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　　12月13日晚間(jian)，銀(yin)監(jian)會(hui)發布消(xiao)(xiao)息稱(cheng)，銀(yin)監(jian)會(hui)積極穩妥(tuo)推進銀(yin)行(xing)業對外(wai)開放(fang)，經國(guo)務院批(pi)準，銀(yin)監(jian)會(hui)將(jiang)放(fang)寬(kuan)對除民營(ying)銀(yin)行(xing)外(wai)的中(zhong)資(zi)銀(yin)行(xing)和金(jin)融資(zi)產管理公(gong)司的外(wai)資(zi)持(chi)股(gu)比例限制(zhi)，實(shi)施內外(wai)一致的股(gu)權(quan)投資(zi)比例規則。其中(zhong)，下一步的主要政(zheng)策(ce)方向之一是，擴(kuo)大外(wai)資(zi)銀(yin)行(xing)業務經營(ying)空間(jian)，取消(xiao)(xiao)外(wai)資(zi)銀(yin)行(xing)人民幣業務等待期。

　　銀監會表示，相關開放政策(ce)的(de)落地實施(shi)需要修(xiu)訂現行法(fa)規和監管(guan)制度(du)，建(jian)立及完善相應(ying)的(de)審慎監管(guan)機(ji)制和配套措施(shi)，做好新老(lao)政策(ce)銜接。

　　銜接新老政策需修訂現行法規、監管制度

　　據銀(yin)監(jian)(jian)會消息，下一(yi)步，銀(yin)監(jian)(jian)會還(huan)將持續(xu)推進(jin)銀(yin)行業(ye)對(dui)外開放，主要(yao)政策方向包括：

　　一是(shi)放(fang)寬(kuan)(kuan)外(wai)國銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)商業(ye)(ye)(ye)存在形式(shi)選擇范圍，促進(jin)國內金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)多樣化發(fa)展。二是(shi)擴大外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)經營空間，取消外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)人民(min)幣業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)等待期，支持(chi)外(wai)國銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)分行(xing)(xing)(xing)從事(shi)(shi)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)相(xiang)關業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、放(fang)寬(kuan)(kuan)外(wai)國銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)分行(xing)(xing)(xing)從事(shi)(shi)人民(min)幣零售存款要求(qiu)，支持(chi)外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)參與金(jin)融(rong)市場業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，提(ti)(ti)高金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)活力。三是(shi)優(you)化監管(guan)(guan)(guan)規則，調整外(wai)國銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)分行(xing)(xing)(xing)營運資(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)要求(qiu)和(he)監管(guan)(guan)(guan)考核方(fang)式(shi)，引導其發(fa)揮經營優(you)勢，提(ti)(ti)升(sheng)競(jing)爭力。

　　銀監(jian)會還表示，相關開(kai)放政(zheng)策的(de)落地實施需(xu)要(yao)修訂現行法規(gui)和監(jian)管制度，建立及完(wan)善(shan)相應的(de)審慎監(jian)管機制和配套措施，做好新(xin)老政(zheng)策銜接。

　　“改革開(kai)放只有進(jin)行時，沒有完成時。”銀監(jian)會表示，將積極穩妥推(tui)進(jin)銀行業對(dui)外開(kai)放，合理安排(pai)開(kai)放順序，在拓(tuo)展開(kai)放政策(ce)空間、增強(qiang)市場活力的同時，不斷(duan)完善監(jian)管(guan)，堅決維護金融(rong)體系穩定，守住(zhu)不發生系統性金融(rong)風(feng)險的底線。

　　“銀監會的這一(yi)政策(ce)是對十九(jiu)大期(qi)間關于‘金(jin)(jin)融(rong)開放(fang)’精神的落(luo)實，也是十九(jiu)大后繼續推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)領域(yu)的改(gai)革與(yu)開放(fang)。”民生銀行首(shou)席研究員溫彬表示，擴(kuo)大金(jin)(jin)融(rong)開放(fang)是中(zhong)(zhong)國(guo)金(jin)(jin)融(rong)要融(rong)入全(quan)球金(jin)(jin)融(rong)體系(xi)的客觀要求，將推動(dong)外資參與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)金(jin)(jin)融(rong)市場(chang)、推動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)金(jin)(jin)融(rong)業的戰略轉型、完善公司(si)治理機制等。

　　民生銀行(xing)研究院院長黃劍輝表(biao)示，政策(ce)是對此前關于金(jin)融(rong)開放精神(shen)的落實。

　　黃劍輝將之與特朗普的(de)減稅(shui)政策進(jin)行比(bi)較，“美(mei)國(guo)減稅(shui)產生了價值洼地。美(mei)國(guo)減稅(shui)希(xi)望國(guo)際資(zi)本流入美(mei)國(guo)，而中國(guo)希(xi)望通過(guo)加(jia)大對外開放、降(jiang)低門檻使得外資(zi)能夠涌入。”

　　銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)昨日(ri)表示，經國(guo)務院批準，銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)將(jiang)放(fang)(fang)寬對(dui)除民營(ying)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)外(wai)的中資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)和(he)金融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理公司(si)的外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)持股(gu)比(bi)(bi)例(li)限制，實施內(nei)外(wai)一(yi)致的股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比(bi)(bi)例(li)規則(ze)。但有銀(yin)(yin)行(xing)(xing)業內(nei)人士(shi)對(dui)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)持股(gu)比(bi)(bi)例(li)的放(fang)(fang)寬表達了擔憂。

　　“銀(yin)(yin)行(xing)業開放(fang)一個(ge)較大的(de)(de)問題(ti)是(shi)如(ru)何(he)處理外(wai)(wai)資和(he)(he)國資比例(li)。取消20%、25%的(de)(de)限制(zhi)，未來(lai)(lai)是(shi)否允許(xu)外(wai)(wai)資增持(chi)但(dan)不能超過國資？如(ru)何(he)協調外(wai)(wai)資持(chi)股和(he)(he)國資持(chi)股比例(li)的(de)(de)問題(ti)，這(zhe)是(shi)操作層(ceng)面的(de)(de)第一個(ge)挑(tiao)戰(zhan)。”一上市銀(yin)(yin)行(xing)內部(bu)人士還擔憂(you)，未來(lai)(lai)外(wai)(wai)資銀(yin)(yin)行(xing)隨(sui)著持(chi)股比例(li)的(de)(de)增加，務必會(hui)在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)席位(wei)(wei)上有所作為。“目前外(wai)(wai)資行(xing)董(dong)事(shi)主要(yao)處在(zai)風控等崗(gang)位(wei)(wei)，如(ru)果外(wai)(wai)資機構(gou)謀(mou)求更多(duo)席位(wei)(wei)、派出(chu)強勢的(de)(de)董(dong)事(shi)，是(shi)否會(hui)對銀(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)經營戰(zhan)略有所影響？”

　　另一(yi)上市城商行的(de)劉南(nan)（化名）同樣認為，“以前外資不可能成為唯(wei)一(yi)大(da)股東，現在有了(le)這個可能。金融開放是(shi)好事，但是(shi)這方面的(de)金融風險要關注。”

　　中國金融市場還存在較大發展空間

　　針對(dui)(dui)銀(yin)監(jian)會推進銀(yin)行(xing)業對(dui)(dui)外(wai)開放的主要內容，溫彬和浙商銀(yin)行(xing)首席經濟學(xue)家殷(yin)劍鋒(feng)做了(le)重點解讀。

　　首(shou)先，銀監會提出(chu)要放寬外國銀行商業存在形式選(xuan)擇范圍，促進國內金融體系多(duo)樣化發展。

　　溫彬介紹，銀(yin)行商(shang)業(ye)存在(zai)(zai)形(xing)式(shi)是指開設(she)分行還是子行，選(xuan)擇獨資(zi)(zi)(zi)、還是合資(zi)(zi)(zi)方式(shi)等(deng)，不(bu)同(tong)存在(zai)(zai)形(xing)式(shi)對資(zi)(zi)(zi)本金、業(ye)務范(fan)圍(wei)等(deng)會有不(bu)同(tong)監(jian)管(guan)要求。放寬外資(zi)(zi)(zi)銀(yin)行商(shang)業(ye)存在(zai)(zai)形(xing)式(shi)選(xuan)擇范(fan)圍(wei)，有助于外資(zi)(zi)(zi)銀(yin)行提高自主性(xing)、并根(gen)據其自身的經營策略選(xuan)擇合適(shi)的組織形(xing)式(shi)。

　　其二，銀(yin)(yin)監(jian)會稱(cheng)要(yao)擴大外(wai)(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行業(ye)務(wu)經營空間，取消外(wai)(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行人民幣(bi)業(ye)務(wu)等(deng)待期，支持外(wai)(wai)國(guo)銀(yin)(yin)行分行從事政府(fu)債券相關(guan)業(ye)務(wu)、放寬外(wai)(wai)國(guo)銀(yin)(yin)行分行從事人民幣(bi)零售(shou)存款要(yao)求(qiu)，支持外(wai)(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行參與金融市(shi)場業(ye)務(wu)，提高(gao)金融體系活(huo)力。

　　溫(wen)彬介紹，在2014年(nian)(nian)之(zhi)前(qian)，按照《中華人民(min)共和國外(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行管理條例(li)(li)》，外(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行申請經營人民(min)幣業(ye)務，應當具備在中國境內(nei)開業(ye)3年(nian)(nian)以上(shang)，且提出申請前(qian)2年(nian)(nian)連續盈(ying)利(li)的條件。2014年(nian)(nian)11月，國務院對這一條例(li)(li)進(jin)行修改，其中開業(ye)年(nian)(nian)限(xian)要求(qiu)由(you)3年(nian)(nian)以上(shang)改為1年(nian)(nian)以上(shang)，不再要求(qiu)提出申請前(qian)2年(nian)(nian)連續盈(ying)利(li)。下(xia)一階段，取(qu)消外(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行人民(min)幣業(ye)務等待期，有利(li)于加快外(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行展業(ye)，增(zeng)(zeng)加國內(nei)金(jin)融供給。溫(wen)彬進(jin)一步介紹，一直以來，外(wai)資(zi)銀(yin)(yin)行存(cun)款業(ye)務門檻較(jiao)高，客戶群體多(duo)為高端客戶。“放寬外(wai)國銀(yin)(yin)行分行從事(shi)人民(min)幣零(ling)(ling)售存(cun)款要求(qiu)，將增(zeng)(zeng)加國內(nei)零(ling)(ling)售銀(yin)(yin)行業(ye)務市場競爭(zheng)，會使零(ling)(ling)售客戶享受更(geng)好的金(jin)融產品和服(fu)務。”溫(wen)彬表示。

　　對于“支持(chi)外(wai)資(zi)(zi)銀行(xing)參(can)與(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場業(ye)(ye)務”這(zhe)一(yi)政策方向，溫(wen)彬(bin)認為，包括貨幣、債(zhai)券、外(wai)匯(hui)、衍(yan)生(sheng)品市(shi)(shi)(shi)場等在(zai)內的中國金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場近年來(lai)取得了長足進(jin)展(zhan)，特別(bie)是隨著(zhu)利率(lv)和匯(hui)率(lv)市(shi)(shi)(shi)場化改(gai)革不斷(duan)深(shen)入以及資(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場的發(fa)展(zhan)，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場還(huan)有較大發(fa)展(zhan)空間，擴大外(wai)資(zi)(zi)銀行(xing)準入和參(can)與(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場業(ye)(ye)務，有利于豐富金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場參(can)與(yu)主體(ti)，提(ti)高金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場效率(lv)，更好地發(fa)揮金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場在(zai)資(zi)(zi)源配置中的作用(yong)。

　　浙商銀(yin)行(xing)首席(xi)經(jing)濟學家(jia)殷(yin)劍(jian)鋒看(kan)來(lai)，銀(yin)監會(hui)出臺的(de)三(san)大政策方向(xiang)要(yao)(yao)點(dian)主(zhu)要(yao)(yao)在第二條。在他看(kan)來(lai)，未(wei)來(lai)中國債券市(shi)場將加快對外開放的(de)步(bu)伐(fa)，其中重要(yao)(yao)的(de)一條是(shi)，債券市(shi)場的(de)交易主(zhu)體是(shi)否(fou)有足夠多的(de)外資(zi)金(jin)融機構(gou)。“放寬外資(zi)銀(yin)行(xing)對零售市(shi)場、國內(nei)市(shi)場的(de)參與(yu)等，對改變中國金(jin)融市(shi)場的(de)結構(gou)有好(hao)處。”殷(yin)劍(jian)鋒表示。

　　殷劍(jian)鋒表示，中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)業(ye)不必對金融(rong)開放(fang)有過多憂(you)慮。“目前中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)業(ye)的零售業(ye)務(wu)競爭(zheng)激烈、充分(fen)，線下競爭(zheng)延伸(shen)到線上(shang)，外資銀(yin)行(xing)進入零售市場究竟能起多大(da)作用有存疑之處。此外，中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)業(ye)在金融(rong)科技(ji)運(yun)用等方面并(bing)不比外資銀(yin)行(xing)差。”

　　在(zai)殷劍鋒看來(lai)，國內金融(rong)市場相對比較(jiao)封閉(bi)，外(wai)資行(xing)較(jiao)中資銀行(xing)有著較(jiao)多(duo)的(de)經驗。金融(rong)開放后，未(wei)來(lai)中國銀行(xing)業面(mian)臨(lin)的(de)挑(tiao)戰可(ke)能(neng)是外(wai)資行(xing)在(zai)境內外(wai)同時參與競爭，在(zai)資產配置等方面(mian)有著較(jiao)大優勢。

　　■ 背景

　　金融體系多次發聲金融開放

　　實際上，從去年年底(di)，金融體(ti)系(xi)高層(ceng)已多次在公開(kai)場合就金融開(kai)放問題發聲。

　　今年3月，銀(yin)監會發(fa)布(bu)《銀(yin)監會辦公廳關于外資(zi)銀(yin)行(xing)開(kai)展(zhan)部(bu)分業務有關事項的通知》，就外資(zi)銀(yin)行(xing)開(kai)展(zhan)國(guo)債承銷(xiao)、托(tuo)管、咨詢服務等業務資(zi)格進行(xing)了進一步明確。

　　7月20日，銀(yin)監(jian)會(hui)發布《關于修(xiu)改〈中資商業(ye)銀(yin)行(xing)行(xing)政許可事項實施(shi)辦(ban)法〉的決定(ding)》，明(ming)確了外(wai)資銀(yin)行(xing)入股中資商業(ye)銀(yin)行(xing)的條件。未來外(wai)資銀(yin)行(xing)既(ji)可以(yi)選(xuan)擇以(yi)境外(wai)母行(xing)為(wei)主體投資境內(nei)銀(yin)行(xing)業(ye)金融機構(gou)，也可選(xuan)擇以(yi)在華法人銀(yin)行(xing)為(wei)主體進(jin)行(xing)投資。

　　“外(wai)資(zi)目前在我國(guo)有1000多家經(jing)營性機構，經(jing)營總體(ti)穩健。但外(wai)資(zi)銀行在中(zhong)國(guo)市場份額是(shi)下降(jiang)的(de)，這(zhe)不利于銀行業(ye)(ye)市場競爭，將在持股比例、業(ye)(ye)務范圍等(deng)方面給予外(wai)資(zi)銀行更大空間。”銀監會(hui)主席郭樹清在十(shi)九大期間表(biao)示(shi)。

　　據媒體報(bao)道，銀(yin)監會(hui)統計顯示，截(jie)至2016年(nian)底，在(zai)(zai)華(hua)外資銀(yin)行(xing)(xing)資產總額為2.93萬億元，在(zai)(zai)銀(yin)行(xing)(xing)業金融機構總資產中占比1.29%。且這一比例從2011年(nian)以來逐年(nian)下(xia)降，在(zai)(zai)中國銀(yin)行(xing)(xing)業快速發展的同時，外資行(xing)(xing)并未跟上步伐(fa)。當年(nian)在(zai)(zai)華(hua)外資行(xing)(xing)凈利(li)潤127.97億元，不(bu)及一家大(da)型城商行(xing)(xing)當年(nian)的利(li)潤。

　　外(wai)交部(bu)網(wang)站11月9日發布(bu)消(xiao)息稱(cheng)，中(zhong)美元首會晤達成多方(fang)面(mian)重(zhong)要(yao)共識(shi)，其中(zhong)最重(zhong)要(yao)的便是中(zhong)國將(jiang)以較大幅度放(fang)寬金融領域的市(shi)場(chang)準(zhun)入。中(zhong)方(fang)按(an)照自己擴大開(kai)放(fang)的時間表和路線(xian)圖，將(jiang)大幅度放(fang)寬金融業，包括銀(yin)行業、證券(quan)基金業和保險業的市(shi)場(chang)。

　　11月10日，財政部副(fu)部長(chang)朱光(guang)耀(yao)介(jie)紹了(le)兩國元首北京會晤在經濟領域達(da)成(cheng)共(gong)識(shi)的(de)有關具(ju)(ju)體(ti)內容(rong)，細化了(le)中國向(xiang)外資(zi)開放金融市場(chang)的(de)具(ju)(ju)體(ti)情況(kuang)。其中包括(kuo)，取(qu)消對中資(zi)銀(yin)行和金融資(zi)產管理(li)公司的(de)外資(zi)單一(yi)持(chi)股(gu)不超過20%、合計持(chi)股(gu)不超過25%的(de)持(chi)股(gu)比例限制，實施內外一(yi)致的(de)銀(yin)行業(ye)股(gu)權投資(zi)比例規則。

　　“單一持股(gu)不超(chao)過(guo)20%、合計(ji)持股(gu)不超(chao)過(guo)25%”的(de)(de)規定，起(qi)于銀監會2003年頒(ban)布的(de)(de)《境(jing)外金融(rong)機構(gou)投資(zi)入股(gu)中(zhong)資(zi)金融(rong)機構(gou)管理辦(ban)法(fa)》（下稱《辦(ban)法(fa)》）。

　　不(bu)過，盡管如此，外(wai)資(zi)(zi)(zi)行在(zai)中國(guo)金融(rong)市場投資(zi)(zi)(zi)比(bi)重下降已(yi)經成為不(bu)爭事(shi)實。據媒體報道，近(jin)年來(lai)外(wai)資(zi)(zi)(zi)行連續減持中資(zi)(zi)(zi)銀行股(gu)份，截(jie)(jie)至目前(qian)，12家股(gu)份行的前(qian)十大(da)股(gu)東中，僅(jin)有渣打銀行持有渤海(hai)銀行19.99%股(gu)權，以(yi)及新加(jia)坡大(da)華(hua)銀行持有恒豐銀行13.18%股(gu)權等(deng)。同時，截(jie)(jie)至2016年底，外(wai)資(zi)(zi)(zi)銀行資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)僅(jin)占全(quan)國(guo)銀行類機構(gou)總(zong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的1.3%。