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盤活農村集體資產有了時間表和路線圖

　　到2021年底基本完成農村集體產權制度改革

　　農村(cun)(cun)集體產權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)是農村(cun)(cun)集體經濟(ji)(ji)改(gai)革(ge)的重大(da)制(zhi)度創(chuang)新。農業部副部長(chang)葉貞琴12月(yue)10日對經濟(ji)(ji)日報(bao)記者表示：“前期，我(wo)們已經分兩批選擇(ze)129個縣(xian)開(kai)展了(le)(le)農村(cun)(cun)集體產權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點，一些(xie)省份(fen)也自行選擇(ze)部分縣(xian)和村(cun)(cun)進行了(le)(le)試(shi)(shi)點。2018年改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點將(jiang)(jiang)繼續擴大(da)，試(shi)(shi)點縣(xian)將(jiang)(jiang)增(zeng)加到300個。同(tong)時，再選擇(ze)50個改(gai)革(ge)基礎較(jiao)好的地市(shi)和個別省份(fen)開(kai)展整(zheng)省整(zheng)市(shi)試(shi)(shi)點，鼓勵地方結合實(shi)際(ji)擴大(da)改(gai)革(ge)覆蓋面，力爭到2021年底(di)基本完成改(gai)革(ge)。”

　　我國農村集體資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)量(liang)規模龐大，據統計，全國農村集體經濟組織賬面資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)（不(bu)含西藏）為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中(zhong)，東部地區資(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。業內普(pu)遍認(ren)為，大量(liang)的(de)(de)集體資(zi)(zi)產(chan)(chan)，如果(guo)不(bu)盤活(huo)整合，就難以發揮(hui)應(ying)有的(de)(de)作用；如果(guo)不(bu)盡早確權(quan)到(dao)戶(hu)，就存(cun)在(zai)流(liu)失或者被貪占的(de)(de)危險。適應(ying)城鄉一(yi)體化(hua)發展的(de)(de)新(xin)趨勢，必須推進(jin)農村集體產(chan)(chan)權(quan)制度改革。

　　為(wei)管好(hao)農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)資產(chan)、賦(fu)予農(nong)(nong)民對其(qi)的權(quan)(quan)(quan)能，按(an)照(zhao)中央全(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)領導小組部(bu)署，2014年11月份，農(nong)(nong)業部(bu)、中央農(nong)(nong)辦、國家(jia)林業局印發《積極發展農(nong)(nong)民股(gu)份合作賦(fu)予農(nong)(nong)民對集體(ti)(ti)資產(chan)股(gu)份權(quan)(quan)(quan)能改(gai)革(ge)試(shi)點方(fang)案》，確(que)定在29個(ge)縣（市、區）開展試(shi)點。今年，農(nong)(nong)業部(bu)會同中央農(nong)(nong)辦，選擇(ze)了100個(ge)改(gai)革(ge)基礎較(jiao)好(hao)的縣（市、區），作為(wei)新一輪農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度改(gai)革(ge)試(shi)點單位。

　　清產(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)(zi)是產(chan)權改革的(de)(de)基礎。目前，第(di)一批29個(ge)試點縣(xian)(xian)(xian)均(jun)開展了(le)(le)(le)清產(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)(zi)工(gong)作，總(zong)體(ti)平穩有(you)(you)序(xu)，全面摸(mo)清了(le)(le)(le)鎮(zhen)村(cun)組(zu)三(san)級(ji)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)存量(liang)、價值和使(shi)用情況，按照資(zi)(zi)(zi)源(yuan)性、經(jing)營性和非經(jing)營性三(san)類(lei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)分別建立(li)臺賬，納(na)入監(jian)管平臺。內蒙古阿(a)榮旗(qi)、云南大(da)(da)理市、青(qing)海湟中縣(xian)(xian)(xian)等23個(ge)縣(xian)(xian)(xian)在全縣(xian)(xian)(xian)范(fan)圍組(zu)織開展，其(qi)中18個(ge)縣(xian)(xian)(xian)制定(ding)了(le)(le)(le)具體(ti)實施方(fang)案。山東昌樂縣(xian)(xian)(xian)大(da)(da)部分村(cun)由(you)鄉鎮(zhen)經(jing)管干部、村(cun)會計、民主理財小(xiao)組(zu)成員(yuan)組(zu)成工(gong)作組(zu)，對各(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進行清查核(he)(he)實。通過清產(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)(zi)摸(mo)清了(le)(le)(le)集(ji)體(ti)家底，有(you)(you)效防(fang)止了(le)(le)(le)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)產(chan)被侵(qin)占，農民群眾吃上了(le)(le)(le)“定(ding)心丸”。

　　葉貞琴說，這是改革開放以來，全國統一部(bu)署的第二次農村集體資(zi)(zi)(zi)產清產核資(zi)(zi)(zi)，也是最(zui)全面、規模最(zui)大的一次清產核資(zi)(zi)(zi)。中(zhong)央對這項工作有明確的要(yao)求，清產核資(zi)(zi)(zi)從今年(nian)開始，到2019年(nian)底要(yao)基本完成(cheng)。

　　黨的十八屆三中全會明確(que)了農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體資產股份的6項權(quan)能，這(zhe)是農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)制度改革(ge)試(shi)(shi)點的核心(xin)和難(nan)點。葉貞琴認為(wei)：“從試(shi)(shi)點情況看(kan)，占有權(quan)和收(shou)益權(quan)落實(shi)(shi)得(de)比較好，但有償退出(chu)、抵(di)押(ya)、擔保和繼(ji)承權(quan)的探索實(shi)(shi)踐還不夠，實(shi)(shi)現形式還不豐富。讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)切切實(shi)(shi)實(shi)(shi)增(zeng)強改革(ge)的獲(huo)得(de)感，重要途(tu)徑之一就是發展(zhan)壯大集體經(jing)濟，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)從集體獲(huo)得(de)更多的財產性(xing)收(shou)入。試(shi)(shi)點的很多地方已經(jing)通過改革(ge)實(shi)(shi)現了分紅(hong)，但大多分紅(hong)數額相對(dui)較小(xiao)，與農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的期望仍有差距。”

　　各地(di)針對不同的(de)村(cun)組特點，確(que)定了差異化的(de)改革(ge)重(zhong)點。對經營性資(zi)產(chan)(chan)較(jiao)多的(de)城(cheng)中(zhong)村(cun)、城(cheng)郊(jiao)村(cun)，重(zhong)點解決成員邊界(jie)不清、資(zi)產(chan)(chan)家底(di)不明的(de)問題，明晰產(chan)(chan)權關系(xi)，量化資(zi)產(chan)(chan)股份(fen)；對資(zi)產(chan)(chan)較(jiao)少或沒有資(zi)產(chan)(chan)的(de)純農業村(cun)，重(zhong)點核查確(que)認“四荒(huang)地(di)”、機動地(di)等未確(que)權到戶的(de)資(zi)產(chan)(chan)，盤活閑置資(zi)源，發展股份(fen)合作(zuo)，壯大集體經濟。

　　農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)改(gai)(gai)革如(ru)何不(bu)走偏？葉貞琴認為，我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村情況(kuang)千(qian)差(cha)萬(wan)別，集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展很(hen)不(bu)平衡，農(nong)(nong)(nong)民群眾意愿(yuan)訴求多(duo)種(zhong)多(duo)樣(yang)，農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)制度(du)改(gai)(gai)革必須(xu)堅持分(fen)類實施、穩(wen)妥開展、有序推進(jin)。農(nong)(nong)(nong)民群眾是(shi)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)制度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，也是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)受(shou)益者(zhe)。改(gai)(gai)革中，要充分(fen)發(fa)揮(hui)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)作用，由農(nong)(nong)(nong)民選擇，而不(bu)是(shi)代替農(nong)(nong)(nong)民選擇，確保他們的(de)(de)知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)。既(ji)讓集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)煥發(fa)新的(de)(de)生機活力，實現(xian)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資產保值增(zeng)值；又保護農(nong)(nong)(nong)民權(quan)(quan)益，增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民財產性收入。

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