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專家(jia)稱應在(zai)細分產(chan)業(ye)鏈的(de)基礎(chu)上進(jin)行，遵(zun)循(xun)優勢互補的(de)原(yuan)則(ze)

　　隨著國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)不斷深化，外(wai)資(zi)有(you)望成(cheng)為國(guo)(guo)企(qi)混改亮(liang)點。《經濟參考報》記者(zhe)日前獲悉(xi)，國(guo)(guo)家正在推出多項政策(ce)，鼓勵外(wai)資(zi)參與國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)優(you)化重組，簡化程序，放寬限(xian)制，特(te)別是下(xia)一步將繼續鼓勵外(wai)資(zi)參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)。

　　“鼓(gu)(gu)勵外(wai)(wai)資參與混(hun)改(gai)，一(yi)方(fang)面是(shi)因為(wei)中國的(de)外(wai)(wai)資并購空(kong)間巨大，將(jiang)成為(wei)吸(xi)引(yin)外(wai)(wai)資的(de)主要(yao)方(fang)向；另一(yi)方(fang)面也(ye)(ye)是(shi)推(tui)動(dong)中國國企優(you)化調整機制、增(zeng)強活力的(de)需要(yao)。”一(yi)位國資人士對《經濟參考(kao)報》記者(zhe)表示。他同時(shi)透露，目前各地(di)方(fang)國資也(ye)(ye)在醞釀配套(tao)政策和方(fang)案，除了鼓(gu)(gu)勵多種所有(you)制參與混(hun)改(gai)，外(wai)(wai)資參與混(hun)改(gai)也(ye)(ye)是(shi)下一(yi)步(bu)改(gai)革的(de)重要(yao)方(fang)向。

　　例(li)如，上(shang)海市(shi)日前出臺了《關于進一步推(tui)進上(shang)海國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展的(de)若(ruo)干意(yi)見》，根(gen)據該意(yi)見，大力推(tui)動上(shang)海國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業“跨(kua)地區”、“跨(kua)所有(you)制重組”，吸引(yin)中(zhong)央(yang)企(qi)業、地方企(qi)業及外資(zi)企(qi)業、民營企(qi)業參(can)與本(ben)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)調整和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業重組。同(tong)時，包括上(shang)海市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)在內的(de)相(xiang)關部(bu)門(men)正在抓緊研(yan)究制定(ding)配套(tao)政(zheng)策、實施細則和(he)工作方案。

　　實際上，近年(nian)來(lai)隨著(zhu)我(wo)國對外開放(fang)水平的提(ti)高(gao)，外資進入中(zhong)(zhong)國的領域已(yi)經越(yue)來(lai)越(yue)寬。今年(nian)7月，國務院就減少了自(zi)貿試驗區外商投(tou)資負(fu)面(mian)清單中(zhong)(zhong)的10個條目(mu)、27項措施。

　　此(ci)外，國務院還(huan)出臺(tai)《關于在市場體系建設中建立公(gong)平(ping)競(jing)爭審查制度的(de)意見》，確保外資準入以(yi)后能(neng)和國企(qi)(qi)、民企(qi)(qi)在同一個公(gong)平(ping)的(de)環境內(nei)進行(xing)競(jing)爭。

　　國(guo)(guo)務(wu)院近(jin)期印發《關(guan)于促(cu)進(jin)(jin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)增(zeng)長若(ruo)干(gan)措(cuo)施的通知》，明確表示積極(ji)利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)是我國(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)開放戰略的重要內容。該通知指出，當前經濟全球化(hua)呈現(xian)新(xin)(xin)特點，我國(guo)(guo)利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)面臨新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)(xin)任(ren)務(wu)，要不斷提升我國(guo)(guo)引資(zi)(zi)新(xin)(xin)優勢(shi)，促(cu)進(jin)(jin)吸收(shou)外(wai)(wai)資(zi)(zi)實現(xian)穩定(ding)增(zeng)長。根(gen)據該通知，我國(guo)(guo)將從進(jin)(jin)一步(bu)減少外(wai)(wai)資(zi)(zi)準入限制、制定(ding)財稅支(zhi)持政策、完(wan)善國(guo)(guo)家級開發區(qu)綜合投資(zi)(zi)環境、便利人(ren)才出入境、優化(hua)營商環境等五個方面促(cu)進(jin)(jin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)增(zeng)長。

　　記者了解到(dao)，目前央(yang)企(qi)(qi)(qi)也在紛(fen)紛(fen)布局推動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，其中外(wai)(wai)資(zi)參與混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)身影已(yi)(yi)(yi)經(jing)顯現(xian)。今年6月落地的(de)中國東(dong)方航空集(ji)團公司旗下(xia)東(dong)方航空物(wu)流有限公司混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，就引入了普洛斯投資(zi)(上海)有限公司作(zuo)為戰略(lve)合(he)作(zuo)者，并占股10%，在資(zi)源互補的(de)基(ji)礎(chu)上進行(xing)合(he)作(zuo)。此前，中石化、中信(xin)集(ji)團等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也不(bu)(bu)同程度地在混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)中引入了外(wai)(wai)資(zi)。（　　“目前國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)已(yi)(yi)(yi)經(jing)初步形成(cheng)突破，也已(yi)(yi)(yi)經(jing)具備引入外(wai)(wai)資(zi)的(de)條件，”中國企(qi)(qi)(qi)業(ye)研究院首席研究員李錦向記者表示。他認為，未來應通(tong)過進一(yi)步完善董事會治理等(deng)方法(fa)，解決外(wai)(wai)資(zi)進入國企(qi)(qi)(qi)時同股不(bu)(bu)同權的(de)問題。此外(wai)(wai)，他建議應在分類的(de)基(ji)礎(chu)上推進國企(qi)(qi)(qi)引入外(wai)(wai)資(zi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)工作(zuo)。

　　商務(wu)部國際(ji)(ji)貿(mao)易經濟合(he)作研究院國際(ji)(ji)市場研究所(suo)副所(suo)長白明也(ye)表(biao)示，國企(qi)引(yin)入外資不能(neng)(neng)一(yi)概(gai)而論，應(ying)(ying)(ying)在細分產業鏈的基礎上進行。“普通的民用產業中也(ye)可能(neng)(neng)承擔軍品(pin)任(ren)務(wu)，國防科工等(deng)軍工國企(qi)也(ye)有民品(pin)，因此很難(nan)籠統地說某一(yi)領域(yu)、某一(yi)企(qi)業是(shi)否應(ying)(ying)(ying)該開放，應(ying)(ying)(ying)該對此做適當限制，在準入、股本占(zhan)比、經營(ying)領域(yu)、合(he)作方式等(deng)方面作出相應(ying)(ying)(ying)規定。”

　　“外(wai)資(zi)進入國企，實際上是優勢互補，”白明(ming)告訴《經濟(ji)參(can)考報》記者，國企與外(wai)企的(de)區(qu)別之一是國企在追求盈利(li)(li)(li)的(de)同時還承擔著很多社會責任，且在我(wo)國國民(min)經濟(ji)中占(zhan)重要(yao)地位，外(wai)企則(ze)追求利(li)(li)(li)潤最(zui)大化。但白明(ming)認為，國企和(he)外(wai)企的(de)合作(zuo)，利(li)(li)(li)益(yi)重合部分要(yao)大于(yu)錯(cuo)位。“十八(ba)屆(jie)三(san)中全會提出，要(yao)使市場在資(zi)源配置(zhi)中起(qi)決定性作(zuo)用(yong)，國企的(de)利(li)(li)(li)益(yi)就是國家利(li)(li)(li)益(yi)，這種(zhong)利(li)(li)(li)益(yi)也應盡可能(neng)通(tong)過(guo)(guo)市場、通(tong)過(guo)(guo)現(xian)代企業制度的(de)方式(shi)實現(xian)。”白明(ming)說。

　　白明(ming)認為，國(guo)(guo)企(qi)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)時應崇尚優(you)勢互補(bu)的(de)原則(ze)，借助(zhu)外(wai)(wai)資(zi)的(de)技(ji)術、境(jing)外(wai)(wai)營銷渠道等擴大(da)國(guo)(guo)企(qi)的(de)國(guo)(guo)際影響力，助(zhu)力中(zhong)國(guo)(guo)從制(zhi)造(zao)(zao)大(da)國(guo)(guo)走向制(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)(guo)。他表(biao)示，目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)的(de)結構(gou)正在調整和優(you)化，比(bi)如高(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)業和現代服(fu)務業這兩項利(li)用外(wai)(wai)資(zi)增長(chang)就較快，因此(ci)他認為，利(li)用外(wai)(wai)資(zi)助(zhu)力國(guo)(guo)企(qi)的(de)轉型(xing)升(sheng)級不僅符合“中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)2025”的(de)規劃，也是國(guo)(guo)企(qi)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)時的(de)趨(qu)勢。

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