gong)利(li)益(yi)缺(que)乏界(jie)定(ding)、征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)邊界(jie)不(bu)清、使(shi)用(yong)(yong)集體(ti)建設用(yong)(yong)地(di)受(shou)限(xian),是導致征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)范圍(wei)過大的主要原因(yin)。新44條結合國(guo)外和臺灣(wan)地(di)區的成熟經(jing)驗(yan),以及33個縣(xian)改革(ge)試點(dian)的經(jing)驗(yan),從六個方面對公(gong)共(gong)利(li)益(yi)給予了明確(que)界(jie)定(ding),一(yi)(yi)一(yi)(yi)列舉,從而縮小(xiao)了土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收范圍(wei)。
二是(shi)規(gui)范土(tu)地(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)程序(xu)。現行法規(gui)定的(de)(de)土(tu)地(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)“兩公(gong)告(gao),一登記”的(de)(de)程序(xu),是(shi)在征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)批后(hou)實施,實踐(jian)中存(cun)在被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)民知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)不夠的(de)(de)問題。新46條(tiao)把原來的(de)(de)批后(hou)公(gong)報改為(wei)批前(qian)公(gong)報,強化(hua)在整個征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)過程中被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)民知情權(quan)(quan)和監督權(quan)(quan),限制地(di)(di)方政府濫用征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)權(quan)(quan)。
三是完善被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)民(min)合理(li)(li)規(gui)范、多元保(bao)障(zhang)(zhang)機制。鄭凌(ling)志(zhi)表示,現行法(fa)中征地(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)主要(yao)是按照年產值倍數法(fa)實行貨幣補(bu)(bu)償(chang),但從目前(qian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)來(lai)看,難以滿足現階(jie)段(duan)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)民(min)合理(li)(li)的(de)規(gui)范多元保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)訴求(qiu)。新(xin)48條要(yao)求(qiu)用區片綜合地(di)(di)價取(qu)代年產值倍數法(fa);新(xin)49條提出,不再將(jiang)農(nong)民(min)居住的(de)地(di)(di)方作(zuo)為地(di)(di)商附著物進(jin)行補(bu)(bu)償(chang),而是作(zuo)為專門的(de)財產權明確給予公(gong)平合理(li)(li)的(de)補(bu)(bu)償(chang);新(xin)51條明確,被(bei)(bei)征收土(tu)地(di)(di)的(de)農(nong)村居民(min)應(ying)當(dang)納入(ru)相應(ying)的(de)養老社會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi),并將(jiang)留(liu)地(di)(di)留(liu)物業安(an)置(zhi)上(shang)升為法(fa)律(lv)。
中國國土資(zi)源部政策(ce)法(fa)規司(si)司(si)長魏(wei)莉華表示,農村(cun)土地征收制度法(fa)律修訂堅持“兩保(bao)原則(ze)”,一是(shi)保(bao)證被征地人原有(you)生活水(shui)平不降低(di),二是(shi)保(bao)證被征地人長遠生計。
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