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　　發展(zhan)農村金(jin)(jin)融(rong)是農業供給側結構性改(gai)革的有力支撐(cheng)，目(mu)前，發展(zhan)農村金(jin)(jin)融(rong)存在哪些“短板”，接下來(lai)該如(ru)何著力？《經濟日報》記者日前采訪了中(zhong)國人(ren)民大學重陽金(jin)(jin)融(rong)研(yan)究院(yuan)高級研(yan)究員董希(xi)淼(miao)。

　　“要進(jin)一(yi)步開(kai)展農村‘兩(liang)權’抵押(ya)貸款(kuan)試點(dian)。”董希淼表示，目前中國農村估算可流轉的(de)土(tu)地(di)價值約100萬億元(yuan)，進(jin)一(yi)步開(kai)展農村“兩(liang)權”抵押(ya)貸款(kuan)試點(dian)能(neng)盤(pan)活沉睡的(de)土(tu)地(di)資產，為農村地(di)區的(de)貸款(kuan)提供有效的(de)支持。

　　然而，目(mu)前(qian)(qian)我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)“兩權(quan)”抵(di)押貸款試點尚處(chu)于(yu)探索階段，與之配套的(de)服務較為(wei)滯(zhi)后。董希淼分析，原因主要有兩個方面(mian)(mian)：一(yi)是“兩權(quan)”抵(di)押物難以合理估值，目(mu)前(qian)(qian)我(wo)國(guo)尚未建立成(cheng)熟的(de)農(nong)村(cun)產權(quan)流轉交易平臺，“兩權(quan)”抵(di)押物估值不確(que)定性較高；二是農(nong)村(cun)土地(di)(di)經營(ying)權(quan)違約處(chu)置缺(que)乏明(ming)確(que)規定，抵(di)押的(de)土地(di)(di)經營(ying)權(quan)缺(que)乏政策及法律(lv)層(ceng)面(mian)(mian)支持(chi)，難以變現。

　　從(cong)金融機(ji)構角度來(lai)看(kan)，一(yi)是其現有(you)的(de)業務(wu)模式和產品(pin)體系難(nan)以匹配“兩(liang)權(quan)”抵(di)押貸款(kuan)客戶(hu)的(de)需(xu)要(yao)，比如績效(xiao)評價、資源配置、信貸授權(quan)等方面(mian)；二是“兩(liang)權(quan)”抵(di)押貸款(kuan)在現實操作中存在較多(duo)的(de)復雜性和不(bu)確定(ding)性，特別是資產變現方面(mian)，金融機(ji)構缺乏有(you)效(xiao)的(de)風險防控(kong)手段和工(gong)具。

　　與(yu)此(ci)同時，農(nong)村金融基(ji)礎(chu)設施(shi)建設薄弱，尤其(qi)是農(nong)村信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)中還存在不少不足和問題，董希淼認為，這也阻礙了農(nong)村金融的(de)發展。具體(ti)(ti)來看，一(yi)是信息(xi)采集困難，農(nong)民(min)缺乏金融知識，多(duo)數通過私(si)下民(min)間(jian)借貸進行(xing)資金的(de)籌措；二是信用意識淡薄，征信體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設基(ji)礎(chu)不足；三是金融機構(gou)的(de)信貸門(men)檻相(xiang)對較(jiao)高，多(duo)數農(nong)民(min)被(bei)排除(chu)在信用體(ti)(ti)系(xi)(xi)之(zhi)外(wai)。

　　“加大金(jin)融(rong)對農(nong)業(ye)供給(gei)側結(jie)構性改革的(de)(de)支(zhi)持，需要完善農(nong)村金(jin)融(rong)的(de)(de)‘頂層(ceng)設(she)計’。”董希淼認為(wei)，這涉及一(yi)系(xi)列的(de)(de)安(an)排(pai)，包(bao)括建(jian)(jian)立農(nong)村金(jin)融(rong)評(ping)價指(zhi)標，對積(ji)極開(kai)展農(nong)村金(jin)融(rong)服務給(gei)予一(yi)定的(de)(de)稅收(shou)優惠；建(jian)(jian)立政(zheng)府主(zhu)導的(de)(de)小微信貸(dai)擔保體系(xi)，改善農(nong)村金(jin)融(rong)風險(xian)補(bu)償環(huan)境(jing)；完善農(nong)村金(jin)融(rong)基礎設(she)施和基礎制度，構建(jian)(jian)農(nong)村征信體系(xi)，提升農(nong)村信用基礎水平(ping)等(deng)。

　　董希淼還建議，盡(jin)快為(wei)農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)立法，以法律來規(gui)范(fan)和(he)保障農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)。“農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)發展對農(nong)(nong)業供給側結構性(xing)(xing)改革全(quan)面(mian)推進具(ju)有重要(yao)作用，但(dan)目前(qian)尚(shang)無統一(yi)的農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)法律，因此(ci)，推動農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)立法具(ju)有緊迫性(xing)(xing)。”董希淼強調，下一(yi)步，應通過農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)立法，構筑合理的農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)組織法律制(zhi)度，明確(que)并加大政(zheng)府支持(chi)農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)的方式與途徑，加快農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)基礎設施(shi)建設，加大農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)制(zhi)度創(chuang)新和(he)業務創(chuang)新，規(gui)范(fan)農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)市(shi)場經(jing)營行為(wei)，推動政(zheng)策性(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)、合作性(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)和(he)商(shang)業性(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)等多元(yuan)主體(ti)共(gong)同(tong)發展。

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