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中國經濟 活力足氣質佳(經濟聚焦)

　　即將過(guo)去的2017年，中(zhong)國經濟穩中(zhong)有進，保持(chi)向好態勢(shi)，發展質(zhi)量(liang)和效益(yi)在提升(sheng)，活力更足(zu)，氣質(zhi)更佳。

 

制圖：沈亦伶

　　12月18日，國家發(fa)改委(wei)舉行(xing)(xing)定時定主題(ti)新聞(wen)發(fa)布會，介紹(shao)了我國當前宏觀經(jing)濟運行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)，并就(jiu)保障天(tian)然氣供(gong)應、規范民營企業(ye)境外(wai)投資(zi)經(jing)營行(xing)(xing)為等問題(ti)回答了記者提問。

　　經濟運行態勢向好，固定資產投資有條不紊推進

　　用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量指(zhi)標，一(yi)向被視(shi)作“經濟風(feng)向標”。會上，國家發改委政策研究室副(fu)主任兼新聞發言人孟瑋介紹(shao)說，今年前11個(ge)月，我國全社(she)會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量約5.7萬億千瓦時，同比(bi)增(zeng)長6.5%，增(zeng)速較(jiao)去年同期提高1.5個(ge)百(bai)分點。其中，一(yi)產、二產用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量同比(bi)分別(bie)增(zeng)長7.1%和5.5%，增(zeng)速分別(bie)提高1.9和2.9個(ge)百(bai)分點。

　　三大產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)，第二產(chan)業(ye)(ye)表現尤(you)為突出。1—11月，二產(chan)用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)對全(quan)社(she)會用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)增(zeng)長(chang)的貢獻率(lv)達(da)到(dao)了59.8%，拉動(dong)全(quan)社(she)會用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)了3.9個(ge)百分點。其中(zhong)，增(zeng)長(chang)較(jiao)快的是(shi)交通運輸、電(dian)(dian)氣、電(dian)(dian)子設備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，通用(yong)(yong)(yong)(yong)及專用(yong)(yong)(yong)(yong)設備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和(he)有(you)色(se)金屬冶煉行(xing)業(ye)(ye)，增(zeng)速分別為10.3%、10%和(he)7.5%。此外，三產(chan)用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)也實(shi)現了兩位數較(jiao)快增(zeng)長(chang)，其中(zhong)，信息傳輸、計(ji)算機(ji)服務和(he)軟(ruan)件(jian)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)同比(bi)增(zeng)長(chang)14.4%，交通運輸、倉儲和(he)郵政業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量同比(bi)增(zeng)長(chang)13.5%。

　　經濟(ji)運行態勢向(xiang)好(hao)的同(tong)時，固定資產(chan)投(tou)資也在有(you)條不紊地推(tui)進。11月(yue)份，國家發(fa)改(gai)(gai)委共審批(pi)核準固定資產(chan)投(tou)資項目16個、總投(tou)資720億(yi)元，主要集中在高技術、水利等領域。今年，全國新開工(gong)西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)重(zhong)點(dian)工(gong)程17項，投(tou)資總規模達(da)到(dao)4941億(yi)元，重(zhong)點(dian)投(tou)向(xiang)西(xi)(xi)部(bu)地區鐵路、公(gong)路、大型水利樞紐和能源等重(zhong)大基礎(chu)設(she)施建設(she)領域。據統計，從2000年至(zhi)2017年，西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)累計新開工(gong)重(zhong)點(dian)工(gong)程317項，投(tou)資總額達(da)6.85萬(wan)億(yi)元。“這些重(zhong)點(dian)工(gong)程的開工(gong)建設(she)，不僅有(you)力改(gai)(gai)善了西(xi)(xi)部(bu)地區的基礎(chu)條件，也帶動西(xi)(xi)部(bu)地區特色優(you)勢產(chan)業發(fa)展和民生改(gai)(gai)善，為長(chang)遠發(fa)展打(da)下了堅實基礎(chu)。”孟瑋(wei)說(shuo)。

　　“十三五(wu)”時期，我(wo)國(guo)實施能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)(hao)(hao)總(zong)量和強度“雙控”行動，明(ming)確(que)要求到(dao)2020年單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)比2015年降低15%，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量控制在50億噸標準(zhun)煤(mei)以內。今年前(qian)三季度，全國(guo)單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)同比下降3.8%，能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)總(zong)量增速約2.8%，預計(ji)能(neng)(neng)(neng)完成能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)強度降低3.4%以上、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)總(zong)量控制在45億噸標準(zhun)煤(mei)以內的年度目(mu)標。

　　溫暖過冬，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖

　　今年入冬以(yi)來，受北(bei)方(fang)地區取暖需求增加(jia)，以(yi)及部分氣(qi)源不穩(wen)定等因(yin)素影響，我國天(tian)然(ran)氣(qi)資(zi)源保障壓(ya)力持續加(jia)大。北(bei)方(fang)地區的(de)用(yong)氣(qi)量達到了夏(xia)季(ji)的(de)3.5倍，部分省(sheng)區市甚至(zhi)更(geng)高。

　　“今年1—11月，全國天(tian)然氣(qi)消(xiao)(xiao)費(fei)量達到(dao)2097億立方米，同比增(zeng)(zeng)長18.9%，因工(gong)業生產、燃(ran)氣(qi)發電、化工(gong)等領域(yu)用氣(qi)需求(qiu)較(jiao)快增(zeng)(zeng)長，加上‘煤改(gai)氣(qi)’需求(qiu)增(zeng)(zeng)量較(jiao)大，天(tian)然氣(qi)消(xiao)(xiao)費(fei)量呈現兩位(wei)數增(zeng)(zeng)長，比上年增(zeng)(zeng)速快12個百分(fen)點。”孟瑋告訴(su)記者，為緩解供需緊張狀況(kuang)，他們會同有關(guan)部門進行(xing)了多(duo)方協(xie)調(diao)：

　　一是挖掘潛力(li)增(zeng)加(jia)產(chan)量。在(zai)確保安全(quan)生產(chan)前提(ti)下，加(jia)快天然氣產(chan)能建設(she)及(ji)地面配套工程投產(chan)，盡最大努力(li)挖掘氣田增(zeng)產(chan)能力(li)。

　　二(er)是(shi)進一步落實液化(hua)天然氣(qi)(LNG)現貨采(cai)購。今冬(dong)明春采(cai)暖季原計劃(hua)采(cai)購進口(kou)(kou)LNG共248船，合氣(qi)量245億(yi)立(li)方米。在此基礎上，增(zeng)加采(cai)購39船進口(kou)(kou)LNG，增(zeng)加資源(yuan)供應約35億(yi)立(li)方米。

　　三是有序開展資源互濟，實現“南氣北調(diao)”。在天津、浙(zhe)江、福建、廣東等地(di)通過油氣企(qi)業之間資源互換，增(zeng)加北方取(qu)暖地(di)區天然氣供應。

　　四是充分挖掘能源(yuan)品種(zhong)替代潛力(li)。組(zu)織地方和電力(li)企業適(shi)量壓(ya)減(jian)燃氣發電機組(zu)用氣，較12月初壓(ya)減(jian)發電用氣800萬立(li)方米(mi)/日。

　　五是充(chong)分發(fa)揮(hui)儲(chu)(chu)備天(tian)然氣(qi)調節作用。保持各(ge)大儲(chu)(chu)氣(qi)庫持續滿負荷采氣(qi)，采氣(qi)量(liang)接近(jin)8000萬立(li)方米/日，同比增長30%以上。

　　六是發揮非(fei)居民大用(yong)戶的調峰作用(yong)。針對(dui)近(jin)期情(qing)況，有關供氣(qi)企(qi)業(ye)已(yi)與直供大工業(ye)用(yong)戶、城市燃氣(qi)企(qi)業(ye)對(dui)接，根據保(bao)民生(sheng)需要，啟(qi)動和(he)實施應急預案。

　　孟瑋表示(shi)，各(ge)級各(ge)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)從實際出(chu)發，居民供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)宜電(dian)(dian)則(ze)(ze)(ze)電(dian)(dian)、宜煤(mei)(mei)則(ze)(ze)(ze)煤(mei)(mei)、宜氣(qi)則(ze)(ze)(ze)氣(qi)、宜油則(ze)(ze)(ze)油，“煤(mei)(mei)改氣(qi)”到位(wei)的(de)要(yao)(yao)(yao)確保供(gong)氣(qi)，“煤(mei)(mei)改電(dian)(dian)”“煤(mei)(mei)改氣(qi)”沒到位(wei)的(de)允許使(shi)用煤(mei)(mei)炭(tan)取暖(nuan)(nuan)(nuan)，有條(tiao)件的(de)盡(jin)可(ke)能做好潔凈煤(mei)(mei)供(gong)應工作，“目前不(bu)具備條(tiao)件的(de)要(yao)(yao)(yao)尊重當地群眾取暖(nuan)(nuan)(nuan)習(xi)慣，以(yi)確保溫暖(nuan)(nuan)(nuan)過冬為(wei)第一原則(ze)(ze)(ze)。”

　　多方著力，為民企境外投資提供指引

　　民(min)營企業是(shi)我國實施(shi)“走(zou)出去”戰略的重要參與者，但近年來部(bu)分企業在境外(wai)投(tou)資(zi)也出現(xian)了違規經(jing)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量(liang)和安全管理(li)等(deng)問(wen)題。為(wei)(wei)解決這些問(wen)題，國家發(fa)改委會同商務部(bu)等(deng)部(bu)門日前發(fa)布了《民(min)營企業境外(wai)投(tou)資(zi)經(jing)營行(xing)為(wei)(wei)規范》。

　　《行(xing)(xing)(xing)為規(gui)范(fan)(fan)(fan)》主要從(cong)完善經營(ying)管(guan)理體系(xi)、依法合規(gui)誠信(xin)經營(ying)、履行(xing)(xing)(xing)社會責任、注(zhu)重資(zi)(zi)源環境保護、加強境外風險防控等5個方面對民(min)(min)營(ying)企業境外投(tou)(tou)資(zi)(zi)經營(ying)活動進行(xing)(xing)(xing)引導和規(gui)范(fan)(fan)(fan)，“編制(zhi)《行(xing)(xing)(xing)為規(gui)范(fan)(fan)(fan)》，就(jiu)是希望(wang)為民(min)(min)營(ying)企業境外投(tou)(tou)資(zi)(zi)經營(ying)提供一個指(zhi)引，幫助民(min)(min)營(ying)企業在境外投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動中(zhong)認識(shi)風險、防范(fan)(fan)(fan)風險、提升防控風險的能力，同時促進我國對外投(tou)(tou)資(zi)(zi)健(jian)康有序發(fa)展。”孟瑋(wei)介(jie)紹(shao)。

　　為(wei)(wei)抓好這一《行(xing)為(wei)(wei)規范》的(de)落實(shi)，國家(jia)發改委(wei)將主要從3個(ge)方(fang)面著力：一是做(zuo)(zuo)好指(zhi)導協調。企(qi)(qi)業(ye)境外投(tou)資活(huo)動涉及(ji)多個(ge)職能部(bu)門和(he)單位(wei)，包(bao)括國務(wu)院(yuan)有(you)關部(bu)門、地方(fang)各(ge)級人民政府、駐(zhu)外使領館、行(xing)業(ye)組(zu)織等，各(ge)單位(wei)將按(an)照各(ge)自的(de)職責(ze)分工，加強協作配合(he)，做(zuo)(zuo)好對民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)走(zou)(zou)出(chu)(chu)(chu)去的(de)指(zhi)導協調工作。二是強化服(fu)務(wu)保障(zhang)。按(an)照“放管服(fu)”要求(qiu)進(jin)一步加大力度(du)，簡(jian)化辦事(shi)手續，優化辦事(shi)流程，為(wei)(wei)符合(he)條件(jian)“走(zou)(zou)出(chu)(chu)(chu)去”的(de)企(qi)(qi)業(ye)，使他們“走(zou)(zou)出(chu)(chu)(chu)去”更加便利(li)。三是加快(kuai)信(xin)用(yong)體系(xi)(xi)建設(she)。進(jin)一步健全有(you)關信(xin)用(yong)記錄和(he)黑(hei)名單制度(du)，通過信(xin)用(yong)體系(xi)(xi)的(de)完(wan)善，為(wei)(wei)境外投(tou)資經營(ying)(ying)活(huo)動營(ying)(ying)造良好的(de)信(xin)用(yong)環境。

　　此外，為激發(fa)民間(jian)投資(zi)(zi)(zi)有效活力(li)，國家發(fa)改(gai)委新近印(yin)發(fa)了《關(guan)于鼓(gu)勵(li)民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參與政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合作(PPP)項目(mu)的指導意(yi)見》，從分類(lei)施策支(zhi)(zhi)持民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參與PPP項目(mu)，科學合理設定(ding)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方(fang)選擇標準，加大融(rong)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持力(li)度等10個方(fang)面，提出了政(zheng)(zheng)策措施。

　　據統計，2014年(nian)以來已(yi)公示(shi)中(zhong)標(biao)(biao)人的(de)5718個(ge)(ge)PPP項目中(zhong)，國有企(qi)業中(zhong)標(biao)(biao)PPP項目個(ge)(ge)數占比(bi)約(yue)(yue)為53.5%，中(zhong)標(biao)(biao)金額(e)約(yue)(yue)占75.9%；而民營企(qi)業中(zhong)標(biao)(biao)項目個(ge)(ge)數約(yue)(yue)占46.5%，中(zhong)標(biao)(biao)金額(e)約(yue)(yue)占24.1%。今(jin)年(nian)1—10月(yue)，PPP項目較為集中(zhong)的(de)公共設施、水利和環境管(guan)理業民間(jian)投資(zi)同比(bi)增長24.5%，比(bi)整體民間(jian)投資(zi)增速高18.7個(ge)(ge)百分點。