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　　ICO（Initial Crypto-Token Offerings，首次公開(kai)加密(mi)代幣發行）是(shi)從加密(mi)貨幣及區塊鏈行業衍生出的項目眾籌概念。區塊鏈初創企業/項目通(tong)常會(hui)發行一定(ding)數量的加密(mi)代幣（Crypto-Token），通(tong)過向愛好者(zhe)(zhe)和投(tou)資者(zhe)(zhe)公開(kai)預售加密(mi)代幣，為企業/項目籌集資金。

　　在越來越多(duo)的人靠(kao)PPT融資(zi)，甚(shen)至連白(bai)皮書都沒有(you)就做“發(fa)財(cai)夢”的情況(kuang)下，監管(guan)(guan)層已經開始探討(tao)將(jiang)近來火熱(re)的ICO納入監管(guan)(guan)。

　　ICO引起監管層注意

　　“我(wo)們(men)正(zheng)在研究(jiu)ICO。”8月28日，一位證(zheng)監會(hui)內部(bu)人士(shi)向新京報記者(zhe)確認，近期火熱的(de)ICO引(yin)起了監管層(ceng)的(de)注(zhu)意，目前(qian)在準備各種(zhong)材料。“目前(qian)ICO風險很大，從長期來看(kan)，肯定要被納(na)入監管。”

　　根(gen)據財新報道(dao)，有關監管(guan)部門將對(dui)ICO采(cai)取(qu)行(xing)動(dong)。是否取(qu)締的方案(an)正在(zai)研討之中，央行(xing)、證(zheng)監會均參(can)與其中。這一行(xing)動(dong)的法(fa)律依據來自1998年頒布的《非法(fa)金融機構和非法(fa)金融業務(wu)活動(dong)取(qu)締辦法(fa)》。

　　新京(jing)報記者從一位業內(nei)人(ren)士處獲(huo)悉，包(bao)括央行金融市場(chang)司在內(nei)的多部門都(dou)對(dui)ICO加(jia)緊進行了研究，不過仍(reng)然存在一些相關問題有待解決。

　　多位業(ye)內人士透(tou)露，8月(yue)18日(ri)央行、證(zheng)監(jian)會(hui)(hui)、銀監(jian)會(hui)(hui)組織ICO專(zhuan)門(men)座談會(hui)(hui)，而這件(jian)事(shi)在業(ye)內解讀為“標(biao)志性事(shi)件(jian)”，納入監(jian)管只是時間問題。

　　誰來監管未確定

　　首先需要解決的(de)(de)(de)就是“誰(shui)來管”的(de)(de)(de)問題(ti)。今(jin)年(nian)7月25日，美國(guo)(guo)證券交易委員會（SEC）發表了針對(dui)The DAO的(de)(de)(de)報告，判(pan)定其代幣(bi)為證券（securities），同時強調，任何在美國(guo)(guo)買(mai)賣證券的(de)(de)(de)行為，無(wu)論是真實貨幣(bi)購買(mai)還是用區塊鏈技術分發的(de)(de)(de)代幣(bi)，都(dou)必(bi)須(xu)符合(he)美國(guo)(guo)證券法。

　　而根(gen)據(ju)央行(xing)官網對(dui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)市(shi)場司的定義，其主要(yao)職責包(bao)括擬(ni)(ni)訂金(jin)(jin)(jin)融(rong)市(shi)場發展規(gui)劃，協調金(jin)(jin)(jin)融(rong)市(shi)場發展，推動金(jin)(jin)(jin)融(rong)產品(pin)創新等工(gong)作；此外，另有(you)貨幣金(jin)(jin)(jin)銀局(ju)負(fu)責擬(ni)(ni)訂有(you)關貨幣發行(xing)和黃金(jin)(jin)(jin)管理辦法并(bing)組織實施、承擔人(ren)民幣管理和反假(jia)貨幣等工(gong)作。

　　另一位(wei)證監(jian)(jian)會(hui)人(ren)士透(tou)露，根據美國證監(jian)(jian)會(hui)的(de)監(jian)(jian)管做法，ICO是(shi)定(ding)性為證券發行的(de)。因此，如果中國借鑒的(de)話，也應(ying)該由證監(jian)(jian)會(hui)來(lai)監(jian)(jian)管。但是(shi)，在中國數字貨幣(bi)又(you)是(shi)由央行來(lai)監(jian)(jian)管，所以(yi)，目前是(shi)央行和證監(jian)(jian)會(hui)聯手研究，最終由誰(shui)來(lai)監(jian)(jian)管尚未確定(ding)。

　　上述(shu)業內人士稱，由證監會還是央行來主管，是討論的焦點之一。

　　上半年ICO募資26億

　　今(jin)年上(shang)半年以來，國內以虛擬貨幣籌集資(zi)金的ICO項目爆(bao)炸性增長，針對ICO是否(fou)非(fei)法集資(zi)惹爭議。

　　根(gen)據國家互(hu)聯(lian)網(wang)金融安全技術專家委員會(hui)發布的報告，2017年以來，通過各(ge)類平臺完成的ICO項目累計(ji)(ji)融資規模達(da)63523.64BTC、852753.36ETH以及部(bu)分人民幣(bi)與其他虛(xu)擬貨幣(bi)。以2017年7月19日零點(dian)價(jia)格換算，折合(he)人民幣(bi)總計(ji)(ji)26.16億元。累計(ji)(ji)參(can)與人次達(da)10.5萬。

　　8月24日，銀監(jian)會(hui)首次針對虛(xu)擬貨幣(bi)籌資(zi)做出(chu)規(gui)定(ding)。銀監(jian)會(hui)起草了(le)《處(chu)置非法集(ji)資(zi)條例（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）指出(chu)：未(wei)經依(yi)法許可或(huo)者違反(fan)國家有關規(gui)定(ding)，以虛(xu)擬貨幣(bi)等名義籌集(ji)資(zi)金的行(xing)為，應當進行(xing)非法集(ji)資(zi)行(xing)政調(diao)查。非法集(ji)資(zi)參(can)(can)與人應當自(zi)行(xing)承擔因參(can)(can)與非法集(ji)資(zi)受(shou)到的損失(shi)。

　　《征求意(yi)見稿(gao)(gao)》中所(suo)指的虛(xu)擬貨(huo)幣(bi)是(shi)否包(bao)含ICO代幣(bi)？銀(yin)監(jian)會是(shi)否將(jiang)對ICO籌資(zi)采取(qu)其(qi)他(ta)形式的監(jian)管？記者向銀(yin)監(jian)會求證，截至發稿(gao)(gao)時，銀(yin)監(jian)會尚未做出回(hui)應。

　　據報道(dao)，北京市(shi)金融(rong)工作局局長霍學(xue)文曾在一場閉門(men)會(hui)上(shang)指(zhi)出，凡(fan)是“管(guan)別人錢的活(huo)動”都應該納入監管(guan)。

　　全國(guo)人(ren)大常(chang)委財經委副主任、清華大學五道口(kou)金融學院理事長(chang)兼(jian)院長(chang)吳曉(xiao)靈日前也公開指出(chu)(chu)(chu)，從國(guo)際上看，目前美國(guo)已經將ICO作為證券品種來進行監管(guan)。中國(guo)央行也已經對比特幣做過相應表態（指出(chu)(chu)(chu)比特幣不具備貨(huo)幣屬(shu)性），預計還會有進一步的監管(guan)措施出(chu)(chu)(chu)臺。

　　一(yi)位區塊鏈從業人士(shi)說，“堵不如疏”，監管是意料(liao)之中(zhong)的(de)，但若(ruo)是全(quan)盤否(fou)定(ding)，不免有一(yi)些企業把ICO搬(ban)到國外。