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規劃不打架 藍圖繪到底(政策解讀·聚焦全面深化改革②)

　　多規合一試點，帶來看得見的改變

　　2016年10月(yue)，中央深改組第二十八次會議審議通(tong)過《省級空(kong)間規(gui)劃(hua)試點方案》，明確在海南、寧夏試點基礎上，將吉林、浙江、福(fu)建、江西(xi)、河南、廣西(xi)、貴州等7省份納(na)入試點。

　　根據(ju)方(fang)案，試點(dian)將全面(mian)摸清并分析國土空(kong)間(jian)本底條件(jian)，劃(hua)(hua)定城鎮(zhen)、農(nong)業、生態空(kong)間(jian)以及生態保護(hu)紅(hong)線、永久基本農(nong)田、城鎮(zhen)開(kai)發邊(bian)界“三區(qu)三線”，統(tong)籌各類空(kong)間(jian)性規劃(hua)(hua)，編制統(tong)一的省級空(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)。2017年底前，在(zai)規劃(hua)(hua)成果、技術規程(cheng)、信息平臺等方(fang)面(mian)實(shi)現探索目標。

　　“一本規劃，一張(zhang)藍圖。”改變的(de)(de)并不只(zhi)是空間規劃，還有資源管理和配置(zhi)方式，以及行政(zheng)職能的(de)(de)調整和行政(zheng)效能的(de)(de)提(ti)升。十九大報告指出，轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能，深化簡政(zheng)放權，建設人民滿(man)意的(de)(de)服務(wu)型政(zheng)府(fu)。如何(he)實(shi)現這(zhe)一目標？且看試點地區的(de)(de)改革實(shi)踐。

　　浙江開化

　　定位要準 落實要穩

　　浙江開化(hua)縣姚家村(cun)特(te)色(se)民宿“紅窯(yao)里”，一批批游客遠道而來。這里前身是一座運(yun)營了近30年的紅磚廠。

　　2014年(nian)(nian)4月，開化入選(xuan)國家主體功能區建(jian)設試點示范名單，首(shou)次(ci)明(ming)確縣(xian)域(yu)建(jian)設定位：人與(yu)自然(ran)和諧相處、推進生態文明(ming)建(jian)設。同年(nian)(nian)8月，列(lie)入全國28個多規合一(yi)試點市縣(xian)，整(zheng)個縣(xian)域(yu)劃為生態、農業、城鎮三大空間。

　　“姚家村(cun)在農業空間，定位為搞農業生產生活，不適合發(fa)展高(gao)排放、高(gao)污染行(xing)業。”“紅窯里”負責(ze)人姚金水說。兩(liang)年前，開化(hua)從保護環境角(jiao)度出發(fa)，要求全縣黏土類企業全部關停。

　　姚(yao)家村的磚窯熄滅了(le)最后(hou)一(yi)把火，但30年的老磚廠卻尋(xun)到了(le)新(xin)生(sheng)機，思路一(yi)轉，辦成了(le)紅紅火火的創意民宿。

　　今年(nian)8月，浙江省政府正式批(pi)復《開化(hua)縣空間(jian)規(gui)(gui)劃(2016—2030)》。“這(zhe)是一(yi)個(ge)規(gui)(gui)劃延展的(de)邏輯關系：第(di)一(yi)步，主體功能區(qu)明確縣域定位；第(di)二步，多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)，具體分為3個(ge)功能區(qu)。”開化(hua)縣發改(gai)局副局長徐(xu)健說(shuo)。

　　哪些項目該(gai)(gai)發展、什么行業該(gai)(gai)淘汰，一下(xia)子清(qing)晰明了：開化(hua)從(cong)生(sheng)態(tai)保護角度(du)出(chu)發淘汰搬(ban)遷企業123家，生(sheng)態(tai)移民1萬余人；盤活(huo)存量土地1307畝(mu)，新增(zeng)建(jian)設(she)用地指(zhi)標3050畝(mu)。

　　生態保護了，經濟(ji)也得到發展(zhan)。好山(shan)水帶(dai)來好收(shou)益，去年姚家村僅農家樂直接營業收(shou)入(ru)便增(zeng)長46.5%。

　　海南澄邁

　　矛盾少了 審批快了

　　今年6月，海南(nan)澄(cheng)邁縣智慧新(xin)城完(wan)成了(le)道路(lu)、水電、光纖等建(jian)設，項(xiang)目副總經理劉健松了(le)口氣(qi)。兩年前，因為規(gui)劃打架，新(xin)城剛立項(xiang)就卡(ka)了(le)殼。

　　“城規(gui)、土規(gui)、林規(gui)不(bu)(bu)協調(diao)，不(bu)(bu)同部門規(gui)劃重疊(die)。”回憶立項時的(de)諸般不(bu)(bu)順，劉健說，不(bu)(bu)僅(jin)企(qi)業頭疼、縣(xian)里著(zhu)急，全省層面(mian)也普(pu)遍存在(zai)這樣(yang)的(de)現象：所在(zai)地塊性質不(bu)(bu)統一，有些建設項目(mu)立項后遲遲無法啟動(dong)。

　　要解決這個(ge)老大難，最先(xian)要啃(ken)的(de)(de)，就是規(gui)(gui)劃(hua)各自為政的(de)(de)硬骨(gu)頭。2015年6月(yue)，海南(nan)啟動省域改革：原來各成體系的(de)(de)經濟社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)、土地(di)利用規(gui)(gui)劃(hua)整合為一(yi)張(zhang)清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)的(de)(de)大藍圖。除(chu)了化解規(gui)(gui)劃(hua)矛(mao)盾，海南(nan)還(huan)開發了全省規(gui)(gui)劃(hua)信息管理平臺(tai)。

　　規劃不打架了，后(hou)續審(shen)批(pi)也(ye)得跟(gen)上(shang)：海南(nan)重點產(chan)業園區試行極簡審(shen)批(pi)，具體(ti)環節從70個(ge)精簡到4個(ge)，優(you)化了幾百個(ge)工作(zuo)日，創新規劃管理體(ti)制機制正在形成。

　　“現在，各種規劃整(zheng)合好了(le)，排水、人防、防雷等這樣的(de)審批材料(liao)可(ke)以簡(jian)化，項(xiang)目很(hen)快(kuai)就能開工。”劉健介(jie)紹，原(yuan)先(xian)一(yi)個項(xiang)目從立(li)項(xiang)到(dao)審完(wan)，順利(li)的(de)話要5—6個月。但智慧新城縮短到(dao)30天內，是多規合一(yi)的(de)政策創新提(ti)供了(le)重(zhong)要保(bao)障。

　　寧夏銀川

　　多證聯辦 一表搞定

　　早上剛上班，國大藥房業(ye)務員許峰坐(zuo)到(dao)桌前打開(kai)電腦，準備(bei)辦(ban)理燕祥家(jia)園店的(de)申請(qing)(qing)業(ye)務。進入(ru)銀川市民大廳網站頁面，點開(kai)市行(xing)政審批服務局網上辦(ban)事圖標，輸入(ru)手機號，即可下載一份“一表(biao)通、多證聯辦(ban)”的(de)合成(cheng)申請(qing)(qing)表(biao)。

　　原(yuan)來(lai)，寧(ning)夏開(kai)展(zhan)多(duo)(duo)規合(he)一試點后，在理順規劃編制管理體(ti)制基礎上，為解決項(xiang)目建設(she)多(duo)(duo)頭審批(pi)、效(xiao)率低下等問題，發(fa)改、國土、環保(bao)等部門牽頭，推出建設(she)項(xiang)目多(duo)(duo)規合(he)一網上并聯審批(pi)。

　　營(ying)(ying)業執照、食品經營(ying)(ying)許可證、藥品經營(ying)(ying)質量管理規范……這次，許峰要一次性申請新門店的5個許可和備案。調出上(shang)次辦事留(liu)存(cun)在系統中的公司資料，手機補拍并上(shang)傳新門店資料，不到10分鐘(zhong)就(jiu)搞定(ding)。

　　當日上午(wu)，許(xu)峰便(bian)收到回復：網上資(zi)料一次性通過，次日現場驗(yan)收。過去開新(xin)店，分(fen)別(bie)申領5個證(zheng)，時間(jian)長(chang)點(dian)，但(dan)能一件(jian)(jian)件(jian)(jian)辦。這次多方面驗(yan)收，許(xu)峰有點(dian)緊張(zhang)。

　　第二天(tian)，驗(yan)收(shou)工作人員很和(he)(he)氣(qi)，沒有(you)批評責難，一起查找(zhao)解決問題(ti)。“因為驗(yan)收(shou)沒有(you)硬傷(shang)，我(wo)和(he)(he)同事一天(tian)就整改完了。”許峰(feng)說，5日(ri)上報整改資料，6日(ri)就收(shou)到(dao)領證通知，別(bie)提(ti)多開心。

　　更新(xin)鮮的(de)是，徐峰手機上同時(shi)收(shou)到那些(xie)證照(zhao)的(de)圖片，工作人員電話里告訴(su)他(ta)，這是市審批服務局運行的(de)“云證照(zhao)”，公(gong)司及門店(dian)的(de)所有證照(zhao)都在“云”里保存(cun)，方(fang)便經(jing)營(ying)者日(ri)后(hou)使(shi)用。“這一(yi)次辦證，自己一(yi)次都沒跑，不見面、網上辦，還(huan)真是挺(ting)方(fang)便！”