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【盤點2017·感知中國經濟新變化③】“僵尸企業”攻堅戰，成果初現路還長

　　2017年，全國(guo)(guo)鋼(gang)鐵去產能(neng)超額完成全年5000萬噸目(mu)標任務，1.4億噸“地條(tiao)鋼(gang)”全面出清，行業兼并重組處(chu)置(zhi)“僵尸企業”工作扎實(shi)開展，職工安置(zhi)平穩有序……這是12月25日在京舉(ju)行的2018年全國(guo)(guo)工業和信息化工作會議(yi)傳出的消息。

　　一年來(lai)，深入推(tui)進去產能要(yao)抓住處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸企業(ye)”這個(ge)“牛鼻子”，已成(cheng)各界共識。從(cong)中央到地方(fang)公(gong)布的數據來(lai)看(kan)，處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸企業(ye)”攻堅戰打得(de)不錯。而(er)從(cong)近日舉行的中央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)以及各部委年度工作(zuo)會(hui)議(yi)上傳出的消息來(lai)看(kan)，處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸企業(ye)”攻堅戰仍將繼續。

　　“僵尸企業”處置曬出成績單(dan)

　　今年(nian)的政府工作報告(gao)提(ti)出，要多(duo)運用市(shi)場化法治(zhi)化手段，有效處置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)”，推動企(qi)業(ye)兼并重組、破產(chan)清算，堅決淘汰不達(da)標的落后產(chan)能。

　　處(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)業”成為各地政府(fu)去(qu)產能工(gong)(gong)作的重點之一。據(ju)不(bu)完全統計，在(zai)今年各省份政府(fu)工(gong)(gong)作報告中(zhong)，至少(shao)有吉林、河北、山東(dong)、浙江(jiang)、廣東(dong)等14個地方明確提出處(chu)置“僵(jiang)尸企(qi)業”。

　　各部委負責人也在新聞發布會上介紹了一(yi)些處置(zhi)“僵尸(shi)企業”的方式方法。銀監會主席郭樹清表示，商業銀行等金融機構(gou)要(yao)與各類企業和(he)地(di)方政(zheng)府建立(li)密(mi)切聯系，堅持同(tong)舟共濟、合作共贏，抓住處置(zhi)“僵尸(shi)企業”這個“牛鼻子”，積(ji)極探索多種(zhong)靈活(huo)有效的債務處置(zhi)方式，堅定不移地(di)深入(ru)推進去產能。國資委總會計師沈瑩則(ze)表示，“僵尸(shi)企業”的處置(zhi)方式主要(yao)是采取(qu)“三個一(yi)批(pi)”的方式：兼并重組改(gai)造(zao)一(yi)批(pi)；通(tong)過(guo)(guo)加強管理(li)提升一(yi)批(pi)；通(tong)過(guo)(guo)清理(li)淘汰退出一(yi)批(pi)。

　　進入三季度(du)以來，中央和各地方都陸續曬出了(le)處置(zhi)“僵尸(shi)企業”的成(cheng)績單——

　　在(zai)(zai)國新辦10月份舉行(xing)的(de)2017年三季度(du)中(zhong)央企(qi)(qi)業經濟運行(xing)情況發布會上，沈瑩介紹說，571戶(hu)“僵尸企(qi)(qi)業”和“特困(kun)企(qi)(qi)業”治理的(de)主體(ti)任務已經完成，在(zai)(zai)571戶(hu)里通(tong)過市場出(chu)清退出(chu)的(de)有218戶(hu)。此前，國資(zi)委(wei)在(zai)(zai)對中(zhong)央企(qi)(qi)業下屬(shu)的(de)各級子企(qi)(qi)業進行(xing)全面摸底排(pai)查的(de)基礎上，篩選了2041戶(hu)長期虧損的(de)困(kun)難(nan)(nan)企(qi)(qi)業，按(an)照困(kun)難(nan)(nan)程度(du)分成“僵尸企(qi)(qi)業”和“特困(kun)企(qi)(qi)業”兩(liang)大類(lei)。

　　據統計，截至(zhi)11月(yue)底，天津(jin)市處置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”307戶、“殼企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”186戶、“四無”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)64戶，提前一個(ge)月(yue)超額完(wan)成該(gai)市政府下達的260戶目標任務；截至(zhi)10月(yue)底，浙江省累計啟動處置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”909家(jia)(jia)，其中今年啟動處置(zhi)354家(jia)(jia)；青海省日前曝光(guang)123家(jia)(jia)長(chang)期停業(ye)(ye)(ye)(ye)未經營的“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”名單，這(zhe)批企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或將受到吊銷營業(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照等嚴(yan)厲的處罰……

　　清理工作仍存障礙(ai)

　　盡(jin)管(guan)“戰果”不錯，但是(shi)處置“僵尸(shi)企業”的(de)一些障(zhang)礙(ai)仍未清除。

　　年中，有媒體在多(duo)地采訪發(fa)現(xian)，越來越多(duo)的“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)業”通過破(po)產清算、重整等途徑退(tui)出市場或(huo)涅(nie)槃重生。但耗時長(chang)、成本高、程序繁瑣，人員安置增加地方顧慮，“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)業”主動(dong)申請破(po)產動(dong)力不(bu)足，導致(zhi)清理(li)工(gong)作仍(reng)然面臨(lin)復(fu)雜、被動(dong)的局面，不(bu)少困難企(qi)業一(yi)拖再(zai)拖反(fan)而把自己徹底拖垮。

　　半年過(guo)去(qu)了，審(shen)(shen)計署(shu)審(shen)(shen)計長胡澤君(jun)12月23日說(shuo)，由于涉(she)及面廣、時(shi)間(jian)跨度大(da)等(deng)(deng)原因，“僵尸企(qi)業(ye)”處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)在(zai)推(tui)進過(guo)程(cheng)中(zhong)仍然存在(zai)一定困難。其中(zhong)，有些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)屬于歷史遺留問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，涉(she)及面廣，整改工作(zuo)面臨一些困難。比如，由于涉(she)及職工安置(zhi)(zhi)(zhi)、資產處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，推(tui)進還(huan)存在(zai)一定困難。有些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)則涉(she)及體制機制問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，涉(she)及改革(ge)中(zhong)長期目標，需要(yao)(yao)通過(guo)不斷深化改革(ge)逐步解決。還(huan)有個別(bie)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)涉(she)及部門間(jian)溝通協調，需要(yao)(yao)一定時(shi)間(jian)履行(xing)必要(yao)(yao)程(cheng)序。

　　針(zhen)對處置“僵尸企(qi)業(ye)”的(de)(de)(de)障礙和難點，相關部(bu)門正在采取(qu)一(yi)些(xie)應對措施。近日在深圳舉行(xing)(xing)的(de)(de)(de)全國破(po)產(chan)(chan)(chan)審判工(gong)作會議傳出消息，針(zhen)對一(yi)些(xie)困難企(qi)業(ye)和“僵尸企(qi)業(ye)”采取(qu)“跑路(lu)”方式避債(zhai)或任其自生(sheng)自滅(mie)的(de)(de)(de)問題(ti)，最高法要(yao)求各級法院全面推進符合破(po)產(chan)(chan)(chan)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)依法轉入(ru)破(po)產(chan)(chan)(chan)審查。符合破(po)產(chan)(chan)(chan)重整條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)要(yao)及時(shi)(shi)進行(xing)(xing)重整，符合破(po)產(chan)(chan)(chan)清(qing)(qing)算條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)要(yao)及時(shi)(shi)進行(xing)(xing)清(qing)(qing)算，確保企(qi)業(ye)財產(chan)(chan)(chan)在債(zhai)權(quan)人中依法公平清(qing)(qing)償，切實(shi)運用破(po)產(chan)(chan)(chan)手(shou)段實(shi)現市(shi)場出清(qing)(qing)。

　　而在實(shi)際處置過(guo)程(cheng)中，一(yi)些部門和(he)地方(fang)也積累了(le)一(yi)些經驗。比(bi)如，國(guo)資委在處置過(guo)程(cheng)中堅持(chi)市場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)，注重發揮好企(qi)業(ye)(ye)的主體作用，落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)的主體責任；堅持(chi)“一(yi)企(qi)一(yi)策”，由企(qi)業(ye)(ye)根據實(shi)際情況(kuang)提出解決方(fang)案；堅持(chi)以人為本，安置職(zhi)工(gong)過(guo)程(cheng)中大量(liang)通(tong)過(guo)內部轉崗、組織(zhi)對外勞務(wu)輸(shu)出和(he)自(zi)主創業(ye)(ye)等方(fang)式(shi)安排富(fu)余(yu)的職(zhi)工(gong)，盡量(liang)做到轉崗不(bu)下(xia)崗，轉業(ye)(ye)不(bu)失業(ye)(ye)，維(wei)護好職(zhi)工(gong)利(li)益(yi)。

　　去產能的重中之重

　　近日召開的(de)中(zhong)央(yang)經濟工作會議明(ming)確提(ti)出(chu)，大力破除無效(xiao)供給(gei)，把(ba)處置“僵(jiang)尸企業(ye)”作為重要抓手(shou)，推動化解過剩(sheng)產能。

　　有業(ye)內人(ren)士認(ren)為，2018年(nian)，去產能仍將是(shi)鋼鐵、煤炭等行業(ye)的(de)主基(ji)調，去杠桿和處(chu)(chu)置“僵尸企業(ye)”是(shi)重中之重。從中央部委到地方(fang)，都將抓緊處(chu)(chu)置工(gong)作(zuo)。

　　在新近(jin)舉行(xing)的(de)全國工業和信息化工作會議上，工信部部長(chang)苗(miao)圩表示，將推動(dong)出臺(tai)有效處(chu)置“僵尸企業”以及金(jin)融債務處(chu)置的(de)意見。

　　近來，河南(nan)省(sheng)出臺處置“僵尸企業(ye)”的14條“任務清(qing)單”；浙江省(sheng)出臺22條精準措施直指“僵尸企業(ye)”處置過(guo)程中的瓶頸；寧(ning)夏統計匯總“僵尸企業(ye)”19戶，確保2018年底(di)完成處置工作(zuo)目標……

　　中國煤炭工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)協會會長王(wang)顯政在接(jie)受媒體(ti)采訪時則表示，明年要(yao)在加(jia)強貸(dai)款回(hui)收(shou)、補發拖欠(qian)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)的同(tong)時，做(zuo)好去產(chan)能關閉煤礦的職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。要(yao)加(jia)強與地方政府溝(gou)通協調，爭取政策支持，努力(li)拓寬職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)業(ye)渠道；特別要(yao)關注困難職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生活，維護社會穩(wen)定(ding)。