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自(zi)2015年國(guo)家允許地(di)(di)方(fang)煉(lian)(lian)油(you)企業(ye)(ye)從海(hai)外進(jin)口原油(you)并進(jin)行加工(gong)以來，以民營企業(ye)(ye)為主體的地(di)(di)方(fang)煉(lian)(lian)油(you)企業(ye)(ye)獲得了前所(suo)未有的發展機遇，占(zhan)全(quan)國(guo)地(di)(di)方(fang)煉(lian)(lian)油(you)產(chan)能七(qi)成(cheng)以上的山東企業(ye)(ye)獲益尤多。據山東省煉(lian)(lian)油(you)化工(gong)協會提供的數據，2016年，這個省地(di)(di)方(fang)煉(lian)(lian)油(you)企業(ye)(ye)實(shi)現主營業(ye)(ye)務收入4925億元、利稅318億元、利潤138億元，分別較上年增長了21.7％、79.1％、60％。

　　雖然取得一定(ding)的(de)經濟效(xiao)益，但(dan)一些山東地方(fang)煉(lian)油企業(ye)負責人和基層干部近日(ri)表示，2017年(nian)的(de)原油進(jin)口(kou)配額(e)發放機制不利(li)于讓市場在資源(yuan)配置中(zhong)起決定(ding)性作用，有較大的(de)改革(ge)空間。

　　配額分批下達制造不確定性

　　地方煉油(you)企業所謂的原油(you)進(jin)口配(pei)額，正(zheng)式名稱(cheng)為“原油(you)非(fei)國(guo)營貿易進(jin)口允許量(liang)”。2017年，商務部(bu)分兩批(pi)(pi)下(xia)達了配(pei)額：第一批(pi)(pi)于1月下(xia)達，第二批(pi)(pi)于6月中(zhong)旬下(xia)達。

　　多家企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人表示，分批下達(da)配額給企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產經營造成了不確定性。以今年為例(li)，在1月獲(huo)知第一批配額之后，企(qi)(qi)業(ye)(ye)不知第二(er)批配額何時(shi)下達(da)，也不知在第二(er)批中(zhong)能拿到多少配額。

　　山(shan)東省一(yi)(yi)名長期從(cong)事有(you)關工作的(de)基層(ceng)干部介紹，這種(zhong)不確定性對煉油(you)企(qi)業的(de)影(ying)響體現(xian)在兩(liang)方面。第一(yi)(yi)，國際(ji)原(yuan)油(you)價格向(xiang)來變動劇烈(lie)，企(qi)業需(xu)要(yao)較為充裕的(de)時間捕捉市場機會；第二，從(cong)原(yuan)油(you)采購到海陸運輸再到生產(chan)銷售，企(qi)業需(xu)要(yao)較長時間完成(cheng)一(yi)(yi)個產(chan)銷周期。

　　一(yi)(yi)家企業(ye)總經理說(shuo)(shuo)：“分批次下達的(de)(de)數量及時(shi)間的(de)(de)不確定(ding)性，直接影響煉(lian)廠全年生產計劃(hua)的(de)(de)排布(bu)。”另一(yi)(yi)家企業(ye)總經理說(shuo)(shuo)：“當市場行(xing)情來臨時(shi)，企業(ye)無法靈活調節采購結(jie)構、抓住價格機會大批量采購進口(kou)，造成(cheng)成(cheng)本上升。”

　　配額減少影響企業發展

　　根(gen)據(ju)《國(guo)家發展改(gai)革委關于進(jin)(jin)口(kou)原油使用管理有關問題的通(tong)知》，煉油企業經(jing)發改(gai)委允許“使用進(jin)(jin)口(kou)原油”，并在發改(gai)委確定(ding)(ding)的用油限額內“向商務(wu)部(bu)申請(qing)原油進(jin)(jin)口(kou)”。通(tong)俗地說，發改(gai)委決定(ding)(ding)企業“可以使用多少進(jin)(jin)口(kou)原油”，而(er)商務(wu)部(bu)決定(ding)(ding)企業“可以進(jin)(jin)口(kou)多少原油”。

　　截至目(mu)前(qian)，今年國內十(shi)多家企業從商(shang)務部(bu)獲得的(de)配(pei)額少于(yu)發改委(wei)允許(xu)的(de)配(pei)額。

　　山東一些企(qi)業負(fu)責人和(he)上述(shu)長期從事煉油(you)協調管理工作的基層干部說，企(qi)業是在付(fu)出高額成本且做(zuo)出了(le)限制自身發展的承(cheng)諾后才被(bei)允(yun)許使用(yong)進口原油(you)的，從這一角度考量，企(qi)業原油(you)進口配額被(bei)“扣減”有失公(gong)平(ping)合理。

　　據介紹(shao)，企業(ye)獲(huo)得原油進口資格前必(bi)須滿足若干條件、履(lv)行若干義務，在(zai)獲(huo)得資格后(hou)也將受到相應約束。例如，煉油企業(ye)須淘汰“本(ben)企業(ye)所(suo)有設(she)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓(ya)裝(zhuang)置”，且承諾“未經國務院投資主管(guan)部門(men)核準一(yi)律不得再新建、改(gai)擴建煉油裝(zhuang)置”。

　　由于今年獲(huo)得(de)的進(jin)口配額明顯減(jian)少，一(yi)位總經理(li)說企(qi)(qi)業“第四(si)季度將(jiang)面臨(lin)無原料可(ke)用的窘(jiong)境，嚴重影(ying)響全年的生產計劃(hua)，企(qi)(qi)業將(jiang)不得(de)不采購成本(ben)高、質量(liang)差的燃料油來補充原料的缺口。”

　　據了解，下達原(yuan)油進口(kou)(kou)配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)(de)依據之(zhi)一是(shi)2001年(nian)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)《中華人(ren)民(min)共和(he)國貨物進出口(kou)(kou)管理條例》。條例規定，分配(pei)(pei)配(pei)(pei)額(e)時應當考慮的(de)(de)(de)因素包括“申請人(ren)的(de)(de)(de)進口(kou)(kou)實績”。一些企業負(fu)責人(ren)認為(wei)(wei)，商務部今年(nian)下達的(de)(de)(de)配(pei)(pei)額(e)之(zhi)所以減少，是(shi)因為(wei)(wei)去年(nian)企業的(de)(de)(de)原(yuan)油進口(kou)(kou)量(liang)較少。

　　一些(xie)企業負責人解釋說(shuo)，去(qu)年(nian)企業并不是年(nian)初就(jiu)拿到原(yuan)油(you)進(jin)口(kou)手續；調(diao)整(zheng)煉油(you)裝置(zhi)以(yi)適(shi)應進(jin)口(kou)原(yuan)油(you)物(wu)理特性、組建(jian)外貿團隊、采購境外原(yuan)油(you)都需要時間；去(qu)年(nian)，國(guo)內港口(kou)、倉儲等設施(shi)接(jie)載(zai)進(jin)口(kou)原(yuan)油(you)一度出現罕(han)見的(de)排隊現象，這(zhe)些(xie)因素都影響了一些(xie)企業去(qu)年(nian)的(de)進(jin)口(kou)實績。

　　他們認為(wei)，去年(nian)是很多地方煉油(you)企業(ye)第(di)一年(nian)實(shi)際進口(kou)原(yuan)油(you)，進口(kou)實(shi)績(ji)不佳有多方面(mian)原(yuan)因；隨著市場經(jing)濟(ji)和(he)深(shen)入“放管服”改革不斷(duan)深(shen)化，進口(kou)配額(e)也不宜再機械(xie)地“繼承”上年(nian)進口(kou)實(shi)績(ji)。

　　企業呼吁授予更大自主權

　　一些企(qi)業負(fu)責人建(jian)議(yi)，包括(kuo)原油(you)在(zai)內(nei)(nei)的(de)商(shang)品行情每(mei)年(nian)都(dou)會發(fa)生很大變(bian)化，企(qi)業需要更(geng)(geng)多(duo)的(de)自主(zhu)權和應變(bian)能力，《中華(hua)人民共和國貨物(wu)進(jin)出(chu)口(kou)管理(li)(li)條例》也沒有規定(ding)進(jin)口(kou)配(pei)額在(zai)每(mei)個(ge)年(nian)度內(nei)(nei)必(bi)須分批發(fa)放(fang)；所以(yi)如果暫(zan)時無法突破配(pei)額管理(li)(li)的(de)舊制，也可以(yi)在(zai)每(mei)年(nian)年(nian)初一次性把(ba)配(pei)額發(fa)放(fang)完(wan)畢，避免分批發(fa)放(fang)帶(dai)來的(de)不確定(ding)性。此外，還可以(yi)把(ba)配(pei)額的(de)周(zhou)期(qi)拉長至(zhi)三到五(wu)年(nian)甚至(zhi)更(geng)(geng)長時間(jian)、給予企(qi)業更(geng)(geng)多(duo)自主(zhu)權；鑒(jian)于民營企(qi)業剛開始探索海外進(jin)口(kou)原油(you)，也可考慮設立一到三年(nian)的(de)配(pei)額使用“免考期(qi)”。

　　這(zhe)(zhe)些負責人說(shuo)，在(zai)直接影響企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)存發展的(de)(de)進(jin)口(kou)配(pei)額分配(pei)問題上，企(qi)業(ye)(ye)反映(ying)訴求(qiu)的(de)(de)渠道狹窄，也沒(mei)有(you)聽證、復議等手段，建議有(you)關部門(men)加強(qiang)基層調(diao)研。山東一位長期從事煉油協調(diao)管理的(de)(de)基層干部說(shuo)，煉油企(qi)業(ye)(ye)這(zhe)(zhe)個月(yue)與(yu)上個月(yue)、這(zhe)(zhe)季(ji)度與(yu)上季(ji)度、今年(nian)(nian)與(yu)去年(nian)(nian)的(de)(de)生(sheng)產(chan)、檢(jian)修情(qing)況都不一樣(yang)，市場(chang)時刻在(zai)變化，進(jin)口(kou)原油配(pei)額下達不應“閉門(men)造車”。

　　國(guo)(guo)內最大的(de)民(min)(min)營(ying)煉油企(qi)(qi)業(ye)山東(dong)東(dong)明(ming)石(shi)化副總裁張留(liu)成建議，民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)口原油客觀(guan)上(shang)也(ye)在增加(jia)我(wo)國(guo)(guo)原油儲備，增強我(wo)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際(ji)能源(yuan)(yuan)市場(chang)和(he)“”沿線產油國(guo)(guo)的(de)話(hua)語權和(he)影(ying)響力，有利(li)于整個國(guo)(guo)家(jia)；政府部門宜考慮(lv)摒棄配(pei)額制這種計劃色彩濃重(zhong)的(de)管理方(fang)式，給予民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)“走(zou)出(chu)去”利(li)用海(hai)外資源(yuan)(yuan)更多支持。上(shang)述(shu)長期從事煉油協調(diao)管理工作的(de)基層干部說，原油即使(shi)進(jin)口多了，也(ye)可以視為(wei)“藏油于民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，用民(min)(min)間資金儲存戰(zhan)略物(wu)資”。

　　專家認為配額管理初衷另有緣由

　　業(ye)內(nei)專家受訪時說，一方面，民營煉油(you)企業(ye)提出的這些技術性問題確實存在；但(dan)另一方面，這些看起來像是“障(zhang)礙”的配額管(guan)理方式(shi)，也(ye)可能(neng)是因為其他(ta)政策(ce)目標而(er)設置。

　　中(zhong)國石油(you)(you)大學中(zhong)國油(you)(you)氣產(chan)業(ye)發(fa)展研究中(zhong)心主任董(dong)秀成說，民營(ying)煉(lian)油(you)(you)企業(ye)這(zhe)些(xie)訴求有其(qi)合理(li)性；但國內煉(lian)油(you)(you)能(neng)力愈發(fa)過剩，且煉(lian)油(you)(you)屬(shu)于能(neng)耗較(jiao)高、環保壓力較(jiao)大的行業(ye)，有關部門的配額(e)管理(li)政策(ce)如果(guo)是從油(you)(you)品供求、產(chan)業(ye)政策(ce)等方面(mian)角(jiao)度出(chu)發(fa)，則是可(ke)以理(li)解(jie)的。

　　廈門大(da)學中(zhong)國能源經濟研究中(zhong)心主任林伯強(qiang)認為，多年來有關民營煉油企業(ye)(ye)稅收繳納、油品質(zhi)量(liang)的負面(mian)傳(chuan)言(yan)不斷(duan)，配額(e)發放等行(xing)政(zheng)手(shou)段事實上被視為對這些(xie)企業(ye)(ye)的一(yi)種約束(shu)手(shou)段；如果這些(xie)企業(ye)(ye)確(que)實不能善盡社會責任，那(nei)么這類約束(shu)就有存在(zai)甚至加強(qiang)的道理；而如果企業(ye)(ye)能夠澄清這些(xie)負面(mian)傳(chuan)言(yan)，那(nei)么應該(gai)站出來說(shuo)清楚(chu)、爭取完(wan)全“松綁”。

　　董秀成說(shuo)，美國也(ye)曾在能源領域長期堅持國家干(gan)預，所(suo)以從宏(hong)觀的(de)(de)角(jiao)度(du)保留行政干(gan)預的(de)(de)空(kong)間是合理的(de)(de)；但有關(guan)部門也(ye)宜(yi)考(kao)慮(lv)更科學的(de)(de)配(pei)額(e)管理方式，例(li)如在發放下(xia)年配(pei)額(e)時，不(bu)只(zhi)看上(shang)年進口(kou)實(shi)績，還(huan)可(ke)以考(kao)慮(lv)引(yin)入企業間的(de)(de)競爭機制(zhi)。