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金融防風險任重道遠 監管格局料更強更優
時間:2017-12-14 09:27:09  來源:中國證券報   作者:

隨著中國經(jing)(jing)濟持續快(kuai)速增長(chang),金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體系發揮的作用(yong)越(yue)來越(yue)大,金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創(chuang)新、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科技等也加速滲透到經(jing)(jing)濟活(huo)動的方方面面。同時,金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的復雜性、關聯(lian)性不斷增強(qiang),對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管提(ti)出新的挑(tiao)戰(zhan)。

  近日監(jian)(jian)管層頻(pin)頻(pin)強(qiang)調(diao),在當(dang)前和今(jin)后(hou)一段時期,將防(fang)控金(jin)融(rong)風(feng)險放到更重(zhong)要的(de)位置,其中,防(fang)范發生系統性金(jin)融(rong)風(feng)險成為重(zhong)中之重(zhong)。業內人(ren)士表示,強(qiang)監(jian)(jian)管、去杠桿格局料持續,監(jian)(jian)管部門整治金(jin)融(rong)市場亂象、遏制脫(tuo)實(shi)向虛的(de)決心(xin)會(hui)更加堅(jian)定。另外,國務院金(jin)融(rong)穩定發展委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)成立,也意味著未來監(jian)(jian)管導向是(shi)功能監(jian)(jian)管、行為監(jian)(jian)管。未來各種交叉套(tao)利、偽金(jin)融(rong)創新的(de)空間會(hui)越來越小,金(jin)融(rong)機構違法違規成本會(hui)越來越高(gao)。

  防風險被放在更重要位置

  央行行長(chang)周(zhou)小(xiao)(xiao)川(chuan)此前(qian)在署(shu)名文章(zhang)中提出“既要(yao)防(fang)止(zhi)(zhi)‘黑天鵝’事件發(fa)(fa)(fa)生,也要(yao)防(fang)止(zhi)(zhi)‘灰犀(xi)牛’風(feng)險(xian)發(fa)(fa)(fa)生。”此后周(zhou)小(xiao)(xiao)川(chuan)呼吁,中國要(yao)重(zhong)點防(fang)止(zhi)(zhi)“明斯基瞬間(時刻(ke))”出現所(suo)引(yin)發(fa)(fa)(fa)的(de)劇(ju)烈調整(zheng)。

  銀監會主(zhu)(zhu)席郭樹清多(duo)次表態,把(ba)主(zhu)(zhu)動(dong)防范(fan)化解系統性金(jin)融風險(xian)放在更重要(yao)位置(zhi),牢牢守住不發(fa)生系統性金(jin)融風險(xian)的底線(xian)。

  在(zai)中(zhong)國(guo)社科(ke)院(yuan)學部委員、國(guo)家金(jin)融(rong)與發(fa)展實驗室理事長李揚看來,目前的金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)主(zhu)要表現在(zai)風(feng)險(xian)點多、結構失(shi)衡突出、脆(cui)弱(ruo)性明顯上(shang)升等(deng)。目前我國(guo)經濟對金(jin)融(rong)領(ling)域提(ti)出非常大的挑戰(zhan)。2017年全國(guo)金(jin)融(rong)工作(zuo)會議(yi)明確提(ti)出要把防風(feng)險(xian)作(zuo)為(wei)下一(yi)步任務,而(er)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的源頭(tou)就在(zai)于高杠桿。企業和地方政府(fu)應(ying)該重點關(guan)注兩大部門:一(yi)是部分國(guo)企債務風(feng)險(xian)較高,二是地方政府(fu)債務風(feng)險(xian)加劇。

  中國銀監會審(shen)慎規制局(ju)副局(ju)長(chang)劉志清認為,當前銀行業(ye)外(wai)生風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)總體可控,經(jing)(jing)濟(ji)轉型產生的(de)(de)損失也(ye)將逐步吸收。但值得(de)注(zhu)意的(de)(de)是(shi),近年來,我國金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系內生性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)明顯上(shang)升:一(yi)是(shi)影(ying)子(zi)銀行風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。監管套(tao)利(li)驅動的(de)(de)影(ying)子(zi)銀行體系在(zai)(zai)為市場提供更多金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品選擇的(de)(de)同時(shi),也(ye)增加了(le)潛在(zai)(zai)的(de)(de)系統(tong)(tong)(tong)(tong)性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。二是(shi)新金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)態(tai)潛在(zai)(zai)的(de)(de)系統(tong)(tong)(tong)(tong)性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。由金(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)技推動形成(cheng)新的(de)(de)商業(ye)模(mo)(mo)式,提高了(le)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務可獲得(de)性和便(bian)利(li)性,提升了(le)經(jing)(jing)營效果,但對金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定(ding)也(ye)產生了(le)一(yi)定(ding)影(ying)響(xiang)。三是(shi)市場波(bo)動風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。規模(mo)(mo)化經(jing)(jing)營一(yi)定(ding)程度上(shang)加大了(le)金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系的(de)(de)復(fu)雜(za)性和系統(tong)(tong)(tong)(tong)性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian),比如風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)會在(zai)(zai)機(ji)構間(jian)、市場間(jian)、產品間(jian)傳導。四(si)是(shi)流動性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian),部(bu)分中小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構通過(guo)同業(ye)投資,利(li)用互聯網金(jin)融(rong)(rong)(rong)快速(su)擴張,短期批發融(rong)(rong)(rong)資占比高,加劇市場流動性和融(rong)(rong)(rong)資流動性,易發生系統(tong)(tong)(tong)(tong)性風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。

  強監管補短板格局料延續

  業內人士(shi)認為,金(jin)融防風險任重道遠,因此強監管(guan)、補(bu)短(duan)板格(ge)局(ju)料延續(xu)。一(yi)(yi)方(fang)面,2017年以來,多項重要的金(jin)融監管(guan)措施接連落地,并有多項文件正在(zai)征求(qiu)意見中。監管(guan)部(bu)門著(zhu)力補(bu)短(duan)板,使得我國(guo)金(jin)融監管(guan)體系更趨(qu)優化(hua)。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面,國(guo)務院金(jin)融穩(wen)定發展委員會的成(cheng)立,標志(zhi)著(zhu)全新(xin)金(jin)融治(zhi)理架構初(chu)步(bu)形成(cheng)。

  工銀國際(ji)首席經(jing)濟學(xue)家、董事總經(jing)理程實指(zhi)出(chu),國務(wu)院金(jin)融(rong)穩定(ding)發展委員(yuan)會主(zhu)要(yao)(yao)職能包括(kuo)統(tong)籌金(jin)融(rong)改革發展和(he)監(jian)管(guan)(guan),協調(diao)金(jin)融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)等。“大監(jian)管(guan)(guan)”勢(shi)在(zai)必行:一(yi)方(fang)面,央行的(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與宏觀審慎雙(shuang)支柱調(diao)控(kong)框架逐步(bu)成(cheng)型(xing),除了CPI之錨外,資產(chan)價格和(he)金(jin)融(rong)市場波動(dong)成(cheng)為(wei)央行關(guan)注的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容;另一(yi)方(fang)面,混業監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度將以超(chao)預期的(de)速度陸續出(chu)臺,剛推(tui)出(chu)的(de)“資管(guan)(guan)新規”已經(jing)體現出(chu)新框架下統(tong)一(yi)同(tong)類金(jin)融(rong)產(chan)品監(jian)管(guan)(guan)標準的(de)思路。

  央行數據(ju)顯示,近(jin)年來,我國金融機構(gou)資(zi)產(chan)管(guan)理業務(wu)(簡稱資(zi)管(guan)業務(wu))快速(su)發(fa)展,規模(mo)不斷攀升。

  統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)于重(zhong)塑資管(guan)(guan)行業本(ben)源,無疑有著重(zhong)要意義。券(quan)商分(fen)析人士預計,資產管(guan)(guan)理(li)業務被明確定(ding)義為金融機構(gou)的表(biao)外業務,這也是近(jin)年來金融監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)最(zui)為關注的潛(qian)在風險點之(zhi)一(yi)。預計后續包括銀行理(li)財新規(gui)等(deng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)細則將加(jia)速出(chu)臺,針對(dui)表(biao)外業務、“影子銀行”等(deng)領域的監(jian)(jian)管(guan)(guan)力度將不斷升級。

  在國家(jia)金(jin)融(rong)與發展(zhan)實驗室銀行研究中(zhong)心(xin)曾剛看來,“影(ying)子銀行”亂象的(de)(de)一個(ge)重要原因在于(yu)部(bu)(bu)分交叉業(ye)務的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)上存在分割(ge),不(bu)同(tong)類型機構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)標準存在較大差異(yi),由(you)此形成了監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)套利空間(jian)和動力(li)(li)。未來的(de)(de)重點(dian)預計會在推進功能監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方面(mian),統籌交叉業(ye)務領域的(de)(de)統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則(ze),搭建相關的(de)(de)信息統計體(ti)系,并在此基礎(chu)之(zhi)上,強化不(bu)同(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)職責邊界和監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)問責,提高協調機制的(de)(de)決策和執行力(li)(li)。

  除了彌補(bu)制度(du)短板、加強(qiang)協調(diao)監(jian)管,未(wei)來監(jian)管部門加大處罰力度(du)、提(ti)高違(wei)規(gui)套利(li)成本也是大勢所趨。今年(nian)以來,證監(jian)會(hui)、銀監(jian)會(hui)等接連開出“天(tian)價”罰單,體(ti)現了監(jian)管部門嚴守金(jin)融風險(xian)底(di)線、堅(jian)決(jue)出清違(wei)法違(wei)規(gui)亂象的決(jue)心,對于行業震懾作(zuo)用(yong)極大。

  多(duo)位(wei)專家指(zhi)出,敢于“亮劍”、勇于“揭蓋子”、“打板子”,成為今年金(jin)融(rong)監管(guan)的(de)關鍵詞。從長遠來(lai)看,提(ti)高處罰力度、增加違(wei)(wei)規成本,已成為整治金(jin)融(rong)市場亂象(xiang)的(de)必要手(shou)段。深(shen)化整治金(jin)融(rong)市場亂象(xiang)工作(zuo),嚴肅查處各類違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為,才(cai)能促使金(jin)融(rong)機構(gou)找準定位(wei),回(hui)歸本源,切實(shi)提(ti)高內控合規水平,真正形成“不敢違(wei)(wei)規、不能違(wei)(wei)規、不愿違(wei)(wei)規”的(de)合規文化。

  金融監管(guan)體(ti)(ti)系的(de)優化(hua),也進一(yi)步向(xiang)市場釋放積(ji)極信號。穆(mu)迪投資者(zhe)服務公司近(jin)日表示(shi),中國金融機構(gou)2018年的(de)展望為穩定(ding),原因是(shi)政府對金融行業的(de)監管(guan)力(li)度增強并且經濟(ji)增長(chang)平穩。穆(mu)迪分析師張(zhang)(zhang)磊指出,政府仍將(jiang)采取協同政策(ce)措施遏(e)制(zhi)影子銀行和銀行間違規活動,以(yi)應對金融體(ti)(ti)系可能(neng)出現(xian)的(de)重大失(shi)衡問題。“在運(yun)營環境方面,經濟(ji)平穩增長(chang)以(yi)及大宗(zong)商品(pin)價格的(de)反(fan)彈將(jiang)支持企業盈利(li)能(neng)力(li),進而支持金融機構(gou)的(de)資產質量。”張(zhang)(zhang)磊說。

  金融改革推動實體經濟發展

  不少專家認為,強化監管是(shi)促進金融行業(ye)回(hui)歸本(ben)源和優化結構(gou)的重(zhong)要保(bao)障。更重(zhong)要的是(shi),金融改革(ge)是(shi)推動實體(ti)經(jing)濟發展的關鍵(jian)所在。

  程(cheng)實認為(wei)(wei),作(zuo)為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的重要推動和改革開放(fang)的關鍵領(ling)域,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)將在(zai)中國經(jing)濟(ji)從高(gao)速增長轉向中高(gao)速增長的過程(cheng)中發(fa)揮(hui)積極作(zuo)用:第一(yi)(yi),金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安全(quan)在(zai)國家(jia)安全(quan)中的重要性(xing)進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)回歸本(ben)源既強(qiang)調(diao)服務于經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan),也是防止系(xi)統性(xing)風險的根本(ben)舉措;第二,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)相關業態(tai)逐漸豐富且日益(yi)貼近微觀需求,普(pu)惠(hui)性(xing)、創(chuang)新性(xing)、可持(chi)續性(xing)將同時凸顯;第三(san),金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改革更加重視頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji),伴隨機構調(diao)整帶動政策框(kuang)架的進(jin)化,現代金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管體(ti)系(xi)呼之(zhi)欲出;第四,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)開放(fang)順應了從跟隨到引領(ling)的大國崛起之(zhi)路,依托于人民幣國際化和“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)等機遇,金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)將成為(wei)(wei)中國與世界深(shen)度融(rong)(rong)(rong)合(he)的紐帶。

  “2017年,金(jin)融強監管與金(jin)融去杠桿的政策(ce)雙管齊下,意在引(yin)導金(jin)融資源真正服務于(yu)實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji),并壓縮金(jin)融空轉(zhuan)、降低社會融資成本。目前,該(gai)政策(ce)已經(jing)體現(xian)出階段(duan)性效(xiao)果。未來金(jin)融行業(ye)向本源回歸有望將政策(ce)調控(kong)轉(zhuan)變為長效(xiao)機制(zhi),金(jin)融服務于(yu)經(jing)濟(ji)社會發展的主線得以進(jin)一步夯實(shi)(shi)。”程實(shi)(shi)表示。

  有金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)內人士(shi)認(ren)為,隨著創新(xin)(xin)(xin)型(xing)國(guo)家建設的(de)(de)推進,金(jin)(jin)融(rong)(rong)全(quan)領(ling)域的(de)(de)改革與(yu)創新(xin)(xin)(xin)值得期(qi)待(dai)。在交通銀行首席經濟學家連平看來(lai),科(ke)技(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)是向(xiang)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)活(huo)動提供(gong)融(rong)(rong)資(zi)資(zi)源的(de)(de)政府、企業(ye)、市場和社會中(zhong)介(jie)機構(gou)等主體(ti),及其在科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)融(rong)(rong)資(zi)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)行為活(huo)動組(zu)成(cheng)的(de)(de)體(ti)系(xi),是國(guo)家科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)體(ti)系(xi)的(de)(de)重要(yao)構(gou)成(cheng)部分。

  連(lian)平認為(wei),實現科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)與金融創新(xin)(xin)(xin)的(de)高度(du)融合是(shi)科(ke)技(ji)(ji)金融功(gong)能發展(zhan)和完(wan)善的(de)關(guan)鍵。這種(zhong)融合一方面需要金融制(zhi)度(du)安排和工具持續進行針對(dui)性的(de)創新(xin)(xin)(xin),以(yi)支持科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)過(guo)程。另一方面,要高度(du)認識到科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)對(dui)于金融創新(xin)(xin)(xin)的(de)支持作用,有意識地將科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)作為(wei)金融創新(xin)(xin)(xin)的(de)重要物化手段(duan)和依(yi)托空間。

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