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8月15日，福(fu)建(jian)省發布了(le)2017年企業工資(zi)(zi)(zi)指導(dao)線(xian)(xian)(下稱(cheng)“工資(zi)(zi)(zi)指導(dao)線(xian)(xian)”)，明確企業工資(zi)(zi)(zi)增長的基準線(xian)(xian)為(wei)8%，上(shang)線(xian)(xian)(又稱(cheng)“預警(jing)線(xian)(xian)”)為(wei)12%，下線(xian)(xian)為(wei)3%。“工資(zi)(zi)(zi)指導(dao)線(xian)(xian)”自1997年出臺至今已20年，按照慣例，各(ge)省份在(zai)每年上(shang)半(ban)年就會(hui)發布。

　　據(ju)《中國經濟周(zhou)刊》記(ji)者不完全統計(ji)，截至8月21日，全國已有海南(nan)、天津(jin)、北京、內蒙(meng)古、四川、山東、福建(jian)、江(jiang)西(xi)、山西(xi)、陜西(xi)、河南(nan)、吉林和安徽等13個(ge)省(sheng)(sheng)份公布(bu)了(le)2017年(nian)的(de)工資(zi)(zi)指導線，多個(ge)省(sheng)(sheng)份的(de)指導線數值與2016年(nian)相比有所下(xia)降。而(er)重(zhong)慶(qing)、黑龍(long)江(jiang)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、西(xi)藏等5省(sheng)(sheng)份已連續3年(nian)未公布(bu)工資(zi)(zi)指導線相關數據(ju)。

　　多地工資指導線均有不同程度下調

　　《中國經濟周刊》記者對(dui)各省份已經公布的工(gong)資指導線(xian)的“基準線(xian)”“上(shang)線(xian)”和“下(xia)線(xian)”進行(xing)了(le)梳(shu)理。

　　從各地(di)工資指(zhi)導線的(de)“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)線”來看，相比去(qu)年下調(diao)(diao)的(de)有海(hai)南、北京、內蒙(meng)古(gu)、四川(chuan)(chuan)、山(shan)東等5省份，其中，海(hai)南下調(diao)(diao)了(le)1.1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)，北京、內蒙(meng)古(gu)、四川(chuan)(chuan)、山(shan)東等4地(di)下調(diao)(diao)了(le)0.5個(ge)(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)；福建、江西、陜西等3省份基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)線與去(qu)年持平。今年有兩個(ge)(ge)(ge)省份的(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)線進行了(le)上調(diao)(diao)，山(shan)西由去(qu)年的(de)7%上調(diao)(diao)到了(le)8%，吉林(lin)的(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)線由6%上調(diao)(diao)到了(le)7%，兩省份均上調(diao)(diao)了(le)1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。

　　從(cong)各地工資(zi)指導(dao)線的(de)“上線”來看(kan)，記者發現，相比去(qu)年(nian)(nian)(nian)下調(diao)的(de)省份有海南(nan)、天津、北京(jing)、內蒙古、四川、山東等6省份，其(qi)中天津下調(diao)幅度最大，下調(diao)了(le)2個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)；其(qi)次是(shi)內蒙古，下調(diao)了(le)1.5個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)；海南(nan)下調(diao)了(le)1.1個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)，北京(jing)、四川和山東下調(diao)了(le)1個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。福建省上線與去(qu)年(nian)(nian)(nian)持(chi)平，為12%。山西、陜西和吉林3省份的(de)上線進行了(le)上調(diao)，都是(shi)從(cong)去(qu)年(nian)(nian)(nian)的(de)11%上調(diao)到了(le)12%，上調(diao)1個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。

　　從各地工資指導線的“下(xia)(xia)線”來看，相(xiang)比去年(nian)，進行下(xia)(xia)調(diao)(diao)的省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)不多(duo)，僅有海(hai)(hai)南和內(nei)蒙(meng)古。其中，內(nei)蒙(meng)古從3%下(xia)(xia)調(diao)(diao)到了(le)2%，下(xia)(xia)調(diao)(diao)1個百(bai)分(fen)點；海(hai)(hai)南從3.5%下(xia)(xia)調(diao)(diao)到了(le)3%，下(xia)(xia)調(diao)(diao)了(le)0.5個百(bai)分(fen)點。天津、北京(jing)、四(si)川、山東(dong)、江(jiang)西(xi)、山西(xi)、陜西(xi)、吉林(lin)等8省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)與去年(nian)持平。相(xiang)比之下(xia)(xia)，福建省(sheng)(sheng)(sheng)是諸多(duo)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)中唯一一個將下(xia)(xia)線上調(diao)(diao)的省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)，從2016年(nian)的2%提(ti)高到了(le)今(jin)年(nian)的3%，上調(diao)(diao)了(le)1個百(bai)分(fen)點。

　　總體看，這13個(ge)省份(fen)的(de)工資指(zhi)導線(xian)有(you)喜有(you)憂。喜的(de)是(shi)(shi)，山西(xi)、吉林在(zai)(zai)下(xia)(xia)(xia)(xia)線(xian)不變的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，基準(zhun)線(xian)和(he)上(shang)線(xian)均進行了上(shang)調(diao)(diao)，雖然只是(shi)(shi)上(shang)調(diao)(diao)了一個(ge)百(bai)分(fen)點，但在(zai)(zai)經濟增長放緩(huan)壓力(li)下(xia)(xia)(xia)(xia)能夠進行上(shang)調(diao)(diao)已(yi)實屬不易。憂的(de)是(shi)(shi)，多地的(de)工資指(zhi)導線(xian)均有(you)不同(tong)程度的(de)下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)。其中，基準(zhun)線(xian)、上(shang)線(xian)、下(xia)(xia)(xia)(xia)線(xian)均下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)的(de)省份(fen)有(you)兩個(ge)，分(fen)別是(shi)(shi)海南和(he)內蒙古；基準(zhun)線(xian)和(he)上(shang)線(xian)進行下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)、下(xia)(xia)(xia)(xia)線(xian)保持不變的(de)有(you)3個(ge)省份(fen)，分(fen)別是(shi)(shi)北京、四川(chuan)和(he)山東；僅將上(shang)線(xian)進行下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)、基準(zhun)線(xian)和(he)下(xia)(xia)(xia)(xia)線(xian)維持不變的(de)是(shi)(shi)天(tian)津。江西(xi)的(de)3個(ge)指(zhi)導線(xian)與去(qu)年(nian)相(xiang)比(bi)未發生(sheng)變化。

　　為(wei)什么今年多(duo)地的工(gong)資(zi)指導(dao)線(xian)進行了下(xia)調(diao)？中國勞(lao)動學會副會長蘇(su)海(hai)南表示：“當前中國經濟進入(ru)新常態，整體經濟是下(xia)行走勢，各省份經濟增速普遍(bian)放緩，工(gong)資(zi)指導(dao)線(xian)下(xia)調(diao)也在(zai)情理(li)之(zhi)中。”

　　對于多個(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)已經(jing)(jing)連續(xu)多年(nian)未(wei)公布(bu)工資(zi)指導線(xian)相關數據，蘇海(hai)南告訴《中國經(jing)(jing)濟(ji)周刊》記者，這跟各省(sheng)(sheng)份(fen)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)增速有很大關系，各省(sheng)(sheng)份(fen)經(jing)(jing)濟(ji)增速普(pu)遍放(fang)緩，一定程度上影響了各省(sheng)(sheng)份(fen)按往常時間發(fa)布(bu)工資(zi)指導線(xian)。從另一個(ge)角度看，“工資(zi)指導線(xian)不一定每(mei)年(nian)都(dou)(dou)發(fa)布(bu)，也沒有相關的(de)法律規定必須每(mei)年(nian)都(dou)(dou)得發(fa)布(bu)，本來就是帶有彈性的(de)工資(zi)指導意見。不發(fa)布(bu)有可(ke)能是基于當地自(zi)身的(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展狀況或者物價(jia)上漲(zhang)幅度很小(xiao)、平均工資(zi)水平還不錯等情況。”

　　海南基準線最高，天津緊隨其后，北京位居第三

　　在基準線(xian)方面，海南已經(jing)連續兩年居首。

　　2017年已經公布的省(sheng)份中(zhong)，海南的基(ji)準(zhun)線最高，為(wei)(wei)9.3%；天津緊隨其后，基(ji)準(zhun)線為(wei)(wei)9%；北京(jing)位居第三(san)，基(ji)準(zhun)線為(wei)(wei)8.5%。其他省(sheng)份的基(ji)準(zhun)線均低于8.5%。

　　海(hai)南(nan)之(zhi)所以表現亮眼(yan)，跟服務業(ye)(ye)的快速發(fa)展(zhan)密不可(ke)分。2017年上(shang)半年海(hai)南(nan)GDP總值(zhi)2198.23億(yi)元(yuan)，比上(shang)年同期增(zeng)長(chang)(chang)7.5%。其中，第(di)一(yi)產業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)492.58億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)3.6%；第(di)二產業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)457.98億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)4.6%；第(di)三產業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)1247.67億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)10.2%。

　　天(tian)津(jin)(jin)(jin)的(de)基準線(xian)雖(sui)然比(bi)海(hai)南低了0.3個百分(fen)點(dian)(dian)，但是14%的(de)上(shang)線(xian)比(bi)海(hai)南的(de)10.2%多(duo)了3.8個百分(fen)點(dian)(dian)。跟海(hai)南相似，第(di)三(san)產(chan)業為天(tian)津(jin)(jin)(jin)經(jing)濟立下了汗馬(ma)功勞。天(tian)津(jin)(jin)(jin)上(shang)半(ban)年GDP總值(zhi)9386.87億元，同比(bi)增(zeng)長6.9%，第(di)三(san)產(chan)業增(zeng)加值(zhi)占GDP的(de)比(bi)重達到54.1%。

　　清華大(da)學中(zhong)國(guo)與世界經(jing)濟(ji)研究中(zhong)心研究員袁鋼明接受《中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)周刊》記者采訪時(shi)表示(shi)，雖然天津(jin)上半年GDP增速較一(yi)(yi)季度回落1.1個百分點，但是從14%的(de)工(gong)資指導線上線來看，跟(gen)北京并列第一(yi)(yi)，說明天津(jin)比較注重民生。此外，近年來，天津(jin)市主動適應發展(zhan)新常態，產(chan)業轉型(xing)深入(ru)推進，成(cheng)效已經(jing)顯現。

　　東三省中吉林表現突出，已連續3年發布

　　由于近年來東北(bei)經濟不景氣，使得東北(bei)三省的數(shu)據一直(zhi)備受公(gong)眾關注。

　　7月31日，吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)發(fa)(fa)布了(le)2017年(nian)(nian)工資(zi)指導線(xian)。有些出乎意(yi)料(liao)的(de)是(shi)，相比去(qu)年(nian)(nian)，吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)的(de)基(ji)(ji)準線(xian)從(cong)去(qu)年(nian)(nian)的(de)6%上調(diao)到(dao)了(le)7%；上線(xian)從(cong)11%上調(diao)到(dao)了(le)12%。吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)也成為今年(nian)(nian)13個已(yi)(yi)經公布的(de)省(sheng)份(fen)中除了(le)山西之外僅(jin)有的(de)上調(diao)基(ji)(ji)準線(xian)的(de)省(sheng)份(fen)。不(bu)只是(shi)今年(nian)(nian)，自2015年(nian)(nian)以來(lai)，吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)已(yi)(yi)連(lian)續3年(nian)(nian)發(fa)(fa)布了(le)工資(zi)指導線(xian)。

　　“今(jin)年上半年，吉(ji)林省GDP增(zeng)長6.5%。從吉(ji)林省今(jin)年的經(jing)濟(ji)增(zeng)長情況看(kan)，具備(bei)漲工資的實力(li)。”蘇海(hai)南說(shuo)。

　　再(zai)來(lai)看遼(liao)寧(ning)。相比(bi)吉林省(sheng)(sheng)每年(nian)(nian)都發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)工資(zi)指導(dao)(dao)線(xian)的(de)節奏(zou)，遼(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)僅在2015年(nian)(nian)9月發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)了工資(zi)指導(dao)(dao)線(xian)，至今再(zai)未(wei)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)。從經(jing)濟數(shu)據分析，跟遼(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)的(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)速放慢(man)有關。根據遼(liao)寧(ning)統(tong)計局公布(bu)(bu)的(de)數(shu)據，遼(liao)寧(ning)2017年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)生產總值為10296.8億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)2.1%，其中規模以上(shang)工業增(zeng)(zeng)加(jia)值同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)-4.3%。

　　“遼(liao)寧(ning)(ning)經濟放慢(man)，主要是(shi)工業放慢(man)導(dao)致。”蘇海南說(shuo)，盡管(guan)遼(liao)寧(ning)(ning)工業也(ye)(ye)在好轉，上半年規(gui)模(mo)以上工業增加(jia)值增速雖然為(wei)負(fu)(fu)，但比一季度有所提高，說(shuo)明工業結(jie)構調整開(kai)始見效，但是(shi)工業增加(jia)值由負(fu)(fu)到正仍需時間。“所以，今(jin)年遼(liao)寧(ning)(ning)省不發布工資指導(dao)線(xian)，也(ye)(ye)是(shi)可以理解(jie)的。”

　　記者注(zhu)意到，遼寧作為(wei)全國重要的(de)老工業基地(di)，2016年GDP為(wei)-2.5%，是(shi)負增(zeng)長，而且全國墊底(di)；今年上半年GDP已(yi)經(jing)(jing)轉正，為(wei)2.1%，經(jing)(jing)濟已(yi)經(jing)(jing)開(kai)始好轉，漲工資還是(shi)可以期待的(de)。

　　在東三省中(zhong)，黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)已(yi)經多年未發布工(gong)資(zi)指(zhi)導線。雖然(ran)自2014年以來黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)的(de)GDP數(shu)據(ju)是(shi)在穩步提高，但是(shi)相對(dui)(dui)全國，增速并(bing)不(bu)樂觀。對(dui)(dui)此，蘇海(hai)南向《中(zhong)國經濟周刊》記(ji)者表示，“黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)首先要確保不(bu)拖欠工(gong)資(zi)，然(ran)后再根據(ju)經濟增長等情況研究是(shi)否引導漲工(gong)資(zi)。目(mu)前黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)經濟狀況不(bu)大理想(xiang)，所(suo)以更多關注前者。”

　　工資要按指導線標準上漲嗎？

　　企業工資(zi)指(zhi)導線(xian)(xian)，是由工資(zi)增(zeng)長(chang)基準(zhun)線(xian)(xian)、工資(zi)增(zeng)長(chang)上線(xian)(xian)和工資(zi)增(zeng)長(chang)下線(xian)(xian)構成，也是政府根(gen)據當(dang)年經濟發展水平(ping)及調(diao)控(kong)目標等指(zhi)標，指(zhi)導企業工資(zi)分配的一種宏觀調(diao)控(kong)形式。

　　蘇(su)海南表示(shi)，工資(zi)增長(chang)基準線(xian)是(shi)指企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)的平均增長(chang)幅度，適用(yong)于(yu)生產(chan)正(zheng)常發展、經濟效(xiao)(xiao)益(yi)增長(chang)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)；工資(zi)增長(chang)上(shang)線(xian)可稱為預(yu)警(jing)線(xian)，適用(yong)于(yu)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)增長(chang)較快的企(qi)(qi)業(ye)(ye)；工資(zi)增長(chang)下線(xian)則適用(yong)于(yu)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)下降(jiang)或虧損的企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

　　在各地(di)公布的(de)(de)2017年企業工(gong)(gong)資(zi)指導線(xian)通知(zhi)中，記者看到了大致相同的(de)(de)表述：針對企業不同情(qing)況，多地(di)均提出企業應結合經濟效益、人(ren)工(gong)(gong)成本情(qing)況，參照工(gong)(gong)資(zi)指導線(xian)、勞動力市場(chang)職業(工(gong)(gong)種)工(gong)(gong)資(zi)指導價位和行業人(ren)工(gong)(gong)成本等信息(xi)做好增資(zi)決(jue)策。

　　比如，北京(jing)規定，生產經營(ying)正常、經濟效益(yi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)(ke)(ke)結合自(zi)身實(shi)際參(can)照基準(zhun)線(xian)(xian)安(an)排本企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)水平。2015年(nian)(nian)、2016年(nian)(nian)效益(yi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)較快，2017年(nian)(nian)預計效益(yi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)依然較快的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，原則上不得高于(yu)上線(xian)(xian)(預警線(xian)(xian))安(an)排本企(qi)(qi)業(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)水平。效益(yi)情況與往年(nian)(nian)持平或(huo)略有下降的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)(ke)(ke)結合自(zi)身實(shi)際參(can)照下線(xian)(xian)安(an)排本企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)水平；經營(ying)虧損、職工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資發放出現困難(nan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，經與工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)或(huo)職工(gong)(gong)(gong)(gong)代表協商(shang)，工(gong)(gong)(gong)(gong)資可(ke)(ke)(ke)以零(ling)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)，但支付(fu)給職工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)資不得低于(yu)本市最低工(gong)(gong)(gong)(gong)資標(biao)準(zhun)。

　　那么，這(zhe)是強制要求企業給(gei)員(yuan)工漲(zhang)工資(zi)嗎？事實并非如此。

　　蘇海南告訴《中國經濟(ji)周刊》記者，工(gong)(gong)(gong)(gong)資指(zhi)導線是政府根據當年(nian)經濟(ji)發展調控目標(biao)，向企(qi)業發布的年(nian)度(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)資增(zeng)長水(shui)平的建議(yi)，雖不具有強制(zhi)約(yue)束力，但(dan)可作為(wei)企(qi)業與(yu)職工(gong)(gong)(gong)(gong)開展工(gong)(gong)(gong)(gong)資集體(ti)協商(shang)以及(ji)企(qi)業自身合理確定工(gong)(gong)(gong)(gong)資增(zeng)長水(shui)平的參考依據。

　　“工(gong)(gong)資(zi)指(zhi)導線主(zhu)要用于指(zhi)導企業，企業如(ru)果要漲工(gong)(gong)資(zi)，就得有(you)一個區(qu)間作(zuo)為參照。一般而言，工(gong)(gong)資(zi)指(zhi)導線更多的是針(zhen)對非國有(you)企業，同時也(ye)是國有(you)企業實行工(gong)(gong)資(zi)總額管理的參考(kao)依據。”蘇(su)海南說。