油氣改革加速進入實操階段 管網開放等配套文件將陸續落地
《經濟參考報》記(ji)者了解到,繼(ji)核定天然氣(qi)(qi)跨省管(guan)道運輸價格后,國(guo)家發改委還(huan)將強化(hua)省內短途管(guan)道運輸和配(pei)氣(qi)(qi)價格監(jian)管(guan)。在此基礎上,后續將出臺油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)互(hu)聯互(hu)通(tong)、公(gong)平開放(fang)等方(fang)面的配(pei)套文(wen)件,油(you)(you)氣(qi)(qi)體制改革正在加速進入實操階段。
今年(nian)5月(yue),中共中央、國務院印發(fa)《關于深化(hua)石(shi)油(you)天然(ran)(ran)氣體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)若干意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》),醞釀(niang)兩年(nian)多的(de)(de)油(you)氣體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)正(zheng)式(shi)(shi)拉開帷(wei)幕。按照1+N的(de)(de)模式(shi)(shi),該頂層設(she)計的(de)(de)落地需要輔以多個(ge)配套(tao)文件,以及綜合改(gai)革(ge)試點方案和專項改(gai)革(ge)實施方案。“我們目前正(zheng)在制(zhi)(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)配套(tao)政策(ce)。”國家能(neng)源局石(shi)油(you)天然(ran)(ran)氣司(si)副(fu)司(si)長李英華表示。有知(zhi)情人士(shi)透露,改(gai)革(ge)將先從最主要的(de)(de)方向,即管網環節推動(dong)。
據了解(jie),當前(qian)我國(guo)(guo)油氣中(zhong)(zhong)游輸(shu)配環(huan)節仍高(gao)度集(ji)中(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油、中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)化和中(zhong)(zhong)海油三(san)大國(guo)(guo)有石(shi)(shi)油公(gong)司手中(zhong)(zhong),分別占(zhan)到(dao)85%、8%和5%。國(guo)(guo)家發改委數據顯示,13家跨省管(guan)道運(yun)輸(shu)企業共擁有長(chang)輸(shu)管(guan)道4.5萬公(gong)里左右(you)(you),2016年輸(shu)送天然氣1950億立方米(mi)左右(you)(you)。
由(you)國家能源局(ju)油(you)氣(qi)(qi)(qi)司、國務院發(fa)展研(yan)究中(zhong)心(xin)資(zi)源與環(huan)境政策(ce)研(yan)究所、國土資(zi)源部(bu)油(you)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源戰略研(yan)究中(zhong)心(xin)聯(lian)合編寫的(de)《中(zhong)國天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)展報告(2017)》指(zhi)出,當前不(bu)同企業間(jian)基礎設施互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)程(cheng)度(du)不(bu)夠;部(bu)分(fen)省份省內(nei)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)道、城鎮(zhen)燃氣(qi)(qi)(qi)配氣(qi)(qi)(qi)管(guan)網等(deng)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)過多,攔截收費(fei)、強制服(fu)務、層(ceng)層(ceng)加價、終端用(yong)戶沒(mei)有(you)得(de)到(dao)改革紅利;城鎮(zhen)燃氣(qi)(qi)(qi)企業接口費(fei)、開(kai)戶費(fei)等(deng)服(fu)務性收費(fei)較高,甚(shen)至(zhi)成為部(bu)分(fen)燃氣(qi)(qi)(qi)企業的(de)主要利潤來源;天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)基礎設施第三方公(gong)平準(zhun)入(ru)落(luo)實(shi)程(cheng)度(du)不(bu)高。
事實上(shang),從(cong)去(qu)年(nian)(nian)10月以(yi)來(lai),國家(jia)發改委陸續發布(bu)(bu)了(le)一系(xi)列文件(jian),直指(zhi)輸(shu)(shu)(shu)配體制(zhi)改革和第三方(fang)(fang)準入兩大核(he)心焦點,并在今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)組織12個成本(ben)監審(shen)組對13家(jia)企業(ye)按照統(tong)(tong)一方(fang)(fang)法(fa)、統(tong)(tong)一原則(ze)、統(tong)(tong)一標準進行了(le)成本(ben)監審(shen)和管(guan)(guan)輸(shu)(shu)(shu)價格核(he)定。從(cong)8月30日(ri)公布(bu)(bu)的結果來(lai)看,核(he)定后的13家(jia)企業(ye)管(guan)(guan)道運輸(shu)(shu)(shu)平均價格比(bi)之前下降15%左(zuo)右。
“核(he)定(ding)天然氣跨省管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)企業的(de)運輸(shu)價(jia)格,將(jiang)(jiang)對國(guo)(guo)內天然氣市(shi)場建設和相關行業發展產生深遠的(de)影響。”國(guo)(guo)家發改委有關負(fu)責人表示(shi),首先將(jiang)(jiang)推(tui)動管(guan)(guan)網向(xiang)第三方(fang)開放,《天然氣管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)定(ding)價(jia)成本監審辦(ban)法(fa)(試(shi)行)》規(gui)(gui)定(ding),管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)價(jia)格與負(fu)荷(he)率(lv)(lv)掛鉤,管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)企業負(fu)荷(he)率(lv)(lv)低于(yu)75%,實際收(shou)益(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)將(jiang)(jiang)低于(yu)準許收(shou)益(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)。部分(fen)企業已(yi)準備(bei)主動將(jiang)(jiang)管(guan)(guan)道(dao)向(xiang)第三方(fang)開放,提高管(guan)(guan)道(dao)負(fu)荷(he)率(lv)(lv),從而取(qu)得國(guo)(guo)家規(gui)(gui)定(ding)的(de)準許收(shou)益(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)。
這只是一(yi)個開始。據了解,近日(ri)國家能源(yuan)局在陜西省開展油氣體(ti)制(zhi)改革(ge)專項(xiang)調研(yan),了解地方政府、企業對石油天(tian)然氣體(ti)制(zhi)改革(ge)的指導思(si)想(xiang)、基本原則、總體(ti)思(si)路和主要任務的認識和想(xiang)法(fa),研(yan)究貫徹《關于深(shen)化石油天(tian)然氣體(ti)制(zhi)改革(ge)的若干意見》的配套政策措施。
國家能(neng)源(yuan)局法制(zhi)和體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)司(si)司(si)長梁昌(chang)新表示,面對相關(guan)部門和企業反映的(de)礦權(quan)開發、網(wang)運分開、調峰政(zheng)策機制(zhi)、天(tian)然氣發展(zhan)利(li)用和改革(ge)(ge)惠及地方等(deng)諸多(duo)問題(ti),需要中央政(zheng)策的(de)頂層設計和地方首創精神相結合,國家能(neng)源(yuan)局將繼續加強與各(ge)方溝通,充(chong)分聽取意見建(jian)議,確保體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)任務完成。
李英華(hua)透露(lu),下一步將集中(zhong)推進(jin)管道互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong),打破企(qi)業間、區域(yu)間及行(xing)政性壟斷,提高(gao)資源協同(tong)調(diao)配(pei)能力。國家能源局近期已將油氣管網(wang)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)相關(guan)文件下發(fa)至地(di)方(fang),明確了(le)哪些(xie)管道設施需(xu)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)。未來將出臺(tai)加(jia)快天然(ran)氣基礎設施建設和建立(li)天然(ran)氣調(diao)峰(feng)市場機(ji)制的意見。
“近(jin)日關于(yu)油氣(qi)基礎設施(shi)公(gong)平開(kai)(kai)放的(de)課題(ti)結題(ti),實際上就是(shi)國家(jia)能(neng)(neng)源局將來的(de)一(yi)個實施(shi)細則,過段時間(jian)可能(neng)(neng)公(gong)布(bu)。管(guan)網開(kai)(kai)放過去只(zhi)停留在(zai)口(kou)頭(tou)上,現在(zai)對有能(neng)(neng)力而不開(kai)(kai)放的(de)都有懲罰的(de)措施(shi)。”上述知情(qing)人士(shi)稱。
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