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　　11月1日，人社部新(xin)聞發(fa)言人盧愛紅在該(gai)部三季度新(xin)聞發(fa)布會上介紹，正在加(jia)快研究推進養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險全(quan)國統(tong)籌工作，準備(bei)明年邁出第一(yi)步(bu)，先實行基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)中央調劑(ji)制(zhi)度。

　　社保基金已4年支出增幅超收入增幅

　　十九大報告提(ti)出，完善城鎮職工基(ji)本養(yang)老保險(xian)和城鄉居民(min)基(ji)本養(yang)老保險(xian)制(zhi)度，盡快實現養(yang)老保險(xian)全國統(tong)籌。

　　養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)全國統籌(chou)也成為人社(she)部(bu)(bu)加(jia)緊辦理(li)的(de)一項重要工作。據人社(she)部(bu)(bu)近(jin)年(nian)的(de)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)發展年(nian)度報告相關數據，養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)不平衡現(xian)象存(cun)在已久，由于東部(bu)(bu)地區年(nian)輕人口較多(duo)，繳納社(she)保(bao)(bao)的(de)較多(duo)，基金(jin)結余較多(duo)；而中西(xi)部(bu)(bu)地區老(lao)齡化程度高，養(yang)老(lao)基金(jin)支出大，則出現(xian)虧空。

　　新(xin)京報記者查閱各省(sheng)市已公布的2016年(nian)(nian)社保數據。廣東(dong)的社保基(ji)金(jin)結余(yu)(yu)(yu)較(jiao)大(da)，2016年(nian)(nian)城鎮職工(gong)基(ji)本養(yang)老保險基(ji)金(jin)累計結余(yu)(yu)(yu)已達(da)7652.22億元(yuan)，其中企(qi)業(ye)職工(gong)基(ji)本養(yang)老保險基(ji)金(jin)累計結余(yu)(yu)(yu)為7258億元(yuan)。

　　河北省公布的2016年企業(ye)基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)收入為910.8億元(yuan)。基(ji)金(jin)支出1000.73億元(yuan)，增(zeng)長了12.54億元(yuan)。當期基(ji)金(jin)缺口89.93億元(yuan)。

　　人(ren)社(she)(she)部公布的《2015年(nian)度人(ren)力資源和(he)社(she)(she)會保障事(shi)業發展(zhan)統計公報》顯示，2015年(nian)五項社(she)(she)會保險基金(jin)收(shou)入(ru)(ru)46012億(yi)元，增長(chang)(chang)15.5%；支出38988億(yi)元，增長(chang)(chang)18.1%。據人(ren)社(she)(she)部公開資料，這是社(she)(she)保基金(jin)從2012年(nian)來(lai)連續(xu)4年(nian)支出增長(chang)(chang)率高(gao)于收(shou)入(ru)(ru)增長(chang)(chang)率。

　　中央調劑制度將在全國發揮“共濟”作用

　　10月22日，人社(she)部部長尹蔚民(min)介(jie)紹(shao)，我國區域發展很不平(ping)衡，老(lao)齡化的(de)程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養(yang)(yang)老(lao)保險基金(jin)支付最(zui)困難的(de)一個省份，它的(de)撫養(yang)(yang)比是1.3:1；廣東的(de)撫養(yang)(yang)比最(zui)高，是9:1。尹蔚民(min)表(biao)示，要盡快(kuai)地建立基本養(yang)(yang)老(lao)保險基金(jin)中央調劑(ji)制度。

　　“人社部(bu)會同(tong)有關部(bu)門，正(zheng)在加快研究推(tui)進養老保險全(quan)國統(tong)籌工作(zuo)，準備明年邁出第(di)一(yi)步，先實行(xing)基本(ben)養老保險基金中央調劑制度。”盧愛紅在發布會上(shang)表示(shi)。

　　中央(yang)調劑制(zhi)度(du)將(jiang)發揮什么樣的作用？盧愛紅表示，該(gai)制(zhi)度(du)可均衡地區之間由(you)于人(ren)口(kou)結(jie)構特別(bie)是人(ren)口(kou)的流動(dong)導致的撫養比差異過大(da)帶來的養老保(bao)險負擔(dan)，調劑余缺，進一(yi)步在全國范圍發揮養老保(bao)險互助共(gong)濟作用，促進養老保(bao)險制(zhi)度(du)的可持續發展(zhan)。

　　2020年全國實現養老保險費率省級統一

　　除了全國各省(sheng)的(de)養老(lao)(lao)金資金池規模不(bu)等(deng)、養老(lao)(lao)撫養比(bi)不(bu)同、養老(lao)(lao)基金支付壓(ya)力不(bu)一(yi)樣之外，在(zai)各省(sheng)內，也有(you)地區不(bu)平衡的(de)現(xian)象存在(zai)。

　　1998年，國務院發(fa)文提出，各省(sheng)（區、市）要實行企業職工基本(ben)養老(lao)保險省(sheng)級統籌，建立基本(ben)養老(lao)保險省(sheng)級調(diao)(diao)劑機制，調(diao)(diao)劑金的比(bi)例以保證省(sheng)范圍內企業離退休人員基本(ben)養老(lao)金的按(an)時足額發(fa)放為原則。到2000年，在省(sheng)范圍內，基本(ben)實現基金的統一企業繳納(na)比(bi)例、統一管(guan)理和調(diao)(diao)度使用，對社保經辦機構(gou)實行省(sheng)級垂(chui)直管(guan)理。

　　據公開資料，目前，四川、陜西、寧夏、江西等地(di)方建立了省級調(diao)劑(ji)金(jin)制度，由省級以各地(di)市基(ji)(ji)金(jin)為(wei)(wei)基(ji)(ji)數(shu)收(shou)(shou)繳(jiao)一定比例的調(diao)劑(ji)金(jin)。不過(guo)，到目前為(wei)(wei)止，仍有省份(fen)沒有實現養老(lao)金(jin)的省級統一收(shou)(shou)繳(jiao)、發放，而是由縣市自收(shou)(shou)自支。

　　今年9月(yue)，人社部財(cai)政部下(xia)發通知，要求各地積極創(chuang)造條(tiao)件實現(xian)全(quan)省(sheng)基本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基金統(tong)收統(tong)支。目前(qian)企業職工基本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)尚未統(tong)一的省(sheng)份，要制(zhi)定過渡措施，最(zui)遲2020年實現(xian)全(quan)省(sheng)費(fei)率(lv)統(tong)一。

　　■ 相關新聞

　　14省區市上調居民養老金 多數不足200元/月

　　上海850元/月領銜全國水平；人社部稱將增加財政投入不斷提高養老金水平

　　新(xin)京報(bao)訊(xun) （記者吳為）11月(yue)1日(ri)，人社部(bu)發(fa)言人盧(lu)愛紅在(zai)該部(bu)三季度新(xin)聞發(fa)布會上(shang)通報(bao)，14個省(sheng)(sheng)份提(ti)高城鄉居(ju)(ju)民(min)基礎養(yang)老金(jin)標(biao)準。新(xin)京報(bao)記者昨(zuo)日(ri)盤點發(fa)現，截至日(ri)前，已有上(shang)海、北京、天津等(deng)14個省(sheng)(sheng)份提(ti)高了居(ju)(ju)民(min)基礎養(yang)老金(jin)最低標(biao)準，其中(zhong)上(shang)海市以每月(yue)850元標(biao)準領銜全國。

　　新京(jing)報記者梳理發現，2017年城鄉居民基礎養(yang)老金(jin)標準上(shang)調的省份至(zhi)少包(bao)括(kuo)上(shang)海、北京(jing)、天津、青(qing)海、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)蘇(su)、寧夏、廣東(dong)、福建、內蒙(meng)古、河北、湖南(nan)、河南(nan)、山西等14個省區(qu)市。

　　我國自建(jian)立城(cheng)鄉居民(min)基礎養(yang)老(lao)金制度以(yi)來，發(fa)放水平長期(qi)維持(chi)在(zai)(zai)55元/月(yue)，直至2015年(nian)，人社部(bu)宣布將這一(yi)標(biao)準上調到最低70元/月(yue)。從目前(qian)各(ge)省的發(fa)放水平看(kan)，大多數省市都在(zai)(zai)100元左右(you)的標(biao)準。

　　今年14個省區市(shi)提高居民基礎養(yang)老金后，上海市(shi)由每月750元上調至(zhi)每月850元，居全國首位(wei)。其次是北(bei)京市(shi)，北(bei)京市(shi)從2016年的(de)510元/月提高至(zhi)了560元/月。位(wei)居第三的(de)天(tian)津市(shi)目(mu)前的(de)標準為180元/月。

　　除北(bei)京(jing)上海外，這(zhe)14個(ge)省區市中的(de)12個(ge)，都未超過(guo)200元/月的(de)水平(ping)，河北(bei)、湖(hu)南(nan)(nan)、河南(nan)(nan)、山西標準雖然較過(guo)去有10元左右的(de)提高(gao)，但(dan)目前的(de)發放水平(ping)也(ye)都在百元以內。

　　除了這(zhe)14個省(sheng)區市(shi)，部分(fen)省(sheng)份的(de)城市(shi)也單(dan)獨(du)出(chu)臺政策提(ti)(ti)高了居(ju)(ju)民(min)基礎養老金標(biao)準。如山東省(sheng)濟(ji)南市(shi)，從2017年(nian)1月(yue)1日起，城鄉居(ju)(ju)民(min)基礎養老金標(biao)準每(mei)月(yue)增加10元，從100元提(ti)(ti)高至110元。湖(hu)北武漢市(shi)也在今年(nian)9月(yue)宣布，城鄉居(ju)(ju)民(min)基礎養老金標(biao)準由每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)225元提(ti)(ti)高到每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)270元。

　　還有(you)的(de)省(sheng)份(fen)，對部分(fen)弱勢(shi)群體出臺了優惠(hui)的(de)養老(lao)金(jin)發放政策。如山東省(sheng)在今年9月宣布，參加居民基本養老(lao)保險的(de)重度殘疾(ji)人(ren)提(ti)出申請，經審核后可以提(ti)前5年發放養老(lao)金(jin)。

　　■ 釋疑

　　人社部：將增加財政投入提高居民養老金標準

　　對于目前我國城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基礎(chu)(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)最(zui)低70元/月的(de)標準，曾有專家表示，城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基礎(chu)(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)就像“零花(hua)錢”，沒有起到“養(yang)(yang)老(lao)(lao)”的(de)作用。區別于城(cheng)鎮職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險，城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基礎(chu)(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)的(de)個人賬戶積累非(fei)常少，資金(jin)(jin)池的(de)體(ti)量不大。因此，發放(fang)到城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)手(shou)中的(de)錢并不多(duo)。

　　從上(shang)述(shu)各地城(cheng)鄉居民基礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)提標(biao)后的發(fa)(fa)放水平看，越是經濟水平發(fa)(fa)達的省(sheng)區市(shi)(shi)，或者在某個省(sheng)份內越是省(sheng)會城(cheng)市(shi)(shi)或發(fa)(fa)達城(cheng)市(shi)(shi)，城(cheng)鄉居民基礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)的發(fa)(fa)放標(biao)準也(ye)就越高，或越有實力提高。

　　人社部農村社會保(bao)(bao)險(xian)司相關(guan)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人曾于(yu)(yu)去年介紹(shao)，覆蓋1.5億人的城鄉(xiang)居(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，財(cai)政的投入還(huan)不到1000億元。彼時，這位負(fu)(fu)責(ze)(ze)人表示，城鄉(xiang)居(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)還(huan)是處于(yu)(yu)一(yi)個打基礎的階段，財(cai)政投入非常必要。

　　雖然個(ge)人(ren)(ren)賬戶(hu)累積不(bu)多，也就(jiu)是(shi)(shi)說，領取城鄉居民(min)基礎養老金的人(ren)(ren)向城鄉居民(min)基本養老保(bao)險繳納(na)的費用不(bu)多。但是(shi)(shi)，人(ren)(ren)社(she)部農(nong)村(cun)社(she)會保(bao)險司有關負責人(ren)(ren)還是(shi)(shi)表示，城鄉居民(min)保(bao)險的問題，不(bu)能簡單地從(cong)收了(le)多少(shao)錢，就(jiu)要發(fa)多少(shao)錢來看。

　　“新中國(guo)(guo)成(cheng)立幾(ji)十年來(lai)，農民為國(guo)(guo)家作出過很大的貢(gong)獻，交了多年農業(ye)稅，社會(hui)保障(zhang)政策應該向低收入人(ren)群(qun)傾斜。”這位負責人(ren)表示。

　　居(ju)民養老保險到(dao)底是(shi)一(yi)項社會(hui)(hui)福(fu)利制度(du)(du)還(huan)是(shi)社會(hui)(hui)保險制度(du)(du)？對此(ci)，這位負責人表示，這個制度(du)(du)是(shi)面向低收入的(de)城鄉(xiang)居(ju)民的(de)、具有托底作用的(de)基本養老保險制度(du)(du)，而不是(shi)一(yi)項福(fu)利制度(du)(du)。

　　“不要(yao)總批評(ping)我們待(dai)遇太低，也要(yao)看到(dao)進步。”這位負(fu)責人介紹，印度的(de)甘地國家(jia)養老金從(cong)60年代開始建立，到(dao)現在只覆蓋了1000多萬人，且支付在500個印度盧比，也就是50塊錢左右。