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　　中國科學院組織實施的第二次青藏高原綜合科學考察的科考隊員在西藏阿里地區的湖邊搭建采樣平臺。新華社記者 劉東君攝  數據來源：科技部、統計局 制圖：張芳曼

　　研發經費支出5年增50.5%，累計超6.4萬億元

　　搞科研 拿項目的機會更多了(好政策，讓生活更美好)

　　2014年(nian)9月，中(zhong)央全面深(shen)化(hua)改革(ge)領導小(xiao)組第(di)五次會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)了《關于深(shen)化(hua)中(zhong)央財政科(ke)(ke)技(ji)計劃(專項(xiang)、基(ji)金等)管理(li)改革(ge)的方(fang)案》，要(yao)求(qiu)通過聯(lian)席會議(yi)(yi)制度(du)把所有科(ke)(ke)技(ji)計劃統起來，政府各部門不(bu)再直接管理(li)具體項(xiang)目，科(ke)(ke)研資(zi)金交給專業(ye)機構打理(li)。以前，科(ke)(ke)研人員多頭(tou)申報項(xiang)目，花費不(bu)少(shao)時間(jian)和精力(li)。如今，他們還在忙申請、跑項(xiang)目嗎(ma)？

　　——編 者

　　項目組科研秘書蘇婧

　　手機上預約搞定申報、審批

　　“在(zai)預(yu)算(suan)范(fan)圍內(nei)、金額在(zai)20萬元以下、不用招標的購買項目(mu)(mu)，現(xian)在(zai)不需要審批，學校只負(fu)責合同(tong)監管(guan)，最快一天(tian)就能(neng)批復(fu)。”蘇婧說(shuo)。3年前上海交通大學為(wei)項目(mu)(mu)組設立科研(yan)秘(mi)(mi)書。2016年國家重(zhong)點研(yan)發計劃(hua)“全海深無人潛(qian)水器(qi)(ARV)研(yan)制”項目(mu)(mu)組立項時(shi)選擇蘇婧作為(wei)科研(yan)秘(mi)(mi)書，她曾在(zai)人事(shi)、財務、行政、檔案(an)管(guan)理等崗位輪轉(zhuan)過。

　　“不(bu)用跑腿(tui)，在(zai)手(shou)機上(shang)就能預約搞定(ding)各種申報(bao)、審批流(liu)程(cheng)，還能即時跟蹤(zong)了解辦理進度，如果有科(ke)目的(de)經(jing)費超支或不(bu)符合規定(ding)，會因無(wu)法支付(fu)而叫停。”蘇婧(jing)介(jie)紹(shao)，現(xian)在(zai)，直(zhi)接經(jing)費的(de)管(guan)理上(shang)更(geng)注重(zhong)為(wei)科(ke)研服務，除非重(zhong)大事項(xiang)變更(geng)，一般(ban)性支出只要(yao)單位內部批準、上(shang)報(bao)科(ke)技部21世(shi)紀議程(cheng)管(guan)理中心(xin)網(wang)站(zhan)備案即可。從(cong)早期(qi)申請立項(xiang)、預算(suan)編(bian)報(bao)到年度財(cai)務決(jue)算(suan)報(bao)表等都可以(yi)在(zai)網(wang)上(shang)執(zhi)行。上(shang)海交(jiao)大也建(jian)立了網(wang)絡化辦公系統，有統一的(de)科(ke)研項(xiang)目管(guan)理、資產管(guan)理和(he)財(cai)務信息平臺。

　　“以(yi)前預算(suan)管理很死板，有時發生實際費用卻不(bu)讓列支。項目(mu)存在(zai)不(bu)確定性(xing)(xing)，方案調整時另(ling)買材料、做測試(shi)，審計時被歸為(wei)‘預算(suan)相關(guan)性(xing)(xing)不(bu)清楚(chu)’，項目(mu)組就得自己(ji)承擔支出。現(xian)在(zai)備(bei)案一下就默認(ren)其合理性(xing)(xing)。”蘇(su)婧(jing)說(shuo)。

　　科研副院長曾小勤

　　項目經費管理權下放項目組

　　“以前(qian)申(shen)報(bao)(bao)項目，要打印(yin)三四(si)十頁的(de)完整申(shen)報(bao)(bao)書，項目3月集中受理，很(hen)多人(ren)上年9月就開始(shi)寫申(shen)報(bao)(bao)書、做PPT、團(tuan)隊討論。現(xian)在(zai)，重點項目前(qian)期只(zhi)要提交(jiao)3000字的(de)立項依據論述(shu)作為(wei)預(yu)申(shen)請，通過審查后再正(zheng)式申(shen)報(bao)(bao)。”上海交(jiao)大材料學院分管科研工作的(de)副院長曾小勤說(shuo)，科研人(ren)員(yuan)準備(bei)材料的(de)負擔減輕了不(bu)少。

　　“科(ke)研(yan)成功的(de)關鍵是人力資源。給課(ke)題組更大(da)的(de)自主空間，才能吸引、留(liu)住(zhu)人才。”曾小勤(qin)說，上海交大(da)制定新辦法，科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)的(de)間接經費不(bu)再是學校、學院拿大(da)頭(tou)，管理權被更多下(xia)放給項(xiang)目(mu)組，可以用(yong)于科(ke)研(yan)人員的(de)績效獎勵，也可用(yong)于與科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)相(xiang)關、無法從(cong)直(zhi)接經費中列支的(de)開支。

　　蘇婧也告(gao)訴記者，高校科研(yan)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)薪資(zi)偏低(di)。在深海(hai)勘(kan)探行(xing)業，學校的中高級技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員(yuan)年(nian)收入不過(guo)10萬元左(zuo)右，他們一旦跳槽(cao)到企業，起薪至(zhi)少(shao)翻一番。骨(gu)干人(ren)(ren)才因此流失嚴重。而有(you)了新政策，其(qi)年(nian)收入至(zhi)少(shao)能增加一兩萬元。

　　“以前(qian)經費有(you)了(le)結(jie)余，就會(hui)被收(shou)走。結(jie)果，就是(shi)大(da)家都很緊張，知道花錢(qian)有(you)風險，又怕影響學科經費，要突(tu)擊用錢(qian)，能省的也不省了(le)。”蘇婧說。

　　“賦(fu)予科(ke)研單位更(geng)大(da)的(de)科(ke)研資(zi)(zi)金管理自(zi)主(zhu)權，才能更(geng)大(da)激發科(ke)研人(ren)員(yuan)活(huo)力。”科(ke)技部(bu)資(zi)(zi)源配(pei)置與(yu)管理司副司長吳學梯介(jie)紹，項(xiang)目(mu)組可以自(zi)主(zhu)支配(pei)項(xiang)目(mu)結(jie)余資(zi)(zi)金，項(xiang)目(mu)完成任務目(mu)標后，結(jie)余資(zi)(zi)金在(zai)兩(liang)年(nian)內由承擔單位統籌安排用于科(ke)研活(huo)動的(de)直(zhi)接(jie)支出，無需上(shang)交。

　　科技部資源配置與管理司吳學梯

　　管理上既做加法又做減法

　　在上海交大科(ke)學技術研究(jiu)院項目(mu)管理中心(xin)主(zhu)任韓海波(bo)看來(lai)，科(ke)技計(ji)(ji)劃過(guo)去是分散的(de)“九龍(long)治(zhi)水”，以人才計(ji)(ji)劃為(wei)例，中組部、基金(jin)委(wei)、科(ke)技部、教育部等都有，會出現同一水平(ping)項目(mu)重(zhong)復申請，現在逐漸整(zheng)合成一體，注重(zhong)科(ke)技政(zheng)策的(de)頂層設(she)計(ji)(ji)、全鏈條設(she)計(ji)(ji)。

　　“不斷提升(sheng)科研項(xiang)目(mu)資金管理(li)服務水平，既做加(jia)法(fa)又(you)做減(jian)法(fa)。”吳(wu)學梯說，一(yi)是(shi)(shi)簡化管理(li)流程，減(jian)少(shao)檢查(cha)數量，在檢查(cha)評審上“做減(jian)法(fa)”。簡化預算(suan)(suan)編制，合(he)(he)并會議費(fei)(fei)(fei)、差旅(lv)費(fei)(fei)(fei)、國際合(he)(he)作與交流費(fei)(fei)(fei)科目(mu)，這3項(xiang)費(fei)(fei)(fei)用合(he)(he)計如(ru)不超過直接費(fei)(fei)(fei)用的(de)10%，無須提供(gong)預算(suan)(suan)測(ce)算(suan)(suan)依據；加(jia)強部門(men)間(jian)監督的(de)制度、年度計劃(hua)、結果運(yun)用等統籌協調，減(jian)輕(qing)單位和科研人員負擔。二是(shi)(shi)在服務方式(shi)上“做加(jia)法(fa)”，單位要建立(li)健全科研財務助理(li)制度，“讓(rang)專業的(de)人做專業的(de)事”；要加(jia)強信息化建設。

　　“整合之后，重(zhong)點研(yan)發項目(mu)(mu)多了(le)，科研(yan)人員拿到項目(mu)(mu)的(de)機會多了(le)，申(shen)請項目(mu)(mu)的(de)積極性提高了(le)！”上(shang)海交大項目(mu)(mu)申(shen)報(bao)中心主任劉萍說，企業(ye)牽頭(tou)、高校老師做首席(xi)科學(xue)家，共同申(shen)請項目(mu)(mu)的(de)現象增加了(le)。