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新(xin)版北京城市總體規劃(hua)至今雖(sui)然仍未正式公(gong)布，但各方消息(xi)證實，其對(dui)外發布已是指日可待。

　　8月21日，北(bei)京市(shi)(shi)發(fa)改委相關負責人表示，北(bei)京城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體規劃是中央政治局審(shen)議通過的，目(mu)前(qian)正在(zai)履行印發(fa)程序，中央在(zai)京投資項目(mu)和北(bei)京市(shi)(shi)屬(shu)投資項目(mu)都要以城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體規劃為前(qian)置。

　　新版北京城(cheng)(cheng)市總(zong)體規(gui)劃（下稱“新版規(gui)劃”）將成為新中國成立以(yi)來(lai)的第七版北京城(cheng)(cheng)市總(zong)體規(gui)劃。

　　資料圖：北京市區。中新網記者 金碩 攝

　　規劃期限或將延長10年？

　　新版(ban)規劃草(cao)案(an)在2017年(nian)(nian)三四(si)月間便向市民進(jin)行(xing)了(le)公(gong)告，征詢意見和建議。今年(nian)(nian)5月，北京市委十一屆十四(si)次全會一致同意將《北京城(cheng)市總體(ti)規劃(2016年(nian)(nian)—2030年(nian)(nian))(送審稿)》按程序上報黨(dang)中央、國務院審定。

　　據記(ji)者了解，新版(ban)規劃在(zai)5月以后又經過了數輪修改，跟之(zhi)前的版(ban)本(ben)或將(jiang)有(you)不小的改變。

　　有(you)分析人士向《中國(guo)經濟(ji)周刊》記者(zhe)透露，“此前(qian)，對外(wai)公開的(de)新版規劃的(de)規劃期限是2016—2030年。正式發(fa)布(bu)的(de)新版規劃的(de)期限很可能將不是截至2030年，而至少是2040年。”

　　根據城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)法第(di)十七(qi)條規(gui)(gui)定，城市總(zong)(zong)(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、鎮總(zong)(zong)(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)限一(yi)般(ban)為20年。新版上(shang)海市城市總(zong)(zong)(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的期(qi)(qi)限便是(shi)2015—2040年，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)為 26年。而上(shang)一(yi)版北京(jing)城市總(zong)(zong)(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)為2004—2020年。

　　在首都經濟貿易大學副校長、京(jing)津冀協(xie)(xie)同發展(zhan)(zhan)聯合創新(xin)中心主任楊開(kai)忠教授看來(lai)，不論(lun)規(gui)劃(hua)(hua)期限具體(ti)情況如何，他認(ren)為新(xin)版規(gui)劃(hua)(hua)的時間(jian)(jian)因(yin)素應(ying)該考(kao)慮(lv)以(yi)下幾點： 首先是(shi)(shi)整個中華民族偉大復興(xing)強起來(lai)階(jie)段，即要(yao)展(zhan)(zhan)望(wang)到(dao)(dao)2049年(nian)建國一百周(zhou)年(nian)之際。此(ci)外，“北京(jing)城市(shi)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)是(shi)(shi)京(jing)津冀協(xie)(xie)同發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略的核(he)心組(zu)成部(bu)分，其時間(jian)(jian)要(yao)體(ti)現的要(yao)素包括《京(jing)津冀協(xie)(xie)同發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要(yao)》的規(gui)劃(hua)(hua)期限，《京(jing)津冀協(xie)(xie)同發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要(yao)》遠期到(dao)(dao)2030年(nian)，因(yin)此(ci)2030年(nian)應(ying)該是(shi)(shi)一個重(zhong)要(yao)的時間(jian)(jian)節點。另外其要(yao)反映的因(yin)素就是(shi)(shi)雄安新(xin)區規(gui)劃(hua)(hua)期限，我估計遠期到(dao)(dao)2040年(nian)。”

　　“四個中心”如何布局？

　　7月初召開(kai)的北(bei)京市委(wei)常(chang)委(wei)會擴大會議指出：要增強(qiang)首(shou)(shou)都(dou)意識，堅持首(shou)(shou)都(dou)城市戰(zhan)略定(ding)位(wei)(wei)，做(zuo)到首(shou)(shou)都(dou)的規劃建(jian)設始終(zhong)圍繞“四(si)個(ge)中心”城市戰(zhan)略定(ding)位(wei)(wei)來開(kai)展，首(shou)(shou)都(dou)的發展自覺圍繞“四(si)個(ge)中心”城市戰(zhan)略定(ding)位(wei)(wei)來推進。

　　所謂“四個(ge)中心(xin)(xin)”，即指政治中心(xin)(xin)、文(wen)化中心(xin)(xin)、國際交往中心(xin)(xin)、科(ke)技創新中心(xin)(xin)。“四個(ge)中心(xin)(xin)”中，文(wen)化中心(xin)(xin)的布局已經基本明確(que)，北京市委書記蔡奇此前的一段話透露出的信息量不(bu)小。

　　8月18日，北京(jing)市召開推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)文(wen)(wen)化(hua)中心(xin)建設(she)領導(dao)小組第一(yi)次會議，蔡奇首(shou)次以(yi)市推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)文(wen)(wen)化(hua)中心(xin)建設(she)領導(dao)小組組長身份(fen)出席。他強調，建設(she)全(quan)國(guo)文(wen)(wen)化(hua)中心(xin)，“重點抓好‘一(yi)核(he)一(yi)城(cheng)三(san)帶(dai)兩(liang)區’，即以(yi)培育和弘揚社會主義核(he)心(xin)價值觀為(wei)引(yin)領，以(yi)歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)名城(cheng)保護為(wei)根(gen)基，以(yi)大運(yun)河文(wen)(wen)化(hua)帶(dai)、長城(cheng)文(wen)(wen)化(hua)帶(dai)、西(xi)山永定(ding)河文(wen)(wen)化(hua)帶(dai)為(wei)抓手，推(tui)動公共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服務體系示范區和文(wen)(wen)化(hua)創意(yi)產業引(yin)領區建設(she)。”

　　有分析人士告訴《中(zhong)國經(jing)濟周刊》記者，文(wen)(wen)化(hua)(hua)中(zhong)心布(bu)局可以歸結為 “一(yi)核一(yi)城(cheng)三(san)帶(dai)(dai)兩(liang)區(qu)(qu)(qu)”。“一(yi)核”指精(jing)神(shen)層面的，空間主(zhu)要(yao)承(cheng)載(zai)區(qu)(qu)(qu)就是“一(yi)城(cheng)三(san)帶(dai)(dai)”：老(lao)城(cheng)、大運河文(wen)(wen)化(hua)(hua)帶(dai)(dai)、長(chang)城(cheng)文(wen)(wen)化(hua)(hua)帶(dai)(dai)、西山永定河文(wen)(wen)化(hua)(hua)帶(dai)(dai)，“兩(liang)區(qu)(qu)(qu)”則(ze)指建設公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服務體系(xi)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)和文(wen)(wen)化(hua)(hua)創意產業發(fa)展引領區(qu)(qu)(qu)。

　　不久(jiu)前習近平總(zong)書記還專門就大運河(he)(he)文(wen)(wen)化帶建設作出(chu)重(zhong)要(yao)批(pi)示。在上述分析人士看來(lai)，“三(san)帶”中，以水定(ding)城(cheng)，大運河(he)(he)文(wen)(wen)化帶最為受到重(zhong)視，而(er)“西山永定(ding)河(he)(he)文(wen)(wen)化帶，本(ben)來(lai)沒有(you)‘永定(ding)河(he)(he)’三(san)個字，后來(lai)才加上的”。

　　除了(le)布局已經初露端倪的(de)文(wen)化(hua)中心，政治中心的(de)布局也廣受關注。

　　此前外界曾傳(chuan)言北(bei)京東(dong)城區(qu)與西(xi)城區(qu)將合并為(wei)“中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)務區(qu)”。對此，楊開(kai)忠分(fen)析認(ren)為(wei)，“假使未來東(dong)、西(xi)城合并為(wei)一個行政(zheng)區(qu)，宜叫‘中(zhong)(zhong)央(yang)區(qu)’，因為(wei)東(dong)、西(xi)城區(qu)不(bu)僅是(shi)政(zheng)治中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)核(he)(he)心(xin)承(cheng)載區(qu)，也是(shi)文化中(zhong)(zhong)心(xin)，甚(shen)至是(shi)國際交往(wang)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)核(he)(he)心(xin)承(cheng)載區(qu)，命名為(wei)‘中(zhong)(zhong)央(yang)區(qu)’既體現了核(he)(he)心(xin)區(qu)的(de)定位又統籌了不(bu)同中(zhong)(zhong)心(xin)功能(neng)的(de)要求。”

　　另有(you)分析人士(shi)對記者(zhe)說，東西(xi)城合(he)并(bing)(bing)，并(bing)(bing)不是個新鮮課題(ti)。2010年撤(che)銷崇文區、宣(xuan)武區前，也曾有(you)過直接“四(si)合(he)一”的設想，只不過因人員安置等(deng)問題(ti)，最終折(zhe)中實行了“四(si)合(he)二”的方案。同時，外界存在很多(duo)誤(wu)讀，東西(xi)城合(he)并(bing)(bing)后的行政區，其實并(bing)(bing)不等(deng)于“中央政務區”。

　　今年5月北京城市(shi)(shi)總體規劃送審稿提出的是(shi)“一(yi)(yi)(yi)核一(yi)(yi)(yi)主(zhu)一(yi)(yi)(yi)副(fu)、兩軸多(duo)點一(yi)(yi)(yi)區”的城市(shi)(shi)空間結構，據北京市(shi)(shi)規劃國(guo)土委介紹，“一(yi)(yi)(yi)核”指“首(shou)都功(gong)能核心(xin)區”。

　　北京大學首都(dou)發展研究院(yuan)院(yuan)長李(li)國平告訴(su)《中國經濟(ji)周刊》記者，東(dong)、西城以政治(zhi)功能(neng)為(wei)主，未(wei)來不管(guan)如(ru)何命(ming)名，其核心職能(neng)就是政治(zhi)職能(neng)，首要(yao)的任務(wu)就是服務(wu)中央。

　　關(guan)(guan)于科(ke)(ke)技創新中心，公開(kai)信息顯示，其“主戰場”是“三(san)城(cheng)(cheng)一(yi)區”。“三(san)城(cheng)(cheng)”落(luo)位到中關(guan)(guan)村(cun)科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)、未來科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)、懷(huai)柔(rou)科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)。“大中關(guan)(guan)村(cun)包括‘一(yi)區十六園’，‘十六園’或許可(ke)以從邏輯(ji)上理(li)解為輻射和(he)外圍。”前述(shu)分析人士說，“一(yi)區，開(kai)始(shi)的時候僅指(zhi)北(bei)京經濟技術開(kai)發區。按現在(zai)的定義，順義也作(zuo)為前沿(yan)陣地，發揮一(yi)定的作(zuo)用。”

　　關(guan)于“國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)”，現有的信息顯示，還(huan)要(yao)制定(ding)專項規(gui)劃，空間落(luo)位有待(dai)明(ming)確。上述分析人士預測：核心(xin)區(qu)(qu)和朝陽區(qu)(qu)是(shi)(shi)“主(zhu)戰(zhan)場(chang)”，懷柔雁棲(qi)湖區(qu)(qu)域肯(ken)定(ding)也(ye)算(suan)在(zai)內。楊開忠分析認為(wei)，北京(jing)城(cheng)(cheng)市(shi)副中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)區(qu)(qu)也(ye)應(ying)該算(suan)在(zai)內，“國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，不僅僅是(shi)(shi)政府、政治的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往，也(ye)包括企業(ye)、經濟、金融、文(wen)化的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往，從這種意義上，北京(jing)城(cheng)(cheng)市(shi)副中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)地區(qu)(qu)應(ying)該是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)新的增長極(ji)，即北京(jing)經濟、金融、文(wen)化國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)往的新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。”

　　規劃加入雄安新區內容？

　　“雄安新(xin)區”也進入新(xin)版規劃。據《北京日報》報道，即將出爐的新(xin)版規劃中(zhong)，單獨增(zeng)加一節內容，對支持雄安新(xin)區規劃建設做(zuo)了安排。

　　“雄安新(xin)區(qu)”不僅(jin)要(yao)進入到北京(jing)城市總體規(gui)劃，在6月19日召開的(de)北京(jing)市第十(shi)二次黨代(dai)會上，已經將(jiang)支(zhi)持雄安新(xin)區(qu)建(jian)(jian)設(she)寫進了報告。該報告指出：建(jian)(jian)設(she)河北雄安新(xin)區(qu)，是千(qian)年(nian)大計、國家大事(shi)，將(jiang)與城市副中心共同形(xing)成北京(jing)新(xin)的(de)兩翼(yi)。堅決落(luo)實黨中央(yang)決策部署，把支(zhi)持雄安新(xin)區(qu)建(jian)(jian)設(she)當成自己的(de)事(shi)，主動加強(qiang)規(gui)劃對接(jie)、政策對接(jie)、項目對接(jie)，全(quan)方位加強(qiang)合作，雄安新(xin)區(qu)需要(yao)什么就支(zhi)持什么，做到有求必(bi)應、積(ji)極配合、毫(hao)不含糊。

　　“有求必應”還將繼(ji)續(xu)落實到未來的(de)(de)行動中。北京市發改委相(xiang)關(guan)負責(ze)人(ren)表(biao)示，在近(jin)期已經出臺或(huo)即將出臺的(de)(de)多個(ge)政策文件中，也都增加(jia)了(le)支持雄安新區(qu)建(jian)設的(de)(de)相(xiang)關(guan)內容。

　　“雄(xiong)安(an)新區”和(he)“城(cheng)市副(fu)中心(xin)”是北京(jing)的(de)(de)兩翼(yi)，缺一不可。7月17日、18日召開的(de)(de)北京(jing)市委十二屆二次全(quan)會指出，要牢牢把握好“一核(he)”與“兩翼(yi)”的(de)(de)關(guan)系(xi)。“一核(he)”要輻射，“兩翼(yi)”要聯通，“一核(he)”與“兩翼(yi)”要形成整體。