无码人妻丰满熟妇区毛片18_亚洲av无码成人精品国产_荡女小姿的YIN乱生活_色噜噜久久综合伊人一本

國務院印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》——

　　資金小散亂，從源頭整合！

　　近日，國務院印(yin)發(fa)《關于探索建立涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)統籌整(zheng)合長(chang)效機制的意見(jian)》（下稱《意見(jian)》），部(bu)署(shu)推進涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)統籌整(zheng)合工(gong)作(zuo)，針對當前涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)多頭管理、交叉重復、使(shi)用分散等(deng)問(wen)題，優化(hua)頂層設計，完善政(zheng)策措施，提高資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用效益。

　　《意見》明確，到2018年(nian)，實現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)行業(ye)(ye)內(nei)涉農(nong)(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)的統籌(chou)整(zheng)合(he)。到2019年(nian)，基本實現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)行業(ye)(ye)間(jian)涉農(nong)(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)和涉農(nong)(nong)(nong)(nong)基建投資(zi)的分類統籌(chou)整(zheng)合(he)。到2020年(nian)，構(gou)建形成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)權(quan)(quan)責(ze)匹(pi)配(pei)、相互協調、上下(xia)聯(lian)動、步(bu)調一致的涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金統籌(chou)整(zheng)合(he)長效機制(zhi)(zhi)，并根據農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)中央與地方財政事權(quan)(quan)和支(zhi)出責(ze)任劃分改革以(yi)及轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)度改革，適時調整(zheng)完(wan)善。《意見》要求，要加強管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度體系建設，進一步(bu)下(xia)放(fang)審批權(quan)(quan)限(xian)，充實涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金項(xiang)目(mu)庫，加強涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金監管(guan)，加大信息(xi)公(gong)開公(gong)示(shi)力度，通過(guo)改革完(wan)善涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，促進提高涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金使用效益。

　　12月21日，財政部、國家發展改革委有關(guan)負責人對(dui)《意(yi)見》相關(guan)問題進行了(le)解讀(du)。

　　涉農資金存在條塊分割和交叉重復

　　據介紹，過去10多年來(lai)，各地區、各有關部門積極(ji)貫徹落實國家“三農(nong)(nong)(nong)”工作決策部署，持續加大農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村投入力(li)度，扎實推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化，全面深化農(nong)(nong)(nong)村改革，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村發展取(qu)得歷(li)史性成就，開創黨(dang)和(he)國家事(shi)業(ye)新局面提供(gong)了有力(li)支撐。

　　隨著(zhu)資金(jin)投入的(de)不斷增加，涉(she)農(nong)資金(jin)管(guan)理(li)中存(cun)在的(de)條塊分割、交叉重復、上(shang)下權責不匹配等問題(ti)更為顯現，影(ying)響了涉(she)農(nong)資金(jin)的(de)使用效益(yi)和(he)國家(jia)支農(nong)政(zheng)(zheng)策效果。近年來(lai)，財政(zheng)(zheng)部、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)牽頭(tou)會同有(you)關部門積極推(tui)進(jin)多(duo)個層級(ji)、多(duo)個平(ping)臺、多(duo)種模式的(de)整合試點，取得積極成效，但(dan)仍未從(cong)根本上(shang)解決體制(zhi)機制(zhi)性束縛。

　　《意(yi)見》明確，到2020年(nian)，構(gou)建(jian)形成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)領域權責匹配、相互協調、上下聯(lian)動(dong)、步調一(yi)致的涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌整(zheng)合(he)長效機制。兩部門(men)(men)有(you)關負責人表示(shi)，《意(yi)見》作(zuo)為當前(qian)和(he)今后(hou)一(yi)個(ge)時期指導涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌整(zheng)合(he)的綱領性文件，意(yi)義(yi)重大。兩部門(men)(men)有(you)關負責人解釋，涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)通(tong)常是一(yi)個(ge)泛指的概念，涵蓋了政府對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的各項(xiang)投入。考慮到涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)交叉(cha)重復(fu)、使用分散集中(zhong)體現在(zai)支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)的相關領域，按照堅持(chi)問(wen)題導向的原則，《意(yi)見》所(suo)指的涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，限定為農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)領域的涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。

　　分類施策采取不同統籌整合路徑

　　《意見》提出，要建立行(xing)業(ye)內資(zi)金(jin)整(zheng)合(he)與行(xing)業(ye)間資(zi)金(jin)統籌(chou)相互銜接配合(he)的長效機制。

　　對(dui)(dui)此，兩部門有(you)關負責人表示(shi)，按照(zhao)預算法要求和中央對(dui)(dui)地(di)方轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)管理的(de)(de)有(you)關規定(ding)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)的(de)(de)設置和管理都是嚴(yan)格規范(fan)的(de)(de)，資金使用(yong)應按照(zhao)管理辦法的(de)(de)規定(ding)做到專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用(yong)，實現轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)設置的(de)(de)政策(ce)目(mu)標。如(ru)果不加限(xian)制(zhi)地(di)對(dui)(dui)各類涉(she)農資金實施(shi)整合，打(da)破管理制(zhi)度的(de)(de)規定(ding)，既改變專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)設立的(de)(de)初衷(zhong)，違背了預算嚴(yan)肅(su)性(xing)的(de)(de)要求，也可能出現借(jie)整合之名挪用(yong)資金等問(wen)題。因此，《意見》提出按照(zhao)分類施(shi)策(ce)的(de)(de)原則，對(dui)(dui)行業內涉(she)農資金和行業間涉(she)農資金采(cai)取不同的(de)(de)統籌(chou)整合路(lu)徑。

　　一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，對(dui)行業內涉農資(zi)金(jin)，對(dui)相關涉農資(zi)金(jin)，實施“大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)+任(ren)(ren)務(wu)清單(dan)”管(guan)理(li)模式(shi)，在(zai)預(yu)算編制環節設置大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)，將(jiang)資(zi)金(jin)整合限制在(zai)大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)內部(bu)，打(da)消(xiao)部(bu)門(men)(men)對(dui)資(zi)金(jin)可能(neng)被用(yong)于(yu)其(qi)他方(fang)(fang)(fang)面的(de)顧慮，增(zeng)強部(bu)門(men)(men)宏觀指導能(neng)力。通過大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)內部(bu)任(ren)(ren)務(wu)清單(dan)的(de)劃定(ding)，區分(fen)約束性任(ren)(ren)務(wu)和指導性任(ren)(ren)務(wu)，允許地方(fang)(fang)(fang)完成(cheng)約束性任(ren)(ren)務(wu)后在(zai)大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)內部(bu)調劑使用(yong)資(zi)金(jin)，增(zeng)強地方(fang)(fang)(fang)統籌整合能(neng)力。

　　另一方面，對行(xing)(xing)(xing)(xing)業間(jian)的(de)(de)涉(she)農資金(jin)，按照穩(wen)中求(qiu)進工(gong)作總基調，立(li)足當前、著眼長遠、分步實施(shi)。從當前來看(kan)，主要是在預(yu)算執行(xing)(xing)(xing)(xing)環節(jie)(jie)加(jia)大統籌(chou)(chou)使(shi)用力度，充分發揮規劃的(de)(de)引領作用，加(jia)強性(xing)質相同、用途(tu)相近的(de)(de)涉(she)農資金(jin)統籌(chou)(chou)使(shi)用，促進功(gong)能互補、用途(tu)銜接(jie)的(de)(de)涉(she)農資金(jin)集中投入(ru)。從長遠來看(kan)，則要通過(guo)總結各(ge)地(di)在預(yu)算執行(xing)(xing)(xing)(xing)環節(jie)(jie)的(de)(de)統籌(chou)(chou)整合經(jing)驗，推動行(xing)(xing)(xing)(xing)業間(jian)涉(she)農資金(jin)在預(yu)算編制環節(jie)(jie)的(de)(de)源頭(tou)整合，逐步實現同一工(gong)作事項按照職責(ze)(ze)分工(gong)由一個行(xing)(xing)(xing)(xing)業部門統籌(chou)(chou)負責(ze)(ze)。

　　“大專項+任務清單”促源頭整合

　　《意見》著力推動源(yuan)頭整合，提高涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)配置效(xiao)率。從(cong)中(zhong)央層(ceng)面在預算編制環節(jie)歸并設置涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)大專項，從(cong)源(yuan)頭減少交(jiao)叉重復，改變專項資(zi)金(jin)小散亂格局，優化支農(nong)投入(ru)供給結構，實(shi)現集(ji)中(zhong)投入(ru)和統籌(chou)使用，積極支持實(shi)施(shi)鄉村振興戰略和打(da)贏脫貧攻堅戰。

　　兩部門(men)(men)有關負責人表示，財政部、國(guo)家(jia)發(fa)展改革委會同有關部門(men)(men)對相關涉農資金實行(xing)“大專項(xiang)+任務清單”管(guan)理模式，各(ge)地可根據實際情(qing)況參照實施(shi)。

　　據(ju)介紹，大(da)專項(xiang)是指農業發展領域涉(she)農專項(xiang)轉移支付和基(ji)建(jian)投資。任務(wu)清(qing)(qing)單是指根(gen)據(ju)各大(da)專項(xiang)應當保障(zhang)的(de)政(zheng)策(ce)內容設(she)置的(de)任務(wu)。中央層面在進(jin)一步(bu)整(zheng)合歸并涉(she)農專項(xiang)的(de)基(ji)礎上，合理設(she)置任務(wu)清(qing)(qing)單。

　　任(ren)務清單包括約(yue)束性(xing)任(ren)務和(he)指導性(xing)任(ren)務，實施差(cha)別(bie)化管理。約(yue)束性(xing)任(ren)務主(zhu)要(yao)包括黨中央、國(guo)務院(yuan)明確(que)要(yao)求的(de)涉及(ji)國(guo)計民(min)生的(de)事(shi)項、重大規劃任(ren)務及(ji)新設(she)試(shi)點(dian)任(ren)務，農(nong)業生產救(jiu)災和(he)對農(nong)牧(mu)民(min)直(zhi)接(jie)補貼等(deng)，其他(ta)任(ren)務確(que)定為指導性(xing)任(ren)務。充分賦予(yu)地方(fang)自(zi)主(zhu)權，允(yun)許地方(fang)在(zai)完成約(yue)束性(xing)任(ren)務的(de)前提下，根據(ju)當地行業發展需要(yao)，區分輕(qing)重緩急(ji)，在(zai)同(tong)一大專項內調(diao)劑使用資金。

　　對于(yu)任(ren)務(wu)清單的落(luo)實機(ji)制，兩部(bu)(bu)門(men)有關負責人介紹，各(ge)涉(she)農(nong)大(da)專(zhuan)項(xiang)按照因素法、項(xiang)目(mu)法等分(fen)配(pei)，統籌(chou)考慮任(ren)務(wu)清單各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)的性質，不斷完(wan)善涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)指標體系。以大(da)專(zhuan)項(xiang)為(wei)單位，實現資(zi)金(jin)和任(ren)務(wu)清單集(ji)中同步下達(da)。省級(ji)有關部(bu)(bu)門(men)要組織完(wan)成約束(shu)性任(ren)務(wu)，并在指導(dao)性任(ren)務(wu)中因地制宜自(zi)主選(xuan)擇實施任(ren)務(wu)，進行細化分(fen)解，制定(ding)資(zi)金(jin)使用(yong)方案和任(ren)務(wu)完(wan)成計(ji)劃分(fen)別(bie)報財政部(bu)(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革委和有關部(bu)(bu)門(men)備(bei)案。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)會同(tong)有關(guan)(guan)部(bu)門根(gen)據(ju)省(sheng)級制(zhi)定的(de)(de)資(zi)金使用方案、任(ren)務(wu)(wu)(wu)完(wan)成計(ji)劃和績效目標(biao)開(kai)展績效考核，逐步建立(li)(li)以績效評價(jia)結果為導向(xiang)的(de)(de)涉(she)農資(zi)金大專(zhuan)項和任(ren)務(wu)(wu)(wu)清單設置機制(zhi)及(ji)(ji)資(zi)金分配機制(zhi)。健全完(wan)善科學全面的(de)(de)績效評價(jia)指標(biao)體系，逐步由單項任(ren)務(wu)(wu)(wu)績效考核向(xiang)行業綜合績效考核轉變。同(tong)時，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)會同(tong)有關(guan)(guan)部(bu)門對涉(she)農大專(zhuan)項和任(ren)務(wu)(wu)(wu)清單定期(qi)開(kai)展評估(gu)，及(ji)(ji)時將黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)(wu)院的(de)(de)新要求、新政(zheng)(zheng)策(ce)納入任(ren)務(wu)(wu)(wu)清單，根(gen)據(ju)地方政(zheng)(zheng)策(ce)需求和工作成效及(ji)(ji)時將已(yi)到期(qi)、不合理的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)移(yi)出任(ren)務(wu)(wu)(wu)清單，逐步建立(li)(li)動態調整機制(zhi)。