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前兩(liang)年(nian)退出煤(mei)炭、鋼鐵產能已分別超過(guo)4.4億(yi)噸和1.15億(yi)噸

　　《經濟參考報》記者多方了解到，2017年(nian)我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(ye)去(qu)產(chan)能均提(ti)前(qian)(qian)超額(e)完(wan)(wan)成全年(nian)目(mu)標，這(zhe)意味著，前(qian)(qian)兩年(nian)全國退出煤炭、鋼鐵產(chan)能已(yi)分別超過4.4億噸和1.15億噸，逼近“十三五”目(mu)標上限(xian)，2018年(nian)有望完(wan)(wan)成或提(ti)前(qian)(qian)完(wan)(wan)成去(qu)產(chan)能任務。

　　但值得(de)注意的是，去產能(neng)還(huan)面(mian)臨著部分地區供給(gei)不(bu)平衡、職工安置(zhi)難度(du)大、僵尸(shi)企(qi)業及資產債(zhai)務處(chu)置(zhi)困(kun)難等系列問(wen)題(ti)。

　　在(zai)此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產能反(fan)彈的同時，提高(gao)供給(gei)質量(liang)成為主(zhu)攻方向，將實施(shi)新(xin)的產能置換政(zheng)(zheng)策，資(zi)產、債(zhai)務處置具體政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)也在(zai)擬定中(zhong)。

　　此外(wai)，伴隨高盈利延續和資產及債務處置的加速，明年(nian)去杠桿的力度將全(quan)面超過今年(nian)。

　　2016年2月，國務(wu)院先后發(fa)布(bu)關(guan)于鋼(gang)鐵行業、煤炭行業化解過剩產(chan)能實(shi)現(xian)脫困發(fa)展(zhan)的意見，一場(chang)聲勢浩(hao)大的去產(chan)能戰役正式打響。其中，2016年的目標為(wei)2.5億噸，最后實(shi)際(ji)完(wan)(wan)成(cheng)2.9億噸，而2017年要退出1.5億噸以上，到10月已(yi)經提前完(wan)(wan)成(cheng)，目前來看(kan)實(shi)際(ji)完(wan)(wan)成(cheng)數量(liang)也將高于目標值。

　　據國家發改委副主任(ren)連(lian)維(wei)良(liang)介紹，今(jin)年(nian)底，全國煤(mei)礦數量(liang)將從2015年(nian)的(de)1.08萬處進一步(bu)減(jian)少(shao)到7000處左(zuo)右(you)。我(wo)國于(yu)2016年(nian)提(ti)出的(de)用(yong)3年(nian)至5年(nian)時間，煤(mei)炭產能再退出5億噸左(zuo)右(you)、減(jian)量(liang)重組5億噸左(zuo)右(you)的(de)任(ren)務有望在2018年(nian)基(ji)本(ben)完(wan)成，或有可能提(ti)前完(wan)成。

　　工(gong)信部原材料司鋼(gang)鐵(tie)處(chu)處(chu)長徐文(wen)立表示(shi)，2017年(nian)(nian)是鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)攻(gong)堅(jian)之年(nian)(nian)，政府工(gong)作報告的(de)目標(biao)是鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)5000萬噸，目前已(yi)經超額完(wan)(wan)成(cheng)，而去(qu)年(nian)(nian)完(wan)(wan)成(cheng)了6500萬噸的(de)鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)。“十三五”的(de)前兩年(nian)(nian)，鋼(gang)鐵(tie)完(wan)(wan)成(cheng)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)已(yi)超過1.15億噸，而“十三五”期間(jian)鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)總(zong)體(ti)目標(biao)是1億-1.5億噸，距離上(shang)限目標(biao)還剩幾(ji)千萬噸的(de)規模。

　　而今(jin)年才加(jia)入國家去產能序(xu)列(lie)的(de)煤(mei)電(dian)，計劃(hua)淘汰、停建、緩(huan)(huan)建煤(mei)電(dian)產能5000萬(wan)千瓦(wa)以上。前(qian)三(san)季度，全國已淘汰關停落(luo)后(hou)煤(mei)電(dian)機組(zu)約240萬(wan)千瓦(wa)，加(jia)上停緩(huan)(huan)建產能，完(wan)成了全年目標(biao)。

　　不過(guo)，去產能還(huan)面臨一些挑戰。據了解，隨著關閉退出(chu)落后產能，煤(mei)炭產業布局發(fa)生了很大變化，原煤(mei)生產逐步向資源(yuan)條件(jian)好(hao)、競(jing)爭能力強的(de)(de)地區集(ji)中(zhong)(zhong)，部分地區供給不平(ping)衡的(de)(de)問題開始顯現，對資源(yuan)品種、運力配置提出(chu)新的(de)(de)挑戰。“全(quan)國煤(mei)炭產能過(guo)剩(sheng)與(yu)區域供給不足的(de)(de)矛(mao)盾(dun)不容忽視。”中(zhong)(zhong)國煤(mei)炭工業協會副會長(chang)姜智敏介紹說。

　　南(nan)華期貨研究(jiu)(jiu)所研究(jiu)(jiu)報告認(ren)為，未來煤(mei)炭行(xing)業提高供(gong)給質量(liang)將(jiang)成主攻方向。今(jin)后一段時(shi)間將(jiang)是“煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)有(you)增有(you)去，先(xian)進產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)有(you)序增，落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)有(you)序去”的格局(ju)。在結構性(xing)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)格局(ju)下，動(dong)力煤(mei)價格或將(jiang)維(wei)持高位或窄幅震蕩(dang)，再次出現大漲大跌的可能(neng)(neng)(neng)性(xing)較低。《經(jing)濟參考報》記者了解到，事實上(shang)，從今(jin)年下半年開始，在各方的協調下，煤(mei)炭的減量(liang)置換政策力度(du)加(jia)大，預(yu)計2018年將(jiang)進一步加(jia)碼。

　　鋼鐵去產能(neng)也有類似情況(kuang)。徐文立表示，2018年要繼續(xu)做好(hao)鋼鐵去產能(neng)工作(zuo)，精(jing)準施策，抓好(hao)重點地區的(de)(de)去產能(neng)，鞏固好(hao)取締(di)“地條(tiao)鋼”的(de)(de)成果，嚴控(kong)新增產能(neng)，防止產能(neng)反彈。

　　此外，人員(yuan)安(an)置(zhi)和債務處(chu)理的(de)問(wen)題也將是明年的(de)重點。姜智敏表示，煤(mei)礦所在地(di)(di)多(duo)為(wei)產業單(dan)一(yi)，可轉產項目少，社會(hui)吸(xi)納剩余勞動力(li)弱，國有(you)企業去產能(neng)職(zhi)工安(an)置(zhi)多(duo)以內部轉崗為(wei)主，通過創新(xin)創業渠道(dao)解決(jue)職(zhi)工再就業的(de)比例(li)還有(you)待(dai)提(ti)高(gao)。同(tong)時，煤(mei)礦移(yi)交(jiao)任務重，涉及多(duo)方(fang)利益，推進(jin)難(nan)度(du)大，推進(jin)進(jin)度(du)緩慢。此外，一(yi)些地(di)(di)方(fang)由于“僵尸(shi)企業”成因復(fu)雜、歷史遺留問(wen)題多(duo)，處(chu)置(zhi)難(nan)度(du)大，主動處(chu)置(zhi)的(de)積(ji)極性不(bu)高(gao)。資產債務方(fang)面的(de)政策需要進(jin)一(yi)步完善。

　　據(ju)《經濟參(can)考報》記者了解(jie)，銀監會擬定了去產能(neng)中債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務處(chu)置(zhi)意(yi)見(jian)，對(dui)債(zhai)(zhai)轉股、破產清(qing)算、債(zhai)(zhai)務重組等提出(chu)了一(yi)些要求，目前仍(reng)在征求意(yi)見(jian)和討(tao)論中。而財(cai)政部(bu)也醞釀出(chu)臺涉及去產能(neng)中資產處(chu)置(zhi)的相關文(wen)件。

　　徐文立也透露，2018年工信部、發改委和(he)相關(guan)單位將總結和(he)推廣(guang)各地區在職(zhi)工安置、轉型(xing)升級方面的經驗和(he)做法，切實做好(hao)職(zhi)工安置和(he)債務處置的工作，確保社會穩定，防范金融風險。

　　興業(ye)研究分析(xi)師(shi)秦源認為，隨著破(po)產重整、僵尸企業(ye)處(chu)置的(de)案例增多，經驗累積，預計2018年鋼鐵(tie)行業(ye)去杠桿的(de)力度(du)將全面超過2017年。

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