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養老保險有了國資后盾

 

 

　　為全面(mian)貫徹落實(shi)黨的十九大精神，深入(ru)貫徹習近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)思想，加強社(she)會(hui)(hui)保(bao)障體系建設，國(guo)(guo)務院日前印(yin)發《劃轉部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)充實(shi)社(she)保(bao)基金(jin)實(shi)施(shi)方案(an)》(以下簡稱(cheng)《方案(an)》)，決定按照(zhao)10%的比例(li)劃轉部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)充實(shi)社(she)保(bao)基金(jin)，以充分體現(xian)基本(ben)(ben)養老保(bao)險代(dai)際公平和國(guo)(guo)有企業發展成(cheng)果全民共享。這一方案(an)制定的初衷是什(shen)么？具體包含哪些內(nei)容(rong)？又會(hui)(hui)給(gei)基本(ben)(ben)養老保(bao)險制度帶來怎樣的影響(xiang)？記者采(cai)訪了(le)有關部(bu)(bu)門負責人和專(zhuan)家。

　　劃轉分兩步走，社保基金有了新的籌資渠道

　　根據《方案》，從今(jin)年開(kai)始，國(guo)家將中央和地(di)方國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)大(da)中型(xing)企業(ye)、金融機(ji)(ji)構的國(guo)有(you)股(gu)權劃(hua)轉充實社保基金，劃(hua)轉比(bi)例統(tong)一為企業(ye)國(guo)有(you)股(gu)權的10%，公益類企業(ye)、文化(hua)企業(ye)、政策性和開(kai)發性金融機(ji)(ji)構以及(ji)國(guo)務(wu)院另(ling)有(you)規(gui)定的除外(wai)。

　　考慮(lv)到劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)涉及(ji)面(mian)廣(guang)，《方案》提出，按照試點(dian)先行(xing)、分(fen)級(ji)組織(zhi)(zhi)、穩步推(tui)進的原則完成劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)。第一步，2017年選(xuan)擇部分(fen)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)和部分(fen)省(sheng)份開展(zhan)試點(dian)。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)包括(kuo)國務(wu)院國資委(wei)監(jian)管的中(zhong)(zhong)央管理企業(ye)(ye)3至(zhi)5家、中(zhong)(zhong)央金融機構2家。試點(dian)省(sheng)份的劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)由有(you)關省(sheng)(區(qu)、市(shi))人民政府具體組織(zhi)(zhi)實施。第二(er)步，在總結試點(dian)經(jing)驗的基(ji)礎上，2018年及(ji)以后，分(fen)批劃轉(zhuan)(zhuan)、盡(jin)快(kuai)完成劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作(zuo)。

　　據悉，我(wo)國統一(yi)的企業職工基本養老(lao)保險(xian)制度建立以(yi)來，各項(xiang)工作(zuo)取得(de)明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發(fa)展(zhan)穩定大局(ju)、保障企業離退休(xiu)人員權益發(fa)揮了(le)重要(yao)作(zuo)用(yong)。與此(ci)同(tong)時，受多(duo)種因素影響，形成了(le)一(yi)定的企業職工基本養老(lao)保險(xian)基金缺口(kou)。隨著(zhu)經濟社會發(fa)展(zhan)和人口(kou)老(lao)齡化(hua)加劇，基本養老(lao)保險(xian)基金支付壓力不斷(duan)加大，需要(yao)通過多(duo)種渠道加以(yi)解決。

　　財政部有關負責(ze)人介紹，目(mu)前，全國(guo)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)基金(jin)由(you)社保(bao)(bao)基金(jin)會(hui)(hui)負責(ze)管(guan)理運(yun)營(ying)(ying)，基金(jin)運(yun)營(ying)(ying)情(qing)況良好，收益水(shui)平較(jiao)高，實(shi)施(shi)中(zhong)積(ji)累了資(zi)本管(guan)理經驗。基于此，《方案》提(ti)出，劃(hua)轉(zhuan)的中(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)有股(gu)權，由(you)國(guo)務院委托社保(bao)(bao)基金(jin)會(hui)(hui)負責(ze)集(ji)中(zhong)持有，單獨(du)核算，接受考核和(he)監督。同時，與現(xian)行基本養(yang)老保(bao)(bao)險體制相適應，劃(hua)轉(zhuan)的地(di)方企(qi)業(ye)國(guo)有股(gu)權，由(you)各省(sheng)級人民政府(fu)設立(li)國(guo)有獨(du)資(zi)公(gong)司(si)集(ji)中(zhong)持有、管(guan)理和(he)運(yun)營(ying)(ying)；也可將劃(hua)轉(zhuan)的國(guo)有股(gu)權委托本省(sheng)(區、市)具有國(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)功能的公(gong)司(si)專戶管(guan)理。

　　為何(he)要將國有股(gu)權(quan)劃(hua)轉(zhuan)給社保基金而(er)不是直(zhi)接劃(hua)給養老保險基金？

　　“社(she)保(bao)(bao)基(ji)金設立的(de)(de)主(zhu)要目(mu)的(de)(de)，就(jiu)是為基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度(du)等提供支(zhi)(zhi)持，劃(hua)轉部分國(guo)有(you)資本充實社(she)保(bao)(bao)基(ji)金，意(yi)味著養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)有(you)了(le)國(guo)有(you)資本這個強大(da)的(de)(de)后盾，能夠促進未來養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金持續(xu)穩定(ding)運行。”中(zhong)國(guo)勞動和社(she)會(hui)保(bao)(bao)障科學研究(jiu)院院長金維剛介紹，養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金采取資金收支(zhi)(zhi)管(guan)理的(de)(de)方(fang)式，社(she)保(bao)(bao)基(ji)金則是廣義概念，具有(you)運營管(guan)理的(de)(de)功能，將(jiang)國(guo)有(you)資本劃(hua)轉社(she)保(bao)(bao)基(ji)金，有(you)利于更好實現資本保(bao)(bao)值增(zeng)值。

　　根據《方案》，社保(bao)基金會等(deng)承接主體(ti)持有的股(gu)權(quan)(quan)分(fen)(fen)紅和(he)資(zi)本運(yun)作收益，專項用(yong)于彌補基本養老(lao)保(bao)險基金缺(que)口，不(bu)納入國(guo)有資(zi)本經(jing)營(ying)預算管理。同(tong)時，社保(bao)基金會等(deng)承接主體(ti)作為財務投資(zi)者，享(xiang)有所劃入國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)的收益權(quan)(quan)和(he)處置權(quan)(quan)，不(bu)干預企(qi)業日(ri)常生產經(jing)營(ying)管理，社保(bao)基金會等(deng)承接主體(ti)的收益主要(yao)來源(yuan)于股(gu)權(quan)(quan)分(fen)(fen)紅。

　　應對老齡化壓力，為養老保險基金提供戰略儲備

　　為何此次將國有股權劃轉的比例確定為10%？

　　財政部有關(guan)負責人表示，這一比例(li)的確(que)定，綜(zong)合考慮了企業職(zhi)工基本(ben)養(yang)老保(bao)險基金缺(que)口測算情(qing)況、基本(ben)養(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)改革正在推進以(yi)及國有企業發展現狀。今(jin)后，結(jie)合基本(ben)養(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，再作(zuo)研究。

　　據(ju)悉(xi)，此次制(zhi)定《方案》的(de)一個重要(yao)目標，是(shi)通過劃轉部分(fen)國有資本(ben)，彌補因實施視同繳費年限政策形成的(de)企業職工基(ji)本(ben)養老保(bao)險基(ji)金缺口，促(cu)進建立更(geng)加公平更(geng)可持(chi)續的(de)養老保(bao)險制(zhi)度。

　　“這個(ge)缺(que)(que)口(kou)并不是說現(xian)在(zai)養(yang)(yang)老保(bao)險出現(xian)了資(zi)金缺(que)(que)口(kou)，而只是歷史上轉制(zhi)的(de)(de)(de)政策欠(qian)賬，劃轉國有(you)股權彌補這個(ge)缺(que)(que)口(kou)，主要考慮了制(zhi)度(du)上的(de)(de)(de)公平，同時應(ying)對未來(lai)的(de)(de)(de)老齡化壓力(li)。”中央財經大學社會保(bao)障研究(jiu)中心主任褚福(fu)靈解釋說，隨著(zhu)基本養(yang)(yang)老保(bao)險全國統(tong)籌(chou)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實(shi)施，短期內(nei)養(yang)(yang)老保(bao)險基金并不存在(zai)因為(wei)支(zhi)付養(yang)(yang)老金形(xing)成的(de)(de)(de)資(zi)金缺(que)(que)口(kou)，但在(zai)養(yang)(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)建立之初，確實(shi)存在(zai)部分已經參加工(gong)作的(de)(de)(de)企業員(yuan)工(gong)沒有(you)繳費而視同繳費的(de)(de)(de)情況(kuang)，這就需(xu)要通過劃轉國有(you)資(zi)本進(jin)行彌補。

　　數據(ju)顯(xian)示，截(jie)至(zhi)2016年(nian)底，我國企業職工養(yang)老保(bao)險基金累計(ji)結余近(jin)3.7萬億元，短期內不(bu)存在支(zhi)付上的(de)資(zi)金缺口(kou)(kou)。但隨著我國老齡化(hua)進程的(de)加快，未來養(yang)老保(bao)險支(zhi)付壓力(li)不(bu)容小覷。截(jie)至(zhi)2016年(nian)底，全國60歲及以上老年(nian)人(ren)口(kou)(kou)2.3億人(ren)，占總人(ren)口(kou)(kou)的(de)16.7%，人(ren)口(kou)(kou)老齡化(hua)處于不(bu)斷加速階段。

　　“老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)高峰的(de)來(lai)(lai)臨(lin)，意味著領取養老(lao)(lao)(lao)金的(de)人(ren)數越來(lai)(lai)越多，繳(jiao)納養老(lao)(lao)(lao)保險費的(de)人(ren)數越來(lai)(lai)越少，這(zhe)就需要未(wei)雨綢(chou)繆，以(yi)應對未(wei)來(lai)(lai)可能出現的(de)資金需求。”金維剛表示，根據有(you)(you)關部門(men)測算，我(wo)國將在2052年(nian)達到(dao)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)峰值，屆時60歲及以(yi)上老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)口達到(dao)4.87億人(ren)，約占人(ren)口總數的(de)1/3左右。國有(you)(you)股權(quan)充實社保基金，是對養老(lao)(lao)(lao)保險制度建立之(zhi)初已經(jing)參加(jia)工作的(de)企業員工沒有(you)(you)繳(jiao)費而視同繳(jiao)費的(de)彌補，也是為未(wei)來(lai)(lai)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)高峰的(de)到(dao)來(lai)(lai)做好戰略儲備(bei)。

　　“有(you)(you)了國有(you)(you)資(zi)本的(de)保障，老(lao)百姓對(dui)于未來養(yang)老(lao)保險(xian)基金健康運行的(de)信心也將大幅增強，有(you)(you)利于促進建(jian)立更加公(gong)平更可持續的(de)養(yang)老(lao)保險(xian)制度(du)。”褚福靈說。

　　不會大量變現國有資本，對資本市場影響積極正面

　　“劃(hua)(hua)轉(zhuan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本是為建(jian)立補充社(she)保基金的(de)(de)長效機制，隨著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)做強做優做大(da)，將更好地體(ti)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)發(fa)展成果全民共享，更好地保障(zhang)和改善民生(sheng)，在《方案》實(shi)施的(de)(de)過程(cheng)中，不(bu)會(hui)也不(bu)允許出現大(da)量(liang)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)情況。”財政部有(you)(you)(you)關負責人(ren)表(biao)示，實(shi)施國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本劃(hua)(hua)轉(zhuan)后，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)收(shou)(shou)益主(zhu)要來源于股權分紅，由社(she)保基金會(hui)等承接(jie)主(zhu)體(ti)持有(you)(you)(you)，今后，由各承接(jie)主(zhu)體(ti)的(de)(de)同級財政部門統籌考慮基本養老(lao)保險基金的(de)(de)支出需要和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)(shou)益狀(zhuang)況，適時實(shi)施收(shou)(shou)繳。目前，我(wo)國(guo)(guo)企業(ye)養老(lao)保險基金總(zong)體(ti)上有(you)(you)(you)較大(da)規模(mo)的(de)(de)結余(yu)，基本養老(lao)保險基金有(you)(you)(you)相當存量(liang)，短期內財政部門不(bu)會(hui)對劃(hua)(hua)轉(zhuan)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本實(shi)施收(shou)(shou)益收(shou)(shou)繳，不(bu)會(hui)導(dao)致承接(jie)主(zhu)體(ti)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本。

　　根據《方案(an)》，對劃入的(de)國有(you)股權，社(she)保基金(jin)會等承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)履行3年以上的(de)禁(jin)售期義(yi)務(wu)，并(bing)應承(cheng)繼原(yuan)持股主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)其他限(xian)售義(yi)務(wu)。在禁(jin)售期內，如劃轉涉及的(de)相關企業上市，還應承(cheng)繼原(yuan)持股主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)禁(jin)售期義(yi)務(wu)。

　　“社保基金(jin)(jin)(jin)會等承接主(zhu)體參(can)與(yu)持(chi)股(gu)(gu)，將進一步優化上市(shi)企(qi)業(ye)法人治(zhi)理結(jie)構，有(you)利于提升企(qi)業(ye)經營水平，對(dui)資本(ben)市(shi)場將產生積極正(zheng)面(mian)的(de)影響(xiang)。”財(cai)政(zheng)部有(you)關負(fu)責(ze)人表示(shi)，劃轉(zhuan)(zhuan)部分(fen)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)充實社保基金(jin)(jin)(jin)，主(zhu)要劃轉(zhuan)(zhuan)對(dui)象(xiang)是中(zhong)央和地方企(qi)業(ye)集團的(de)股(gu)(gu)權(quan)，一般不(bu)涉及上市(shi)企(qi)業(ye)，對(dui)于少(shao)量(liang)涉及的(de)上市(shi)企(qi)業(ye)，劃轉(zhuan)(zhuan)是原國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東將其10%的(de)股(gu)(gu)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)至社保基金(jin)(jin)(jin)會等承接主(zhu)體，屬(shu)于國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)的(de)多(duo)元化持(chi)有(you)，不(bu)改變企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)的(de)屬(shu)性(xing)和總(zong)量(liang)。

　　同(tong)時，社保基(ji)(ji)金會等承接主體作(zuo)為(wei)長期(qi)財務(wu)投資者，以獲得股(gu)權(quan)分紅收(shou)益為(wei)主，涉及上市(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)劃轉，不會改變現行管(guan)理體制(zhi)和方式，社保基(ji)(ji)金會等承接主體作(zuo)為(wei)上市(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)國有(you)股(gu)東之一，除(chu)履行方案中有(you)關禁售期(qi)的(de)(de)義(yi)務(wu)外，國有(you)股(gu)權(quan)的(de)(de)變動(dong)等事項(xiang)需執行國有(you)股(gu)權(quan)管(guan)理的(de)(de)相關制(zhi)度規定。

　　《方案》要求，為確保劃轉(zhuan)工作(zuo)落實(shi)到位(wei)，自《方案》印發(fa)之日起，劃轉(zhuan)范圍(wei)內企業實(shi)施重大(da)重組、改制上市，或改組組建(jian)國有(you)資本投資、運營公司等涉及國有(you)股權變動的改革事項，企業改革方案應與國有(you)資本劃轉(zhuan)方案統籌考慮。