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我國商事制度(du)改革受國內外(wai)矚目。9月(yue)7日在(zai)海口召開的“2017市場監督管理論壇”上,再(zai)次釋放出重(zhong)大(da)利好信號。

　　國家工商(shang)總局(ju)局(ju)長(chang)張茅在其主(zhu)旨演(yan)講(jiang)中,多次(ci)反復(fu)提(ti)到“優(you)惠政(zheng)策(ce)”與“競(jing)(jing)爭政(zheng)策(ce)”的(de)關系,并(bing)明確表態:“要(yao)(yao)改變一些傳統觀念,不(bu)(bu)能只(zhi)講(jiang)產業政(zheng)策(ce),不(bu)(bu)講(jiang)競(jing)(jing)爭政(zheng)策(ce),不(bu)(bu)能只(zhi)講(jiang)對企業優(you)惠支持,不(bu)(bu)講(jiang)市(shi)場公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭。”“要(yao)(yao)完善(shan)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭審查制度,規范政(zheng)府部門的(de)不(bu)(bu)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭行(xing)為(wei),破(po)除(chu)地方保(bao)護和行(xing)政(zheng)壟(long)斷。”

　　完善公平競爭制度破除行政壟斷

　　由國家(jia)工商(shang)總局主辦的“市(shi)場監督管(guan)理論(lun)壇”,每年舉辦一屆。特別是自商(shang)事(shi)制度改(gai)革以來,這一論(lun)壇已成為社會各界對未來改(gai)革走勢預判和分析的一個重(zhong)要窗口。

　　今年(nian)論壇的主題是(shi)(shi)“商事制(zhi)度改革(ge)回顧(gu)與展望”。張(zhang)茅在其主旨演講中指出,黨(dang)的十八大(da)以來(lai),商事制(zhi)度改革(ge)不斷深入、持續拓展,商事制(zhi)度發生了根本性變革(ge),這(zhe)是(shi)(shi)向完善的社(she)會主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)邁進(jin)的重要(yao)標(biao)志。

　　張(zhang)茅指出,我國的經濟發(fa)展已經到了依靠(kao)良(liang)好的市場(chang)環境(jing)保障發(fa)展的階段,由過去追(zhui)求(qiu)優(you)惠政策“洼地(di)”,轉為打造公平(ping)營商環境(jing)的“高(gao)地(di)”,這是發(fa)展理(li)念(nian)、發(fa)展模式的深刻變革。

　　他說:“目(mu)前,社會上出現(xian)一種好的(de)趨勢,企業對政(zheng)(zheng)府優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策的(de)期望(wang)在減弱(ruo),對市場(chang)公平競爭的(de)要(yao)求在增強。這(zhe)是我(wo)國企業走(zou)向成熟的(de)重要(yao)標志,更相信市場(chang),不再迷戀政(zheng)(zheng)策優(you)(you)惠(hui)。”

　　在談到(dao)推進市(shi)場監(jian)管改(gai)革創新,不(bu)斷完(wan)(wan)善市(shi)場監(jian)管體制機制時(shi),張茅強調(diao):“特別要(yao)創新監(jian)管政策(ce),把競爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)貫穿到(dao)經濟(ji)發(fa)展的(de)全過程,用競爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)推動我國經濟(ji)轉(zhuan)型和體制完(wan)(wan)善。要(yao)完(wan)(wan)善公平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)查制度(du),規范政府部門的(de)不(bu)公平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為,破(po)除地(di)方(fang)保護和行(xing)政壟斷。”

　　首次系統闡述改革6大特點

　　減少行政審(shen)批、降低準入門(men)檻、精簡工作流(liu)程、提高服(fu)務(wu)效率上下功夫,還權(quan)于(yu)企業和市(shi)場,不(bu)斷降低投(tou)資創業的制度性成本,成為“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)中的一大(da)亮點(dian)。張茅在其(qi)主(zhu)旨演講中,首次系統闡述了這項改(gai)革(ge)中鮮(xian)明的6大(da)特點(dian)。

　　一是從試點探索(suo)拓展到(dao)整體推進。

　　二是從微觀改革(ge)拓展到宏觀制度建設。

　　三是從單一(yi)部門改革拓展到多部門的(de)(de)綜合(he)性改革。商事制(zhi)度從工商自身的(de)(de)改革,拓展為部門之間(jian)的(de)(de)聯動改革,成為影(ying)響長遠、影(ying)響全局的(de)(de)綜合(he)性改革。

　　四是從激(ji)發市場(chang)活力(li)拓展到規(gui)范市場(chang)秩序。堅(jian)持寬進與嚴管(guan)(guan)相結合,在(zai)推動(dong)營商自(zi)由的同時,積(ji)極探索事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)新(xin)機(ji)制(zhi),企(qi)業(ye)信用監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)和“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”等(deng)新(xin)型監(jian)管(guan)(guan)模式逐步形成(cheng)。

　　五是(shi)從便(bian)捷(jie)準入拓展(zhan)到便(bian)捷(jie)退出。在提高市場準入便(bian)捷(jie)程度(du)的同(tong)時(shi),簡化(hua)市場主體注銷(xiao)程序(xu),加大對僵(jiang)尸企(qi)業清理力度(du),破解創業者“退出難”的問題,推動資源(yuan)的優(you)化(hua)配置。

　　六是把法制保障貫穿到改(gai)革的(de)全過程。按照黨(dang)的(de)十(shi)八屆四中全會全面推進依法治國、深入落(luo)實依法行政的(de)要(yao)求,通過一系列(lie)法律法規(gui)和規(gui)章制度(du)(du)的(de)修改(gai)完善,使商(shang)事制度(du)(du)改(gai)革在法治下破題、在法治下完善。

　　要破除條條框框解決“準入不準營”

　　張茅指(zhi)出,營造良(liang)好的市(shi)場環境,既(ji)(ji)是(shi)激發(fa)市(shi)場活力(li)和創造力(li)的重要(yao)源泉,也是(shi)推動供(gong)給側結構(gou)性改革的重要(yao)動力(li)；既(ji)(ji)是(shi)增強國際競爭力(li)的重要(yao)因素,也是(shi)政府(fu)職能(neng)轉變的重要(yao)任務(wu)。

　　張茅認為,推動供給側結構性改革,推動經濟(ji)轉(zhuan)型升級,重塑經濟(ji)增長新(xin)動能,關鍵是要發揮市場的力量(liang),發揮市場競爭(zheng)機(ji)制的作用。

　　談(tan)及(ji)此處,他連用(yong)了3個“只(zhi)(zhi)(zhi)有”。“只(zhi)(zhi)(zhi)有公平(ping)競爭、優勝(sheng)劣汰,形成僵尸企業(ye)退出(chu)機制,才能(neng)(neng)促(cu)進產業(ye)轉型升級。只(zhi)(zhi)(zhi)有打擊各(ge)種假冒偽劣、侵害企業(ye)權(quan)益行為(wei),才能(neng)(neng)為(wei)企業(ye)健康發(fa)展騰出(chu)市場(chang)空間(jian)。只(zhi)(zhi)(zhi)有改革扭曲市場(chang)競爭的政策(ce)和(he)制度安排,消除地方保(bao)護和(he)行政壟斷,才能(neng)(neng)發(fa)揮我國(guo)統(tong)一大市場(chang)的優勢和(he)潛力。

　　張茅強調,營造良好的(de)市場環境是政府職(zhi)能轉變的(de)重要任務。傳統(tong)的(de)政府主導、行政干預,對微觀(guan)市場主體的(de)大量行政審批,已不適應經濟發(fa)展的(de)需要。轉變傳統(tong)的(de)政府職(zhi)能,關鍵要轉變傳統(tong)的(de)思維定式,理(li)順政府與(yu)市場的(de)關系。

　　張(zhang)茅特別指出,這(zhe)幾(ji)年(nian),市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)改(gai)革(ge)取得積極(ji)成(cheng)效,但仍存在限制過(guo)多、“準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)營”等問題。對此,他認為,改(gai)善市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)環境,關鍵是要(yao)改(gai)革(ge),目的是要(yao)放活(huo)。要(yao)按照“放管(guan)服”改(gai)革(ge)要(yao)求,改(gai)革(ge)市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)制度,破除不(bu)(bu)合理的條條框(kuang)框(kuang)限制。

　　“市場(chang)競爭環境是企業優勝劣汰(tai)、持續(xu)發(fa)展的運動場(chang)。企業要健(jian)康(kang)發(fa)展,需要市場(chang)公平競爭,否則就(jiu)不能優勝劣汰(tai)。”他說。