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鐵總更名在即 央企公司制改革接近尾聲

　　昔日鐵道部將徹底變身市場主體；69家央企年底前完成改制，涉及近8萬億元總部資產

　　鐵(tie)路系統(tong)公司制改(gai)革正在(zai)加速推進。在(zai)各地鐵(tie)路局(ju)密(mi)集完成更名的同時，鐵(tie)路企業(ye)的大(da)管家(jia)——中國鐵(tie)路總(zong)公司的更名已(yi)經(jing)箭在(zai)弦(xian)上。這(zhe)意味(wei)著(zhu)2013年(nian)開始的鐵(tie)路“政(zheng)企分(fen)開”改(gai)革將告一(yi)段落，昔日政(zheng)府部門徹底(di)變身為市(shi)場競爭(zheng)主體。

　　鐵總將更名為國家鐵路集團公司

　　中國鐵路(lu)總公司(si)近日發布消(xiao)息，截至11月15日，所屬18個鐵路(lu)局均已完成公司(si)制改革工商變更登記。11月19日，各地鐵路(lu)局正式更名掛牌，這(zhe)標志著鐵路(lu)公司(si)制改革取得重要成果。

　　據鐵總(zong)此(ci)前介(jie)紹，為貫徹中央關于國(guo)有企(qi)業公(gong)(gong)司(si)制改(gai)革的(de)決策部署，今年初鐵路(lu)(lu)總(zong)公(gong)(gong)司(si)提出(chu)了鐵路(lu)(lu)企(qi)業實(shi)行公(gong)(gong)司(si)制改(gai)革的(de)總(zong)體思路(lu)(lu)和方案(an)，并扎實(shi)有序(xu)推進(jin)。

　　據(ju)新京報(bao)(bao)報(bao)(bao)道，鐵總確定(ding)的(de)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)計劃分為三步(bu)走，第一(yi)步(bu)是對中國鐵路建設投資(zi)公(gong)(gong)司等非運輸類企業進(jin)行公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)，第二(er)步(bu)是讓全國18家鐵路局進(jin)行公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)，而(er)第三步(bu)就是鐵總本身進(jin)行公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)。

　　在各地鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)更(geng)名(ming)改制(zhi)完(wan)成(cheng)后，鐵(tie)(tie)總的改革已經(jing)箭在弦(xian)上(shang)。據悉，在改革的最后一(yi)步，鐵(tie)(tie)總將更(geng)名(ming)為“中國國家(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)集團公(gong)司(si)”。

　　從公開(kai)報道(dao)來看，鐵總總部(bu)(bu)(bu)機關新組建的“一局(ju)五(wu)部(bu)(bu)(bu)”以及發(fa)展和(he)改革部(bu)(bu)(bu)、企(qi)業管理和(he)法律事務部(bu)(bu)(bu)、科技和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、經營開(kai)發(fa)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門已經公開(kai)亮相。

　　同時，鐵路系統的機制調整也將啟動。記(ji)者從鐵總獲悉，鐵路局集團(tuan)未來會(hui)設(she)立董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)和經理層，并(bing)設(she)公司黨(dang)委會(hui)，黨(dang)委會(hui)把方向、管大局，支(zhi)持董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理層依法履行職責。

　　目前，鐵路總公司機(ji)關(guan)(guan)組織機(ji)構(gou)改革基本完(wan)成，內設機(ji)構(gou)精(jing)簡調(diao)整，機(ji)關(guan)(guan)部門、二(er)級機(ji)構(gou)、人(ren)員編制分別精(jing)簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進一(yi)步優化。

　　歷時4年從政府部門變身市場主體

　　鐵(tie)總前身(shen)為(wei)鐵(tie)道(dao)(dao)部，2013年3月實(shi)行鐵(tie)路(lu)政企分(fen)開(kai)改革(ge)，組建中國鐵(tie)路(lu)總公司，承擔鐵(tie)道(dao)(dao)部的(de)企業(ye)(ye)職責。不少業(ye)(ye)界人士期待(dai)，政企分(fen)開(kai)能夠(gou)為(wei)鐵(tie)路(lu)的(de)市場化鋪平道(dao)(dao)路(lu)，并改觀鐵(tie)路(lu)系(xi)統長期以來的(de)低迷業(ye)(ye)績。

　　雖然(ran)實現了政企(qi)分開(kai)，但(dan)鐵總作為(wei)“總公(gong)司(si)”的(de)體制是全民所(suo)有制企(qi)業，必(bi)須進行(xing)公(gong)司(si)制改革(ge)才能(neng)成(cheng)為(wei)現代(dai)市場經濟體系(xi)內的(de)公(gong)司(si)。

　　今年7月(yue)，國資委(wei)有關負責人(ren)曾在解(jie)讀(du)《中央(yang)企業公司(si)制(zhi)改制(zhi)工作實施(shi)方案》時(shi)表(biao)示，加快推進公司(si)制(zhi)改革，是加快形(xing)成有效制(zhi)衡的公司(si)法(fa)人(ren)治(zhi)理結(jie)構和(he)靈活高(gao)效的市(shi)場化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)的前置性(xing)條件。

　　“通過公司(si)制改(gai)制，實(shi)現出(chu)資人(ren)所有(you)權和企(qi)業法(fa)人(ren)財產(chan)權的分離，賦予企(qi)業獨立(li)的法(fa)人(ren)財產(chan)權，促使國有(you)企(qi)業真(zhen)正成為依法(fa)自(zi)主經營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束(shu)、自(zi)我發展(zhan)的獨立(li)市場主體”，國資委有(you)關負責人(ren)稱(cheng)。

　　此番鐵(tie)(tie)總快速推(tui)進公司制改革，恰逢鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)效益好轉的(de)改革良機。國家統計局日前公布(bu)的(de)數據顯示，10月份全國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)運量同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)4.8%，報3.22億噸；1至10月鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)運量同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)13.5%，報30.8億噸。

　　長期(qi)以來，貨運(yun)和客運(yun)是鐵(tie)總收入的兩大組成來源，貨運(yun)一直(zhi)高(gao)于客運(yun)，但(dan)隨著宏觀經濟低迷影響，2012年至(zhi)2016年，國家鐵(tie)路貨運(yun)量同比分(fen)別下(xia)降1.8%、0.4%、4.7%、11.6%和2.3%。

　　公司制改革為混合所有制改革鋪路

　　改(gai)制后的這4年，鐵(tie)(tie)總推出(chu)了一系列市場化改(gai)革(ge)舉措，比如高鐵(tie)(tie)浮動票價、鐵(tie)(tie)路沿線房地產開(kai)發、高鐵(tie)(tie)外(wai)賣、高鐵(tie)(tie)快遞等，引發輿論好(hao)評(ping)。

　　在改(gai)(gai)制為公司制之后，鐵(tie)(tie)總的市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革有望(wang)邁出(chu)更(geng)大(da)步伐。這(zhe)在工商變更(geng)中已經顯露端倪，多地鐵(tie)(tie)路(lu)局在更(geng)名改(gai)(gai)制的同時，就增(zeng)加了房地產等新業務(wu)門類，引發外(wai)界對于鐵(tie)(tie)路(lu)沿線土地資源的關注。

　　新(xin)京報記者注意到，近期鐵路(lu)總公司總經理陸東福密集會(hui)晤大型民營企業(ye)，而混合(he)所(suo)有制改革(ge)、資本合(he)作(zuo)成為會(hui)晤中的關鍵詞匯(hui)。

　　據鐵(tie)總下屬的人(ren)民鐵(tie)道網消息，陸東福近日會晤復(fu)星(xing)董事(shi)長(chang)郭廣昌時(shi)表(biao)示，鐵(tie)路總公司將(jiang)與(yu)包括(kuo)復(fu)星(xing)在內的有經濟實(shi)力(li)、有社會責任感的民營企(qi)業(ye)深化(hua)戰略合作，歡(huan)迎(ying)這些企(qi)業(ye)參與(yu)鐵(tie)路相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)混(hun)合所有制改革。

　　在(zai)此(ci)之前，陸東福(fu)在(zai)與(yu)一汽、阿里、騰訊等企(qi)業高(gao)層會晤時也(ye)均提到混合所有(you)制改革(ge)。比如，今年5月(yue)，陸東福(fu)會見馬云時表(biao)示，鐵路總公司正探(tan)索推進優質資(zi)產資(zi)本(ben)化(hua)(hua)、股權化(hua)(hua)、證券化(hua)(hua)，歡(huan)(huan)迎阿里巴(ba)巴(ba)集團積極參與(yu)。7月(yue)，陸東福(fu)會見馬化(hua)(hua)騰時也(ye)表(biao)示，歡(huan)(huan)迎騰訊公司參與(yu)鐵路企(qi)業混合所有(you)制改革(ge)，進一步放大(da)高(gao)鐵的(de)溢出(chu)效應。

　　相比(bi)上述兩家互聯網企業，作為中(zhong)國最大(da)民營資本集團之一的復星此前已(yi)加入(ru)到(dao)鐵路(lu)系統的混改當中(zhong)。

　　9月(yue)11日，復星牽頭民(min)營(ying)(ying)聯(lian)合(he)體簽約杭紹臺(tai)鐵(tie)路PPP項目投資(zi)合(he)同。根據簽約，本項目可(ke)研(yan)批(pi)復總投資(zi)448.9億元，預計(ji)總投資(zi)約為409億元，其中(zhong)，復星牽頭的浙(zhe)商民(min)營(ying)(ying)聯(lian)合(he)體占股51%，開啟民(min)資(zi)控(kong)股中(zhong)國高鐵(tie)先河(he)。

　　陸東(dong)福(fu)指出，復星(xing)投資(zi)建設杭紹臺(tai)高(gao)鐵(tie)，顯示了資(zi)本的(de)遠見和(he)社會責任擔當的(de)有機結(jie)合，是一個(ge)積極的(de)探索，鐵(tie)總對此持開放與歡迎的(de)態度(du)。

　　■ 延展

　　69家央企總部公司制改革接近收尾

　　作為央(yang)(yang)企中的(de)超(chao)級巨無霸，鐵總的(de)公司制改革對于央(yang)(yang)企整(zheng)體改革意義重大。

　　今(jin)年7月，國務院辦公(gong)廳(ting)印發的(de)(de)《中(zhong)央企(qi)業(ye)公(gong)司(si)制改(gai)制工(gong)作實施方案》指出，2017年年底前，按照全民所有制工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)法(fa)登(deng)記、國務院國資委監管的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)（不含中(zhong)央金(jin)融、文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)），要全部(bu)改(gai)制為按照公(gong)司(si)法(fa)登(deng)記的(de)(de)有限責任(ren)公(gong)司(si)或股份有限公(gong)司(si)，加(jia)快形成有效制衡的(de)(de)公(gong)司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)結構和(he)靈活高效的(de)(de)市場化(hua)(hua)經(jing)營(ying)機(ji)制。

　　從實際情況來看，2016年底(di)，國資委監管的央企(qi)(qi)各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面超過92%。但當時101家央企(qi)(qi)中仍有(you)69家集團公司為全民所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，集團總(zong)部資產總(zong)額7.97萬(wan)億(yi)元；近(jin)5萬(wan)家央企(qi)(qi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)中，仍有(you)約3200家為全民所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，資產總(zong)額5.66萬(wan)億(yi)元。

　　上述實施方案將今年定為明確(que)的時間表，這(zhe)意味著69家央(yang)企(qi)集團公司和3200家央(yang)企(qi)子企(qi)業，必須在半年內完成從全民所有(you)制到公司制的“變身”。

　　作為央(yang)企(qi)最(zui)大的(de)集(ji)中(zhong)地，北(bei)京(jing)的(de)工商部門備受(shou)外界關注。記者自北(bei)京(jing)市工商局官網獲(huo)悉，2017年(nian)8月，市工商局成(cheng)立了央(yang)企(qi)改制服務專班，第(di)一(yi)時間對(dui)涉(she)及改制的(de)57家在(zai)京(jing)央(yang)企(qi)進(jin)行了對(dui)口分(fen)配，同一(yi)集(ji)團的(de)不同層級(ji)的(de)改制及層級(ji)壓(ya)縮由專人統一(yi)跟進(jin)，對(dui)央(yang)企(qi)下屬企(qi)業整體情況進(jin)行摸底和(he)梳(shu)理。

　　據北京(jing)市工(gong)商局11月23日(ri)發布消息，央(yang)企改(gai)制工(gong)作已(yi)取得階段(duan)性進(jin)展。已(yi)有(you)53家在京(jing)一級央(yang)企名稱登記(ji)申(shen)請獲核準，3家一級央(yang)企（國電集團、中海(hai)油總(zong)公司、中儲糧管理總(zong)公司）、59家央(yang)企子企業已(yi)領(ling)取改(gai)制完成(cheng)后(hou)營業執照。

　　以中國海(hai)洋石油總公(gong)司(si)為例(li)，其更名為中國海(hai)洋石油集團有限公(gong)司(si)，核準時間為2017年11月1日(ri)，營業(ye)期(qi)限自2017年11月1日(ri)起(qi)至無限期(qi)，注冊資本(ben)1138億元。目前，中海(hai)油官網等(deng)尚未更新公(gong)司(si)名稱等(deng)信息(xi)。

　　如今，距公司制改革(ge)最后期限（今年(nian)年(nian)底）僅有(you)約一個(ge)月時間，預計將有(you)一大批央企(qi)密集完成改制工(gong)作。

　　■ 對話

　　國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南詳解國企改革

　　“鐵總混改可參考聯通中石化”

　　在(zai)(zai)11月(yue)24日舉行(xing)的(de)2017中國(guo)智造(zao)業年(nian)會上，就國(guo)企改(gai)(gai)革話題，國(guo)務院國(guo)有(you)重點大(da)型企業監(jian)事會原主席季曉南(nan)接受了新京報(bao)記者獨家專訪。他認為(wei)，面對混改(gai)(gai)這樣(yang)復雜的(de)改(gai)(gai)革，需要先進行(xing)試點，在(zai)(zai)總(zong)結試點經驗的(de)基礎(chu)上加快步伐。估(gu)計(ji)到明(ming)年(nian)三月(yue)以后各級政府(fu)換(huan)屆完成后，國(guo)企混改(gai)(gai)的(de)步伐會加快。

　　公司制改革是其他改革的前提條件

　　新京報(bao)：相比(bi)于其他方面的國企改(gai)革(ge)，如國資(zi)監管體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)或混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，中央企業的公司制(zhi)改(gai)革(ge)今年非常快(kuai)，預(yu)計年底就能(neng)完成。為什么這項改(gai)革(ge)的進展這么快(kuai)？

　　季曉南：首(shou)先，這是中央(yang)的要(yao)(yao)求；其次，混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)、并(bing)購重組等改革(ge)都是公(gong)司(si)主體間的行為，所(suo)以央(yang)企首(shou)先要(yao)(yao)進行公(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)，這是其他改革(ge)的前提條件(jian)；第(di)三，公(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)不涉及員(yuan)工分流和(he)社會穩定等敏感問題，改革(ge)難(nan)度相對要(yao)(yao)小，所(suo)以，步伐(fa)可以快一些。

　　新京報：改名其實是公司(si)制改革的(de)起點？

　　季曉(xiao)南：是(shi)(shi)。公司制改(gai)革(ge)一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)深化國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)項重要(yao)內容，另一(yi)方(fang)面也為深化其他方(fang)面國企(qi)改(gai)革(ge)創造(zao)條件，目的(de)還在于使國企(qi)的(de)體制機(ji)制更(geng)加(jia)符合市場經濟(ji)要(yao)求，體現中國特色，具有競爭能力，這是(shi)(shi)一(yi)個艱難的(de)過程(cheng)，也是(shi)(shi)要(yao)下工夫的(de)。

　　新京報：在本輪公(gong)司制改革(ge)之(zhi)前(qian)，不少央企(qi)都已改制為公(gong)司，相當一(yi)部分(fen)還(huan)進行了股份制改革(ge)，過(guo)去的改革(ge)有什么經驗或(huo)尚待完善的不足(zu)之(zhi)處(chu)？

　　季(ji)曉南：截至目前(qian)，國有(you)(you)企(qi)(qi)業公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改革(ge)面達到90%以上，國有(you)(you)控(kong)股(gu)的(de)(de)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)有(you)(you)1100家(jia)左右，央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)的(de)(de)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)有(you)(you)400家(jia)左右。應該(gai)說，國有(you)(you)企(qi)(qi)業公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)、股(gu)份(fen)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)面不算小(xiao)了，但公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)、股(gu)份(fen)制(zhi)改革(ge)到底(di)對(dui)國企(qi)(qi)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)轉變起到了多大(da)作用呢？這背后(hou)的(de)(de)一個深(shen)層次原因就是股(gu)權結構不合(he)理(li)，即社會經(jing)常(chang)詬(gou)病的(de)(de)國企(qi)(qi)“一股(gu)獨大(da)”，導致國企(qi)(qi)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)缺乏有(you)(you)效的(de)(de)產權基(ji)礎。

　　如(ru)(ru)果說過去的改(gai)革有什(shen)么經驗，其(qi)中(zhong)一(yi)條就是(shi)，深(shen)化國(guo)企改(gai)革，僅(jin)有產權(quan)制度改(gai)革包括改(gai)制上市還不(bu)(bu)夠(gou)，還要(yao)(yao)優化產權(quan)結(jie)構，解決“一(yi)股(gu)獨(du)大(da)(da)”的問(wen)(wen)題(ti)。但解決“一(yi)股(gu)獨(du)大(da)(da)”的問(wen)(wen)題(ti)需(xu)要(yao)(yao)資本市場的配合，國(guo)有股(gu)特別是(shi)像中(zhong)石(shi)油、中(zhong)石(shi)化這樣的大(da)(da)盤股(gu)如(ru)(ru)果大(da)(da)幅減持，很可(ke)能造成股(gu)指(zhi)大(da)(da)跌，證(zheng)券(quan)市場承受不(bu)(bu)了。不(bu)(bu)僅(jin)如(ru)(ru)此，2015年股(gu)市異常波動(dong)時，證(zheng)監會、財政部、稅務總局(ju)和國(guo)資委四部委還聯合發文，要(yao)(yao)求國(guo)有股(gu)東(dong)不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)能減持，還要(yao)(yao)增持，進(jin)一(yi)步(bu)加劇了“一(yi)股(gu)獨(du)大(da)(da)”的問(wen)(wen)題(ti)。

　　如(ru)果說過(guo)去的(de)改(gai)(gai)革有什(shen)么(me)尚待完善的(de)不足之處(chu)，一個(ge)重要(yao)方面就(jiu)是(shi)，與國企改(gai)(gai)革相配套的(de)改(gai)(gai)革沒有跟(gen)上(shang)，公司制(zhi)、股份制(zhi)改(gai)(gai)革要(yao)達(da)到預期效(xiao)果，必(bi)須配套進行相應(ying)改(gai)(gai)革。

　　還需要(yao)完(wan)善的就(jiu)是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)資改革(ge)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)進(jin)行公(gong)司(si)制改革(ge)，建立董(dong)事會，相應地國(guo)(guo)(guo)資委(wei)要(yao)轉變職能，下(xia)(xia)放權力(li)，該(gai)給企(qi)業(ye)的權力(li)就(jiu)交給企(qi)業(ye)，現在央企(qi)普遍建立了董(dong)事會，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)也下(xia)(xia)放了很多權力(li)，但(dan)董(dong)事會應該(gai)享有(you)(you)的用人權、分配權還沒有(you)(you)真正到位。這說(shuo)明(ming)公(gong)司(si)制的“形”是(shi)(shi)有(you)(you)了，但(dan)“神”還不具備。

　　混改的步子能夠更快一些

　　新(xin)(xin)京(jing)報：今年1月(yue)，鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司(si)總(zong)經(jing)理陸東福表示，2017年將探索股權投資(zi)多元化的混(hun)合所有制改(gai)革新(xin)(xin)模式，后來(lai)媒體報道說鐵(tie)總(zong)向阿里、騰訊邀請混(hun)改(gai)。那(nei)各(ge)地(di)鐵(tie)路(lu)局的公(gong)司(si)制改(gai)革是為混(hun)改(gai)做準(zhun)備(bei)嗎(ma)？

　　季曉南：我們講的(de)(de)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)是(shi)(shi)(shi)指公(gong)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)與非公(gong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)混(hun)(hun)合，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)與民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)混(hun)(hun)合，國(guo)有與國(guo)有的(de)(de)混(hun)(hun)合是(shi)(shi)(shi)產權多元化，不是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革。根據這個理解(jie)，鐵(tie)路系統(tong)進行混(hun)(hun)改，就要看社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)意愿了。社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)特別(bie)是(shi)(shi)(shi)民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和外國(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)是(shi)(shi)(shi)把利潤最大化擺在第一位(wei)的(de)(de)，鐵(tie)路系統(tong)要進行混(hun)(hun)改，就要看拿出什(shen)么樣(yang)資(zi)(zi)(zi)產、給(gei)多少(shao)股權、有多少(shao)投資(zi)(zi)(zi)回報率。

　　對于鐵路總(zong)公(gong)司(si)這樣的(de)(de)(de)(de)特大型集團(tuan)公(gong)司(si)，如果集團(tuan)公(gong)司(si)要混(hun)(hun)改(gai)(gai)，可(ke)行(xing)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)類似于聯通混(hun)(hun)改(gai)(gai)，采取(qu)國有資(zi)(zi)本+國有資(zi)(zi)本+民營資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)，或(huo)者(zhe)說股(gu)權(quan)多元+混(hun)(hun)合改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)。如果鐵路總(zong)公(gong)司(si)混(hun)(hun)改(gai)(gai)只引進民營資(zi)(zi)本，可(ke)行(xing)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)是拿出三級(ji)或(huo)二級(ji)公(gong)司(si)進行(xing)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，類似于中(zhong)石化(hua)銷售板(ban)塊實施的(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，引進25家社會資(zi)(zi)本，讓出了近30%的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)。當(dang)然，混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)前提是進行(xing)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)或(huo)同(tong)步進行(xing)。

　　新京(jing)報：今年(nian)5月，中石化宣布(bu)銷售板(ban)塊將在香港上(shang)市，這(zhe)給原來混改(gai)的投(tou)資者(zhe)提供了一(yi)個減持退(tui)出的渠道，這(zhe)是否是當年(nian)社會資本愿意參與(yu)中石化混改(gai)的一(yi)個原因？

　　季曉南：當(dang)年之所以有(you)社會資本愿意參加中石(shi)化(hua)銷(xiao)售板塊(kuai)的混改，一方面(mian)是因為一些社會資本認為中石(shi)化(hua)銷(xiao)售板塊(kuai)的資產價值沒有(you)得到充分體現(xian)，混改以后(hou)潛能得到發(fa)揮，效益會進一步提升；另一方面(mian)就是寄希望(wang)于混改后(hou)銷(xiao)售板塊(kuai)會上市，實(shi)現(xian)資產證券化(hua)，社會資本可以減(jian)持(chi)獲(huo)利。

　　鐵路總公司可(ke)(ke)以考慮(lv)拿出(chu)一些好(hao)的業(ye)務板塊(kuai)進行混改，比如高鐵快運業(ye)務，以后(hou)時機成(cheng)熟時可(ke)(ke)以改制上市，這(zhe)對一些社會(hui)資本(ben)還是有吸引力的。

　　新京報：目前，社會上對整個混改的(de)進展有不(bu)同看法，對于當前混合所有制改革的(de)節(jie)奏，你認(ren)為(wei)是快還(huan)是慢了？

　　季曉南：從社會(hui)、地方(fang)和國企的(de)期待看(kan)，普遍希(xi)望(wang)混改能(neng)夠再快(kuai)一(yi)些(xie)(xie)。去年年底的(de)中央(yang)經濟工作會(hui)議強(qiang)調，混合所有制改革(ge)是深化國企改革(ge)的(de)重(zhong)要突(tu)破口，這一(yi)方(fang)面(mian)說(shuo)明，混改對(dui)深化國企改革(ge)意(yi)義重(zhong)大(da)，事關整(zheng)個國企改革(ge)的(de)進程，另一(yi)方(fang)面(mian)也說(shuo)明，中央(yang)也要求混改的(de)力(li)度能(neng)夠更大(da)一(yi)些(xie)(xie)，步子能(neng)夠更快(kuai)一(yi)些(xie)(xie)。

　　但混(hun)改(gai)涉(she)及一系列深層次矛盾(dun)和(he)(he)問題，中央確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)改(gai)原則是因(yin)地(di)施策(ce)、因(yin)業施策(ce)、因(yin)企施策(ce)，不(bu)搞(gao)全覆蓋、不(bu)設時間(jian)表。面(mian)對混(hun)改(gai)這樣復雜的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，需(xu)要(yao)先進(jin)行試點，在總結試點經(jing)(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上加(jia)快步(bu)伐。這就(jiu)要(yao)求加(jia)快試點進(jin)程，抓緊總結試點經(jing)(jing)驗(yan)，把可復制、可推廣的(de)(de)(de)(de)(de)做法和(he)(he)經(jing)(jing)驗(yan)盡快在全國(guo)(guo)推開。同時，混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)還是要(yao)增(zeng)強國(guo)(guo)企的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)力和(he)(he)競爭(zheng)力，調動(dong)民企的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)力和(he)(he)創造(zao)力，要(yao)真(zhen)正通過混(hun)改(gai)促進(jin)十九(jiu)大提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“質量第一、效益優先”目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)實現，這方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)任務還是很(hen)艱巨(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)。估(gu)計到明年(nian)三(san)月以后，各(ge)級(ji)政府換屆(jie)完成后，國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)步(bu)伐會加(jia)快。

　　第三批混改試點，地方國企增加較多

　　新京報：最近國家發改委表態(tai)，第三批混改名單已經確定(ding)，第三批與前(qian)兩批相比有什么新特點嗎(ma)？

　　季曉南：從國(guo)(guo)家發改(gai)(gai)委提供(gong)的消(xiao)息看，第(di)三(san)批混改(gai)(gai)試點企業(ye)(ye)，一(yi)是數量更大，前兩批一(yi)共19家，而第(di)三(san)批有31家；二是地方(fang)國(guo)(guo)企數量增加較(jiao)多(duo)；三(san)是涉及行業(ye)(ye)和領域(yu)更寬。

　　新京報：分地區來看(kan)，哪些地方混改的步伐邁得(de)更大一點或者說能(neng)夠邁得(de)更大一些？

　　季曉(xiao)南：從我了解(jie)的(de)一些情(qing)況看，上(shang)海、天津、廣(guang)東(dong)、山東(dong)、江蘇、安徽等地(di)(di)混(hun)改(gai)的(de)要求都很強(qiang)烈(lie)，從深化國企改(gai)革(ge)促進地(di)(di)方經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)來(lai)看，東(dong)三省、山西(xi)、內蒙古等能源和老工業基地(di)(di)的(de)混(hun)改(gai)應(ying)該邁得更(geng)快一些，這些地(di)(di)方國有(you)企業占比(bi)比(bi)較(jiao)高，這幾年經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)相對較(jiao)慢，當地(di)(di)民營企業的(de)實力和活力也遠不如東(dong)部地(di)(di)區，國企的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力如果(guo)無法充分釋放的(de)話(hua)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)怎么能跟上(shang)全國步伐？更(geng)不用說領跑了。所(suo)以，這些地(di)(di)方的(de)混(hun)改(gai)應(ying)更(geng)快一些。