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國企“輸血”社保：大局大擔當

　　距離(li)國務院(yuan)公布《劃轉(zhuan)部(bu)分國有資(zi)本充實(shi)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)實(shi)施方案》（以下簡稱《方案》）已經過去一(yi)個月之久，近日(ri)有報(bao)道稱，包括全國社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)理事(shi)會、人社(she)部(bu)在內都對(dui)國資(zi)劃轉(zhuan)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)一(yi)事(shi)進行了技術層面的討論。

　　筆者認為，充實社(she)保(bao)基金對養(yang)老(lao)保(bao)險的(de)可持(chi)續發展來說是(shi)重大利好，有(you)助于厘(li)清養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度和政(zheng)府的(de)邊界。在償還轉(zhuan)制(zhi)成本之(zhi)后，政(zheng)府將有(you)望不再對養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度兜底。

　　而國有(you)資(zi)本(ben)，來(lai)之(zhi)(zhi)于民，用之(zhi)(zhi)于民，開展此項工作，既可(ke)化(hua)解社保欠賬多窟(ku)窿大(da)的燃(ran)眉(mei)之(zhi)(zhi)急，壯大(da)社會(hui)保障戰(zhan)略儲(chu)備、完善社會(hui)保障體系(xi)，亦是深化(hua)國有(you)企業改(gai)革的重(zhong)要內容。從我國目前國有(you)資(zi)產的狀況來(lai)看，劃轉部分國有(you)資(zi)產充(chong)實社保基(ji)金，也(ye)具有(you)充(chong)足的條(tiao)件(jian)。

　　20年政策探路：

　　減持、轉持、劃轉

　　《方案》將中央和(he)地方國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股(gu)大中型(xing)企(qi)業、金融機構(gou)納(na)入劃轉范圍。公益類企(qi)業、文(wen)化企(qi)業、政策性(xing)和(he)開(kai)發性(xing)金融機構(gou)以(yi)及國(guo)務院另有(you)(you)規定的除(chu)外。劃轉比(bi)例統一(yi)為企(qi)業國(guo)有(you)(you)股(gu)權的10%。

　　這是對黨的十八屆三(san)(san)中全會(hui)《中共中央關于(yu)全面深(shen)化改革若干重大問題的決(jue)定(ding)》的落實。《決(jue)定(ding)》指(zhi)出：“劃轉部(bu)(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)充實社會(hui)保(bao)障(zhang)基金。完善(shan)(shan)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算制度，提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)收(shou)益(yi)(yi)上(shang)繳(jiao)公共財政比例(li)，二〇二〇年(nian)(nian)提(ti)(ti)到(dao)百分(fen)之(zhi)(zhi)三(san)(san)十，更多用于(yu)保(bao)障(zhang)和改善(shan)(shan)民生。”通過完善(shan)(shan)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算之(zhi)(zhi)涵義(yi)有(you)(you)三(san)(san)：提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)“收(shou)益(yi)(yi)上(shang)繳(jiao)公共財政比例(li)”而非直接劃轉國(guo)有(you)(you)企業之(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)；逐漸提(ti)(ti)升，到(dao)二〇二〇年(nian)(nian)達(da)到(dao)上(shang)限百分(fen)之(zhi)(zhi)三(san)(san)十，而非立即或一次性達(da)到(dao)上(shang)限比例(li)；收(shou)益(yi)(yi)上(shang)繳(jiao)部(bu)(bu)分(fen)更多用于(yu)保(bao)障(zhang)和改善(shan)(shan)民生，而非只是用于(yu)社會(hui)保(bao)險(xian)基金。離2020年(nian)(nian)還有(you)(you)3年(nian)(nian)，落實此事到(dao)了合(he)適的時(shi)間點。

　　此次《方(fang)案》是國務院第三次發布有關劃轉(zhuan)國有資本充實(shi)(shi)社(she)保基金(jin)的文件。在此之(zhi)前，經歷了“減持(chi)國有股籌集全國社(she)保基金(jin)”“轉(zhuan)持(chi)國有股充實(shi)(shi)全國社(she)保基金(jin)”階(jie)段。

　　“減(jian)(jian)持(chi)”階段，可謂(wei)一(yi)波三折。“劃(hua)轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資(zi)本充實(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)”源(yuan)自股權分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)的(de)(de)“國有(you)股減(jian)(jian)持(chi)”政(zheng)策。1998年(nian)下半(ban)年(nian)至1999年(nian)上半(ban)年(nian)，為解決推(tui)進國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)需求和完善社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機制，國家開始進行國有(you)股減(jian)(jian)持(chi)的(de)(de)探索性嘗試(shi)。社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)于2000年(nian)8月設(she)立(li)(li)，同(tong)(tong)時成立(li)(li)“全國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)理(li)事會(hui)(hui)”管理(li)。社(she)(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)主(zhu)要(yao)來(lai)自中(zhong)央財政(zheng)預算撥款、國有(you)資(zi)本劃(hua)轉(zhuan)、基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)投資(zi)收益和以國務院(yuan)批準(zhun)的(de)(de)其他方(fang)式籌(chou)集(ji)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。但由(you)于實(shi)施方(fang)案與市(shi)場(chang)預期存在(zai)差距，試(shi)點(dian)很(hen)快被停止。2001年(nian)6月6日，國務院(yuan)頒布實(shi)施《減(jian)(jian)持(chi)國有(you)股籌(chou)集(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理(li)暫行辦法》，依然是(shi)延續解決國企改(gai)(gai)革(ge)資(zi)金(jin)(jin)(jin)問(wen)題和補充社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)問(wen)題的(de)(de)思路(lu)，同(tong)(tong)樣由(you)于市(shi)場(chang)效(xiao)果不理(li)想，當年(nian)10月22日宣布暫停。2005年(nian)4月29日，經國務院(yuan)批準(zhun)，中(zhong)國證監會(hui)(hui)發布《關于上市(shi)公司股權分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)有(you)關問(wen)題的(de)(de)通知》，啟(qi)動了(le)股權分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)試(shi)點(dian)工作。經過兩批試(shi)點(dian)，取得了(le)一(yi)定經驗，具備(bei)了(le)轉(zhuan)入積極穩妥(tuo)推(tui)進的(de)(de)基(ji)(ji)礎和條件。

　　截至2011年底(di)，全國(guo)國(guo)有企業（不含金(jin)(jin)融(rong)類企業）劃(hua)歸社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)國(guo)有股(gu)權2119億元，占(zhan)全部社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)財政性收入的(de)43.1%。盡管成績(ji)斐(fei)然，2012年11月28日，時任中國(guo)證監會主席的(de)郭樹清仍(reng)建議劃(hua)撥更(geng)多(duo)的(de)國(guo)有資產（包括金(jin)(jin)融(rong)資產）到社保(bao)(bao)基金(jin)(jin)，劃(hua)撥比(bi)例(li)可以達(da)到30%至50%。

　　后(hou)來，到山(shan)東省任職后(hou)，郭樹清繼續(xu)推進此事。2015年3月7日，山(shan)東省印(yin)發(fa)《省屬(shu)企(qi)業國有資本(ben)劃轉充(chong)實社(she)會保(bao)障基金(jin)方案(an)》，明確(que)提出：將“按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善(shan)的(de)原則”把“省屬(shu)471戶國有企(qi)業30%的(de)國有資本(ben)（包(bao)括國有控股(gu)參股(gu)企(qi)業中的(de)國有資本(ben)）劃轉充(chong)實省社(she)會保(bao)障基金(jin)”。

　　彼時(shi)，有(you)聲音(yin)認(ren)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)不(bu)適宜劃到全國(guo)社(she)保(bao)基金理(li)事會，其(qi)體(ti)制不(bu)順——財政部(bu)與國(guo)資(zi)(zi)委同時(shi)履行(xing)“出資(zi)(zi)人”職責，又都是國(guo)有(you)資(zi)(zi)本“代表”，產(chan)權混亂甚(shen)至經營混亂的(de)局(ju)面在(zai)所難(nan)免(mian)。此外，對于30%的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)如何區分也是問題，如果把劣質資(zi)(zi)產(chan)或者(zhe)虧(kui)損企業(ye)劃過去的(de)話(hua)，社(she)保(bao)基金不(bu)但沒辦法分紅，可能(neng)還需要注資(zi)(zi)促進企業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　應然之舉：

　　社保越虧越多

　　國企利潤好轉

　　中國國有企業總資(zi)產約(yue)合140萬億元(yuan)，現在要陸續將至多10%的股份轉給社保(bao)養(yang)老基(ji)金(jin)，源于越來越嚴重的企業職工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)缺口。

　　《方案》稱，我國受多種因素影(ying)響，形成了一(yi)定的企(qi)業(ye)職工基(ji)本養老保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)缺口。隨(sui)著經濟社會發(fa)展和人口老齡化(hua)加劇，基(ji)本養老保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)支付壓(ya)力不斷加大，為(wei)(wei)充(chong)分(fen)體(ti)現代際公平(ping)和國有企(qi)業(ye)發(fa)展成果全民(min)共享，決定劃轉部分(fen)國有資本充(chong)實(shi)社保(bao)基(ji)金(jin)。從2002到(dao)2016年這15年間，各級財(cai)政對養老金(jin)補助已(yi)達3.2萬億元。2002年中央財(cai)政補助為(wei)(wei)408.2億元，2016年各級財(cai)政補貼已(yi)經達到(dao)6511億元。

　　《方案》指出，劃轉部分國有資本(ben)，基(ji)本(ben)目標是彌補(bu)因實施(shi)視同繳費年限政策形成的(de)企(qi)業職(zhi)工基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險基(ji)金缺口，促(cu)進建立更(geng)加公(gong)平、更(geng)可持續的(de)養老(lao)保(bao)險制度(du)。《方案》還表(biao)示，基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險制度(du)改革是系統工程，應(ying)統籌(chou)兼顧(gu)，考慮長遠(yuan)，力求在公(gong)共財政適度(du)支持的(de)情(qing)況下實現精(jing)算平衡。

　　簡單(dan)來說，每月隨工資一(yi)起繳納的(de)(de)養(yang)老保險，會進入到(dao)企業職工基(ji)本(ben)養(yang)老保險基(ji)金(jin)的(de)(de)“基(ji)金(jin)池”。退(tui)休(xiu)的(de)(de)人(ren)(ren)開(kai)始領養(yang)老金(jin)，就(jiu)是從這(zhe)個(ge)基(ji)金(jin)池向外(wai)拿(na)錢，正在工作(zuo)的(de)(de)人(ren)(ren)繳費，就(jiu)是向這(zhe)個(ge)基(ji)金(jin)池儲蓄。我們都(dou)知(zhi)道(dao)，中國的(de)(de)養(yang)老保險制度改革開(kai)始于1997年，1997年前(qian)退(tui)休(xiu)的(de)(de)人(ren)(ren)，1997年前(qian)工作(zuo)了一(yi)段時間、之(zhi)后退(tui)休(xiu)的(de)(de)人(ren)(ren)，都(dou)被視作(zuo)“完(wan)全繳費”，這(zhe)就(jiu)產生了缺口(kou)。與此同時，隨著(zhu)人(ren)(ren)口(kou)老齡化加(jia)劇，每年向外(wai)拿(na)錢的(de)(de)人(ren)(ren)越來越多，這(zhe)個(ge)缺口(kou)也就(jiu)變得越來越大(da)。

　　國(guo)(guo)家統(tong)計局最新數(shu)據(ju)顯(xian)(xian)示，2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，我國(guo)(guo)60歲及(ji)以(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)達(da)到2.3億(yi)，占(zhan)總人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)16.7%。據(ju)預測(ce)，本世紀(ji)中(zhong)葉(xie)，60歲及(ji)以(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)將達(da)到4.87億(yi)，其中(zhong)80歲及(ji)以(yi)上(shang)(shang)高齡(ling)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)將達(da)到一億(yi)，相當(dang)于屆(jie)時發達(da)國(guo)(guo)家高齡(ling)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)總和。還(huan)有一組數(shu)字值得關注：目前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)0到24歲的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)僅占(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)總量(liang)的(de)30%，二十年(nian)(nian)后，這(zhe)些人(ren)(ren)(ren)(ren)20到44歲，是社會的(de)主力人(ren)(ren)(ren)(ren)群。按(an)照當(dang)前(qian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構和退(tui)休年(nian)(nian)限(xian)，讓這(zhe)部分人(ren)(ren)(ren)(ren)撐起4億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)養老(lao)(lao)，顯(xian)(xian)然相當(dang)吃力。

　　按照原中國保監會副主席周延禮今年(nian)6月在2017清(qing)華五(wu)道口(kou)金(jin)(jin)融論壇上(shang)的說(shuo)法，未來5到10年(nian)，中國養老(lao)金(jin)(jin)缺口(kou)約為(wei)8萬(wan)億(yi)到10萬(wan)億(yi)元。而根據(ju)(ju)官方(fang)之(zhi)前發布的數(shu)據(ju)(ju)，2015年(nian)全國社保基金(jin)(jin)剔除財(cai)政補(bu)貼因(yin)素(su)后收(shou)不抵(di)支，以企(qi)業職(zhi)工基本養老(lao)保險為(wei)例，剔除財(cai)政補(bu)貼后，當(dang)期保險費收(shou)入與(yu)支出相減，“虧(kui)空(kong)”3024.87億(yi)元，比2014年(nian)的收(shou)支差1563億(yi)元顯著擴大(da)。

　　養老金(jin)缺口迫使財政(zheng)(zheng)部想(xiang)辦(ban)法。值得(de)注意的(de)是(shi)，財政(zheng)(zheng)收入增(zeng)速(su)出(chu)現嚴重下滑，而財政(zheng)(zheng)支出(chu)特別是(shi)社(she)保方面支出(chu)卻在(zai)逐年增(zeng)加。所(suo)以，國(guo)資劃(hua)撥社(she)保基金(jin)是(shi)個趨勢性問題。另一方面，當初退休職工主要是(shi)國(guo)有企業(ye)職工，現在(zai)讓國(guo)有企業(ye)彌補這部分(fen)錢，也(ye)有法理(li)上的(de)合理(li)性。

　　當然，去年以(yi)來國企(qi)(qi)尤(you)其是中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)營收利潤(run)好轉，也為劃轉提(ti)供了(le)有利條件。今(jin)年前(qian)三(san)季度，國有企(qi)(qi)業(ye)利潤(run)總額21788.5億(yi)元，同比增長24.9%。其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)14073.8億(yi)元，同比增長17.8%；地(di)方(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)7714.7億(yi)元，同比增長40.3%。

　　做長遠打算：

　　不干預經營、不大量變現、

　　一般不涉上市公司

　　過去，外界對于國資劃撥社保基金的疑問頗多，此次《方案》均(jun)予以正面解答(da)。

　　疑問一(yi)，如果相當一(yi)部分(fen)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產被劃(hua)撥到(dao)社(she)(she)保基(ji)金，出資(zi)被拿走(zou)，出資(zi)人代表這一(yi)相對成熟(shu)完善的(de)角色肯定要轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型，此次(ci)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)對于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)股(gu)權(quan)(quan)、經營是否產生影響？《方(fang)案(an)》的(de)回答是不干預(yu)企(qi)(qi)業經營。在承接主(zhu)體(ti)(ti)方(fang)面，《方(fang)案(an)》規(gui)定劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)中央企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)，由國(guo)(guo)務院委托社(she)(she)保基(ji)金會負(fu)責(ze)集中持有(you)，單獨核算(suan)，接受考核和監督(du)。條件成熟(shu)時，經批(pi)準(zhun)，社(she)(she)保基(ji)金會可組建養老金管理公(gong)司，獨立(li)運(yun)營劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)中央企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)。為(wei)此，《方(fang)案(an)》明確(que)，社(she)(she)保基(ji)金會等(deng)承接主(zhu)體(ti)(ti)的(de)收益主(zhu)要來源于(yu)(yu)股(gu)權(quan)(quan)分(fen)紅。社(she)(she)保基(ji)金會及各省（區、市）國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)司等(deng)承接主(zhu)體(ti)(ti)作為(wei)財務投(tou)資(zi)者(zhe)，享(xiang)有(you)所劃(hua)入(ru)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)的(de)收益權(quan)(quan)和處置權(quan)(quan)，不干預(yu)企(qi)(qi)業日常生產經營管理，一(yi)般不向企(qi)(qi)業派(pai)出董事。必要時，經批(pi)準(zhun)可向企(qi)(qi)業派(pai)出董事。

　　疑(yi)問二，一旦(dan)實(shi)施國(guo)有(you)資(zi)(zi)產劃(hua)(hua)撥社保(bao)(bao)基金，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)整體上(shang)市的動力(li)和(he)積極性必(bi)然下降，有(you)些企(qi)業(ye)還可(ke)能有(you)意降低(di)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)持股(gu)(gu)(gu)(gu)比例。《方案》規定，劃(hua)(hua)轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有(you)資(zi)(zi)本充實(shi)社保(bao)(bao)基金，主要(yao)劃(hua)(hua)轉(zhuan)對象是中(zhong)央和(he)地方企(qi)業(ye)集團的股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)，一般不(bu)(bu)涉(she)及上(shang)市企(qi)業(ye)。對于(yu)少(shao)量涉(she)及的上(shang)市企(qi)業(ye)，劃(hua)(hua)轉(zhuan)是原國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東將其10%的股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)轉(zhuan)至社保(bao)(bao)基金會等(deng)承接(jie)主體，屬(shu)于(yu)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的多元(yuan)化持有(you)，不(bu)(bu)改變企(qi)業(ye)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的屬(shu)性和(he)總量。同時，社保(bao)(bao)基金會等(deng)承接(jie)主體作為長期財務(wu)投資(zi)(zi)者，以(yi)獲得股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)分紅收益(yi)為主。保(bao)(bao)基金等(deng)承接(jie)上(shang)市股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)后，仍要(yao)履行禁售(shou)義務(wu)等(deng)。

　　疑問三，《方案(an)》實(shi)施是(shi)(shi)否意味(wei)著出現(xian)大量變現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)？《方案(an)》提出，社(she)保基金(jin)會等(deng)承接主(zhu)(zhu)體(ti)經批準可以通過國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作獲(huo)取收益。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)結(jie)構調(diao)整和有(you)序進退，目標是(shi)(shi)實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)，獲(huo)取更多(duo)收益，不是(shi)(shi)簡單的(de)變現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。《方案(an)》還(huan)要(yao)求，社(she)保基金(jin)會等(deng)承接主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)履行3年以上的(de)禁(jin)售期(qi)義(yi)務(wu)(wu)，并(bing)應(ying)承繼原持股主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)其他限售義(yi)務(wu)(wu)。在禁(jin)售期(qi)內，如劃轉涉(she)及的(de)相關企業上市，還(huan)應(ying)承繼原持股主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)禁(jin)售期(qi)義(yi)務(wu)(wu)。因此(ci)，在上述期(qi)限內承接主(zhu)(zhu)體(ti)也不會變現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。

　　實際(ji)上，國(guo)有(you)資(zi)產劃(hua)(hua)撥社保(bao)基金從整(zheng)體看是積極的(de)，對于由此帶來(lai)的(de)問題，不(bu)是無解(jie)，是需(xu)要制度層面的(de)設(she)計。劃(hua)(hua)撥按照試(shi)(shi)點先行、分(fen)(fen)級組織、穩(wen)步推進的(de)原則進行。《方案》提出(chu)，第一步，2017年(nian)選擇部分(fen)(fen)中(zhong)央企業(ye)(ye)和部分(fen)(fen)省份(fen)開展試(shi)(shi)點。中(zhong)央企業(ye)(ye)包括國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委監管的(de)中(zhong)央管理企業(ye)(ye)3至5家、中(zhong)央金融(rong)機構2家。試(shi)(shi)點省份(fen)的(de)劃(hua)(hua)轉工作(zuo)由有(you)關省（區、市）人(ren)民政府(fu)具體組織實施。第二步，在(zai)總結試(shi)(shi)點經驗的(de)基礎上，2018年(nian)及(ji)以(yi)后，分(fen)(fen)批劃(hua)(hua)轉、盡快完成劃(hua)(hua)轉工作(zuo)。

　　至(zhi)于(yu)今后是(shi)否進(jin)一步劃轉(zhuan)，《方(fang)案(an)》表示(shi)：“今后，結合基(ji)本養(yang)老(lao)保險制度(du)改革及可持(chi)續發展要(yao)求(qiu)，若需進(jin)一步劃轉(zhuan)，再作研究。”這意味(wei)著(zhu)，這一批(pi)如果(guo)收益不(bu)夠，可能(neng)還會劃入更多的企(qi)業股權來解(jie)決社保缺口。此(ci)次(ci)《方(fang)案(an)》也提到，要(yao)堅(jian)持(chi)立(li)足(zu)長遠，“建(jian)立(li)國有(you)資本劃轉(zhuan)和(he)企(qi)業職工基(ji)本養(yang)老(lao)保險基(ji)金(jin)缺口逐步彌補相結合的運行機制。”