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33個試點(dian)地區明年同時(shi)承(cheng)擔(dan)多(duo)項改革任務(wu)

　　“三塊(kuai)地”改革試點將再添新措

　　支(zhi)持有條件的(de)地區(qu)開展土地增值收益調節金轉稅(shui)費(fei)制(zhi)度，完(wan)善頒證等配套措施

　　《經濟參考報》記(ji)者(zhe)日(ri)前了(le)解到，明年(nian)我國將(jiang)繼續深入推進農(nong)村土地征收(shou)制(zhi)(zhi)度、農(nong)村集體經營性建(jian)設用地入市、農(nong)村宅基地制(zhi)(zhi)度等(deng)三(san)項改(gai)革(ge)試點(dian)工作。按照最新(xin)要求，此前確定(ding)的(de)33個試點(dian)地區(qu)將(jiang)對三(san)項改(gai)革(ge)內容(rong)全覆蓋，政(zheng)府也將(jiang)拿出一(yi)系列配套(tao)措(cuo)施，例如研究制(zhi)(zhi)定(ding)與改(gai)革(ge)試點(dian)相匹配的(de)確權登記(ji)頒證(zheng)政(zheng)策，還將(jiang)支(zhi)持有條件的(de)試點(dian)地區(qu)開展土地增值(zhi)收(shou)益調節(jie)金轉稅費制(zhi)(zhi)度的(de)研究和探索等(deng)。

　　據悉，為(wei)了(le)統籌推(tui)進(jin)相(xiang)關改(gai)革(ge)，明年有關部門將對一系列配套政(zheng)策進(jin)行(xing)完善(shan)。首先，推(tui)動(dong)有條(tiao)件的(de)(de)試點(dian)地(di)區納入(ru)國家確定的(de)(de)農(nong)村集體(ti)產權(quan)制度改(gai)革(ge)、村民自治(zhi)改(gai)革(ge)等試點(dian)；其次，研究制定規(gui)范處(chu)置(zhi)宅(zhai)基地(di)和(he)集體(ti)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)歷史遺留(liu)問題及深化改(gai)革(ge)需要的(de)(de)確權(quan)登記(ji)頒(ban)證(zheng)政(zheng)策，做到宅(zhai)基地(di)和(he)集體(ti)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)及地(di)上房屋的(de)(de)不動(dong)產權(quan)證(zheng)書應發盡發；此外，還將優先在試點(dian)地(di)區安排土(tu)地(di)整治(zhi)、高標準農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設等項目，土(tu)地(di)整治(zhi)后(hou)的(de)(de)優質耕地(di)應及時劃為(wei)永久基本農(nong)田(tian)等。

　　值(zhi)得一(yi)提的(de)是，和此前(qian)“單兵突(tu)進(jin)”不(bu)同，明年每個試(shi)點(dian)(dian)地(di)區都要(yao)同時(shi)承擔(dan)三(san)項(xiang)試(shi)點(dian)(dian)任務(wu)，這種深度(du)融合意味(wei)著(zhu)各地(di)要(yao)著(zhu)眼于三(san)者(zhe)之(zhi)間的(de)內在(zai)聯系(xi)，用系(xi)統的(de)觀(guan)點(dian)(dian)審視改(gai)革(ge)實踐中存在(zai)的(de)突(tu)出問題，進(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)制(zhi)度(du)創新的(de)系(xi)統性和協(xie)同性。在(zai)改(gai)革(ge)后(hou)土地(di)增(zeng)值(zhi)收益分配機制(zhi)方面，明年也將會進(jin)行新的(de)探索。

　　據國土(tu)部門有關人(ren)士透(tou)露，促進(jin)三(san)項改革(ge)試(shi)點(dian)深(shen)度(du)融合，要平衡好國家集體個人(ren)利(li)益，確保農民公平分享土(tu)地(di)增值收益。明年的(de)試(shi)點(dian)工作(zuo)，要按照農民在征地(di)和(he)入(ru)(ru)市中分享收入(ru)(ru)大體相當的(de)原則(ze)，完善調(diao)(diao)節金征收制度(du)，還要支持有條(tiao)件(jian)的(de)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)開(kai)展土(tu)地(di)增值收益調(diao)(diao)節金轉稅費制度(du)的(de)研(yan)究和(he)探索(suo)。

　　對于這一(yi)項創新(xin)，中國人民大學公共(gong)管理學院副院長(chang)嚴(yan)金(jin)明告訴《經(jing)(jing)濟參考(kao)報》記者，像城(cheng)市(shi)經(jing)(jing)營建設用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)要征(zheng)(zheng)收土(tu)地(di)(di)(di)增值稅一(yi)樣，農村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)營性(xing)建設用(yong)地(di)(di)(di)直接入市(shi)也(ye)需(xu)繳納因土(tu)地(di)(di)(di)增值而獲得(de)的(de)部分收益，更好地(di)(di)(di)平衡國家(jia)集(ji)體個人利(li)益，確保農民公平分享土(tu)地(di)(di)(di)增值收益，按照農民在征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)和入市(shi)中分享收入大體相當的(de)原則，進行(xing)調節金(jin)征(zheng)(zheng)收。

　　嚴金(jin)明(ming)表示，此前農(nong)地改(gai)(gai)革過程中很(hen)多(duo)稅費(fei)是減免的(de)(de)(de)，所以(yi)(yi)以(yi)(yi)調(diao)(diao)節(jie)金(jin)的(de)(de)(de)形式征(zheng)收(shou)。針對33個試點地區三年(nian)試點期(qi)，財政部、國土(tu)(tu)部發布(bu)的(de)(de)(de)《農(nong)村集(ji)體經營(ying)性建(jian)設用(yong)地土(tu)(tu)地增值收(shou)益調(diao)(diao)節(jie)金(jin)征(zheng)收(shou)使用(yong)管理暫行(xing)辦法(fa)》明(ming)確，從2015年(nian)至2017年(nian)底，土(tu)(tu)地增值調(diao)(diao)節(jie)金(jin)分(fen)別按入市或再(zai)轉讓農(nong)村集(ji)體經營(ying)性建(jian)設用(yong)地土(tu)(tu)地增值收(shou)益的(de)(de)(de)20%至50%征(zheng)收(shou)。他認為(wei)，在(zai)土(tu)(tu)地改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)長期(qi)趨勢下，不應再(zai)使用(yong)臨時性的(de)(de)(de)調(diao)(diao)節(jie)金(jin)制度，而是需要穩(wen)定長期(qi)的(de)(de)(de)稅費(fei)收(shou)繳，相關(guan)增值收(shou)益稅或成(cheng)為(wei)地方(fang)穩(wen)定稅種。

　　多位專家表示(shi)，土(tu)地(di)增(zeng)值收益調節金(jin)轉稅費等長效制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)改革(ge)的(de)基石，改革(ge)就是(shi)要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)先行，配(pei)套政策的(de)創新與(yu)完善將直(zhi)接(jie)決定試點的(de)成敗。日前在(zai)四川省瀘縣召開的(de)“深(shen)化農村土(tu)地(di)改革(ge)實施鄉村振興戰略(lve)”研討會上，中國(guo)人民(min)(min)大學經(jing)濟學院教(jiao)授劉守英(ying)表示(shi)，農村土(tu)地(di)是(shi)屬于農民(min)(min)集體(ti)所(suo)有的(de)重要(yao)資(zi)源(yuan)，是(shi)農民(min)(min)生產生活(huo)的(de)空間載體(ti)和增(zeng)收致富的(de)核心資(zi)產。在(zai)新形勢下，農村改革(ge)的(de)主線仍然是(shi)處理好人地(di)關系，需要(yao)做(zuo)足做(zuo)活(huo)農村“三塊地(di)”改革(ge)，其中制(zhi)(zhi)度(du)供給與(yu)創新是(shi)必不可少的(de)。

　　以(yi)三項改革(ge)中的宅(zhai)基地(di)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)為例，記者(zhe)在(zai)33個試點(dian)之(zhi)一(yi)的瀘縣(xian)采訪獲(huo)悉，該縣(xian)在(zai)過去一(yi)段(duan)時間(jian)的改革(ge)試點(dian)中，推出(chu)了大量的制(zhi)(zhi)度(du)創新(xin)安排，例如將現行(xing)宅(zhai)基地(di)分配制(zhi)(zhi)度(du)的以(yi)戶(hu)為單位，轉變為以(yi)人為單位，這(zhe)樣能更加落實(shi)作為集體組織(zhi)成員的居住(zhu)權和宅(zhai)基地(di)基本權利(li)。此(ci)外，該縣(xian)創新(xin)探索(suo)了宅(zhai)基地(di)退(tui)出(chu)制(zhi)(zhi)度(du)，通過明確退(tui)出(chu)類型、有償退(tui)出(chu)方式、退(tui)出(chu)程(cheng)序(xu)、退(tui)出(chu)補償標準等(deng)，讓(rang)農戶(hu)有了更多選擇。

　　多位專家(jia)表示，類似宅基(ji)地退出等(deng)政策設計，是村莊轉型的(de)(de)重要安(an)(an)排，也是我國推進三項(xiang)土地制(zhi)度改革(ge)想要達到的(de)(de)主要目的(de)(de)。試點地區(qu)這些創造性的(de)(de)制(zhi)度安(an)(an)排，為全國的(de)(de)農(nong)地改革(ge)提(ti)供了借鑒，不僅有利(li)于解決鄉(xiang)(xiang)村衰敗問題，也有利(li)于促進鄉(xiang)(xiang)村現(xian)代化(hua)。

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