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總體方案出爐，試點(dian)年內啟動(dong)，“兩(liang)步走”分批推(tui)進

　　國資(zi)劃轉社保基金(jin)明確路(lu)線(xian)圖

　　財政部：不會(hui)大量變現國有資本(ben)

　　備受矚目的(de)(de)國(guo)有(you)資本劃(hua)轉社保基金(jin)路線(xian)圖和時間(jian)表終(zhong)于(yu)出爐。國(guo)務院日(ri)前印發《劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有(you)資本充實(shi)社保基金(jin)實(shi)施方案》(以下簡稱(cheng)《方案》)，明確從今年開始試(shi)點，劃(hua)轉國(guo)企10%的(de)(de)股權充實(shi)到(dao)基本養老保險基金(jin)中，并將建立(li)企業國(guo)有(you)資本劃(hua)轉和企業職工(gong)基本養老保險基金(jin)缺口逐步彌補(bu)相結合(he)的(de)(de)運行機制(zhi)。財政部有(you)關負責人解讀(du)時稱(cheng)，劃(hua)轉一般不(bu)(bu)涉及(ji)上市公司，也不(bu)(bu)是簡單(dan)變(bian)現(xian)國(guo)有(you)資本。實(shi)施的(de)(de)過程中，不(bu)(bu)會也不(bu)(bu)允(yun)許(xu)出現(xian)大(da)量變(bian)現(xian)國(guo)有(you)資本的(de)(de)情況。

　　劃轉國有(you)資(zi)本(ben)充(chong)實(shi)社保(bao)基(ji)金，被視作在(zai)統籌考慮基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)改革和(he)深化國有(you)企業(ye)改革的基(ji)礎(chu)上(shang)，增強(qiang)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)可(ke)持續性的重要舉措(cuo)。業(ye)內指(zhi)出，該舉措(cuo)可(ke)以(yi)(yi)實(shi)現“一石三鳥”的效果：既可(ke)以(yi)(yi)使得(de)國有(you)企業(ye)發(fa)展成果全(quan)民(min)共享，又(you)可(ke)以(yi)(yi)實(shi)現基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的代(dai)際(ji)公(gong)平，還(huan)可(ke)以(yi)(yi)實(shi)現國有(you)股(gu)權多元(yuan)化持有(you)，促進國有(you)資(zi)本(ben)做強(qiang)做優做大。

　　《方(fang)(fang)(fang)案(an)》的(de)出臺，正式(shi)明確了路線圖和時(shi)間表。《方(fang)(fang)(fang)案(an)》提出，2017年(nian)選擇(ze)部(bu)分中央(yang)企業和部(bu)分省(sheng)份開(kai)展試點(dian)(dian)。在總結試點(dian)(dian)經驗的(de)基(ji)礎(chu)上，2018年(nian)及以(yi)后(hou)，分批劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)、盡快完成(cheng)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)工(gong)作。在最受關注的(de)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)范(fan)圍(wei)、對象、比例(li)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，《方(fang)(fang)(fang)案(an)》明確，將中央(yang)和地(di)方(fang)(fang)(fang)國有及國有控(kong)股(gu)大中型企業、金融機構納(na)入劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)范(fan)圍(wei)。中央(yang)和地(di)方(fang)(fang)(fang)企業集(ji)團(tuan)已完成(cheng)公司制改革的(de)，直接劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)企業集(ji)團(tuan)的(de)股(gu)權；未完成(cheng)的(de)，改制后(hou)按要求劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)企業集(ji)團(tuan)的(de)股(gu)權。

　　《方案》將劃轉比例(li)確定為企業國有股權的10%。

　　社科院中國財(cai)稅研究中心(xin)副秘書長(chang)劉柏(bo)惠(hui)對(dui)《經濟參考(kao)報(bao)》記者(zhe)表示，《方案》明確提出要充實的是(shi)職工養老保險基金(jin)，且是(shi)彌(mi)補因(yin)制度轉軌導致的資(zi)金(jin)缺口，資(zi)金(jin)實行單獨核算(suan)，具有(you)針對(dui)性，效果也會更(geng)為(wei)明顯。此外(wai)，資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)方式更(geng)加靈活和(he)直接。“適時實施收繳”用(yong)于彌(mi)補缺口，使(shi)用(yong)渠道更(geng)為(wei)便捷(jie)。

　　《方案(an)》的(de)(de)實(shi)施，是(shi)(shi)否意(yi)味著要(yao)(yao)通過(guo)大(da)(da)(da)量(liang)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)用于彌補企業職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)缺口？對(dui)此，財政(zheng)部有(you)(you)關(guan)負責(ze)人解讀稱，這個理解是(shi)(shi)不正確的(de)(de)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)劃轉后，一是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)(shou)益主要(yao)(yao)來源于股權分紅(hong)，由(you)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)等承接主體(ti)(ti)持有(you)(you)。“目前，我國(guo)(guo)企業養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)總體(ti)(ti)上有(you)(you)較大(da)(da)(da)規模的(de)(de)結余，基(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)有(you)(you)相當存量(liang)，短期內財政(zheng)部門不會(hui)對(dui)劃轉的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)實(shi)施收(shou)(shou)益收(shou)(shou)繳，不會(hui)導致承接主體(ti)(ti)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。”二是(shi)(shi)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)等承接主體(ti)(ti)經批準可以(yi)通過(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)獲取收(shou)(shou)益。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)結構調整(zheng)和有(you)(you)序進退，目標是(shi)(shi)實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保(bao)(bao)值增值，獲取更多收(shou)(shou)益，不是(shi)(shi)簡單的(de)(de)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。三是(shi)(shi)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)等承接主體(ti)(ti)要(yao)(yao)履行3年以(yi)上的(de)(de)禁(jin)售期義務，并應(ying)承繼原持股主體(ti)(ti)的(de)(de)其他限售義務。“在《方案(an)》實(shi)施的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，不會(hui)也不允許出現大(da)(da)(da)量(liang)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)情況。”

　　也(ye)就(jiu)是說(shuo)，劃轉不是為了彌補(bu)短期缺(que)(que)口(kou)，而是立(li)足(zu)長(chang)遠機制(zhi)建(jian)設。正(zheng)如《方案》中明確提出的“要(yao)建(jian)立(li)國有(you)資本(ben)(ben)劃轉和企業職工基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)基(ji)金(jin)缺(que)(que)口(kou)逐步(bu)彌補(bu)相結合的運(yun)行機制(zhi)。”

　　武漢科(ke)技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟(ji)參考報》記者表示，此(ci)次國有股劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)的(de)(de)基數(shu)和(he)力度(du)都是過(guo)去不能比的(de)(de)。按(an)照(zhao)(zhao)今年(nian)6月份(fen)國資委(wei)的(de)(de)數(shu)據，截至2017年(nian)6月底，國有企(qi)業總(zong)資產(chan)規模為143萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，所有者權益(yi)49萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，按(an)照(zhao)(zhao)總(zong)股本的(de)(de)10%進行劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)，劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)的(de)(de)總(zong)資產(chan)規模將(jiang)達(da)到(dao)14萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，按(an)照(zhao)(zhao)所有者權益(yi)劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)的(de)(de)規模也(ye)將(jiang)達(da)到(dao)5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。截至2016年(nian)底，我國職工基本養老保(bao)險基金累計總(zong)結余(yu)為3.86萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，此(ci)次劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)將(jiang)大大充(chong)實社(she)保(bao)基金，能夠(gou)實質性地解決可(ke)能存在的(de)(de)支付危機(ji)。

　　董登新還認為(wei)，此次劃(hua)轉將對國(guo)有(you)企業(ye)過去長期(qi)一股(gu)獨大(da)(da)(da)的(de)(de)格(ge)局產生(sheng)較(jiao)大(da)(da)(da)影響，有(you)利于降低國(guo)有(you)股(gu)單一持股(gu)比(bi)例，實(shi)現國(guo)有(you)資本多元化。從未(wei)來的(de)(de)角色定位來看，承接國(guo)有(you)股(gu)劃(hua)轉的(de)(de)社保(bao)基金和省級國(guo)有(you)獨資公(gong)司(si)，將扮演長期(qi)財務投資者的(de)(de)角色，不會出現大(da)(da)(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)變現，反(fan)而有(you)利于促進(jin)上市公(gong)司(si)進(jin)行現金分紅。

　　在劉柏惠看來，選(xuan)擇試(shi)點(dian)(dian)對(dui)象時，要綜合考慮(lv)國有(you)企業(ye)分布情況(kuang)和企業(ye)職工養老(lao)(lao)保險運行(xing)(xing)情況(kuang)，選(xuan)取有(you)代(dai)表性(xing)的(de)(de)區域，進行(xing)(xing)統籌規劃和安排。她還指(zhi)出，試(shi)點(dian)(dian)只是(shi)第一步，若從建立(li)長效體制機制的(de)(de)層(ceng)面考慮(lv)這一問(wen)(wen)題，要解決(jue)的(de)(de)關鍵(jian)問(wen)(wen)題之一是(shi)對(dui)養老(lao)(lao)保險面臨(lin)的(de)(de)潛在風險進行(xing)(xing)精確測算，確定(ding)合理的(de)(de)劃撥比例決(jue)定(ding)機制。同時，要與基本養老(lao)(lao)保險基金統籌層(ceng)次(ci)提(ti)高等當前(qian)改革的(de)(de)重點(dian)(dian)問(wen)(wen)題相協(xie)調，共同推進。

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