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　　1月4日早高峰期間，北京市區內，一位共享單車地勤人員正在整理單車。他們既要隨時協調調度車輛，也要及時對損壞車輛進行修理。記者 韓秉志攝

　　移動平臺、數字平臺的蓬勃發展，正從衣、食、住、行等各個方面改變人們的生活，也給全職工作人員利用碎片化時間打“零工”、實現個人價值提供了機會。從近年來興起的滴滴快車、外賣平臺，到最近比較火熱的無人機飛手、共享單車“潮汐工”……這個被業界稱為“零工經濟”的新現象實實在在帶給普通勞動者更多就業的可能性。不過，這種自雇型、多雇主的新型勞動契約關系，也對我國社會保障體系建設帶來了新課題

　　“打零工”：支撐就業增長的新力量

　　“零工經濟”的出現和發展，對勞務市場就業市場是一種補充，也是經濟發展的新趨勢。“零工經濟”大大增強了勞動者就業的靈活性，勞動者的就業觀念也更加新穎

　　從2016年起，一到飯點(dian)時間，北(bei)京大(da)(da)小街道就成了外賣配(pei)送(song)員(yuan)的“主場”。人(ren)們已(yi)經(jing)習慣了身著(zhu)(zhu)紅(hong)、黃、藍等(deng)各色衣服的配(pei)送(song)員(yuan)，騎著(zhu)(zhu)電動車穿(chuan)梭在大(da)(da)街小巷的場景。

　　“95后(hou)”的肖(xiao)超飛(fei)(fei)就(jiu)(jiu)是眾(zhong)多“送餐小哥”的一員。而他也早(zao)已習慣了“用手機(ji)找(zhao)工作(zuo)，用手機(ji)工作(zuo)”的方(fang)式。沒有早(zao)會(hui)、不(bu)用打卡，肖(xiao)超飛(fei)(fei)很(hen)享受這種“想(xiang)干就(jiu)(jiu)干，不(bu)想(xiang)干就(jiu)(jiu)歇著”的狀(zhuang)態。

　　國(guo)家信(xin)息中心發布的(de)(de)《中國(guo)分(fen)(fen)享經(jing)濟發展報(bao)告(gao)2017》顯示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)參與分(fen)(fen)享經(jing)濟活(huo)動的(de)(de)人(ren)數超過6億人(ren)，比(bi)(bi)上年(nian)(nian)增長1億人(ren)左右(you)，分(fen)(fen)享經(jing)濟提供(gong)服務者(zhe)人(ren)數約為6000萬(wan)人(ren)，比(bi)(bi)上年(nian)(nian)增加1000萬(wan)人(ren)。這個數字，相當于6%的(de)(de)勞動力人(ren)口(kou)。

　　廣州九尾信息(xi)科技(ji)有限公司(si)CEO、兼職(zhi)貓(mao)創始人王銳旭在接(jie)受記者采訪時表(biao)示，目前我國靈活用(yong)工正(zheng)呈現不斷上升的(de)趨勢。

　　“以(yi)兼(jian)職(zhi)貓為例，作為一(yi)款(kuan)專注(zhu)于大學生兼(jian)職(zhi)招聘的平臺，截至2017年底，兼(jian)職(zhi)貓注(zhu)冊(ce)會員接(jie)近1800萬人，擁有78萬家注(zhu)冊(ce)企業(ye)，平均每天更新崗位有10多萬條信息。”王銳(rui)旭(xu)說(shuo)。

　　其中(zhong)，平臺經濟(ji)的(de)(de)表現尤為搶眼。根(gen)據滴(di)(di)滴(di)(di)媒體研(yan)究(jiu)院聯合第(di)一財(cai)經商業(ye)數據中(zhong)心發布的(de)(de)2016智能(neng)出行大數據顯示，2016年，滴(di)(di)滴(di)(di)平臺為全(quan)社會創造(zao)1750.9萬(wan)個靈(ling)活就業(ye)機會，其中(zhong)238.4萬(wan)來自去產能(neng)。

　　“我(wo)們看到，‘零(ling)工經濟(ji)’的出現(xian)和(he)發展(zhan)，對勞(lao)務市場就業市場是非常不錯的補(bu)充(chong)，這(zhe)(zhe)也是國際(ji)發展(zhan)的趨勢(shi)。由(you)于(yu)兼(jian)職工作(zuo)者主要是低(di)收入群體，很難(nan)找到一(yi)份非常穩(wen)定(ding)而‘高大上’的崗位。‘零(ling)工經濟(ji)’可以輔助這(zhe)(zhe)些群體找到工作(zuo)，這(zhe)(zhe)為社會穩(wen)定(ding)提供了(le)保障。”王銳旭(xu)說。

　　肖超(chao)飛告訴記者，每(mei)送一單，他可以提成7元到8元，一天滿負荷工(gong)作(zuo)，可以拿到300元到400元的(de)收入(ru)。如果送單更多，提成比例還會(hui)相應(ying)增加。

　　中國社(she)會科學院人口(kou)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)經濟(ji)研究所(suo)近(jin)日發(fa)布的《人口(kou)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)綠(lv)皮書(shu)（2017）》顯(xian)示，2016年，新經濟(ji)帶動(dong)(dong)其他行業(ye)增(zeng)加值(zhi)占GDP的比重達(da)8.1%，而新就業(ye)占總(zong)就業(ye)比重為6.4%。新經濟(ji)已經成為支撐(cheng)我國就業(ye)增(zeng)長的重要(yao)力量。

　　中(zhong)國勞動關系(xi)學(xue)院勞動關系(xi)系(xi)主(zhu)任喬(qiao)健在(zai)接受記者采訪時指出，新經(jing)(jing)濟的出現(xian)，是(shi)產業經(jing)(jing)濟結構調(diao)整的必然(ran)發展趨勢(shi)。互聯網信(xin)息技術、制造業和(he)服務業的深度結合，是(shi)產業結構調(diao)整的未來發展方向。

　　毫無(wu)疑問，“零工經濟”大大增強(qiang)了勞(lao)動者(zhe)就業(ye)的靈活性，這既包括用(yong)工方式的靈活，也有(you)就業(ye)時(shi)間上的靈活。與此同(tong)時(shi)，勞(lao)動者(zhe)的就業(ye)觀念也更新穎。記者(zhe)在采訪中(zhong)發現，不少出生于互聯網(wang)時(shi)代的年輕(qing)人更加青(qing)睞有(you)互聯網(wang)背景的就業(ye)崗位，比如自由撰稿人、網(wang)絡(luo)主播、私人教練(lian)、翻譯，等等。

　　“我們發(fa)現(xian)當下很多‘95后(hou)’甚(shen)至(zhi)‘00后(hou)’，都樂于(yu)以一(yi)種相對自由的(de)(de)無約束(shu)狀(zhuang)態去生活(huo)工(gong)(gong)作。而(er)從企(qi)(qi)業(ye)方(fang)來(lai)說，隨著國(guo)內企(qi)(qi)業(ye)人(ren)力資源(yuan)發(fa)展(zhan)，特(te)別是在(zai)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)人(ren)力資源(yuan)體系(xi)發(fa)展(zhan)形成了(le)標(biao)(biao)準化(hua)的(de)(de)崗位，更(geng)多工(gong)(gong)作可以用(yong)(yong)臨時(shi)(shi)性的(de)(de)靈活(huo)用(yong)(yong)工(gong)(gong)來(lai)代替傳統用(yong)(yong)工(gong)(gong)。同時(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)擁有更(geng)多軟件(jian)來(lai)管理員(yuan)工(gong)(gong)，這就實現(xian)了(le)更(geng)加靈活(huo)且高效的(de)(de)異地化(hua)管理，對于(yu)員(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)目標(biao)(biao)考核更(geng)加明確。”王(wang)銳旭說。

　　穿梭在大街小巷的外賣送餐員，已經成為北京一道風景線。圖為1月3日下午，行駛途中的外賣送餐員。記者 韓秉志攝

　　難獲社保福利：“打零工”者面臨風險

　　“零工經濟”去組織化的就業模式，打破了雇主與勞動者的傳統用工關系，對目前已有的勞動、用工、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰

　　如(ru)(ru)今，在(zai)完成了諸如(ru)(ru)車輛、健(jian)身房等(deng)實物(wu)的(de)(de)(de)(de)共享之后，知識(shi)技(ji)能(neng)的(de)(de)(de)(de)有償分享也(ye)成為新熱點。盡管目前(qian)從事(shi)“零工(gong)經(jing)(jing)濟(ji)”的(de)(de)(de)(de)人(ren)數跟全職(zhi)工(gong)作人(ren)數相比還(huan)比較少，但這種能(neng)夠確保(bao)工(gong)作靈活性和適應性的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業形(xing)式(shi)越(yue)來(lai)越(yue)普遍，其(qi)發展速度(du)已經(jing)(jing)不容小覷。值得注意的(de)(de)(de)(de)是，新就(jiu)業形(xing)態的(de)(de)(de)(de)出現，對目前(qian)的(de)(de)(de)(de)社保(bao)制(zhi)度(du)也(ye)帶來(lai)了挑戰。由于“零工(gong)經(jing)(jing)濟(ji)”這種去組織化的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業模式(shi)打破了雇(gu)主與勞動者的(de)(de)(de)(de)傳統用(yong)工(gong)關系，新就(jiu)業形(xing)態也(ye)面臨著就(jiu)業安全性的(de)(de)(de)(de)風險。

　　“新(xin)經濟(ji)重塑的生產交易關(guan)系，使得勞(lao)(lao)動者(zhe)可以受雇于多個市場主體，甚至是(shi)自我雇傭。比(bi)如，過去就(jiu)業需要有單位(wei)，現在(zai)(zai)新(xin)經濟(ji)可能是(shi)一(yi)個人的就(jiu)業，不存在(zai)(zai)雇主。這帶(dai)來的直(zhi)接結果就(jiu)是(shi)工(gong)(gong)作(zuo)時間的碎(sui)片化(hua)。一(yi)方(fang)面(mian)，勞(lao)(lao)動者(zhe)收入在(zai)(zai)原(yuan)有基(ji)礎上更加多元化(hua)；另一(yi)方(fang)面(mian)，勞(lao)(lao)動者(zhe)在(zai)(zai)各項勞(lao)(lao)動標準(zhun)下卻難獲相應(ying)保障，尤其(qi)在(zai)(zai)交通安全、工(gong)(gong)作(zuo)時間等方(fang)面(mian)影響比(bi)較大。”喬(qiao)健說。

　　業(ye)內人士指出，目前，社(she)會保(bao)險(xian)、養老保(bao)險(xian)與醫(yi)療保(bao)險(xian)等一般(ban)都(dou)是(shi)以勞(lao)(lao)動(dong)(dong)合同(tong)(tong)為基礎，對(dui)雇(gu)員(yuan)和雇(gu)主都(dou)會有一定(ding)的(de)要(yao)求，有的(de)還(huan)需要(yao)按照(zhao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)收入水平進行(xing)繳(jiao)費(fei)。但對(dui)非正(zheng)規(gui)就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關系更加松散，收入水平不(bu)易跟蹤，不(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)權(quan)益保(bao)護的(de)規(gui)定(ding)和實施也存在差異，而新經濟下勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)業(ye)和工(gong)作普遍具有靈活性和流(liu)動(dong)(dong)性，如果在不(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)間更換或者(zhe)(zhe)從事工(gong)作，權(quan)益保(bao)障的(de)難度會進一步加大(da)。

　　對于(yu)從(cong)業(ye)者來說(shuo)，“零(ling)工經濟”在(zai)提供(gong)大量(liang)就業(ye)崗位(wei)的(de)同(tong)時，剝(bo)奪了(le)一些雇員的(de)職業(ye)安(an)全感，由于(yu)很多人在(zai)“打零(ling)工”時簽訂的(de)并不是正(zheng)式勞(lao)動(dong)合同(tong)，不利于(yu)自身權利的(de)保護(hu)。

　　肖超飛(fei)告訴記者，在(zai)工作時間方面，平臺并不(bu)會提出太多要求(qiu)。但自己想掙(zheng)得多點，經(jing)常會超時工作。偶爾他也會搶(qiang)午(wu)夜的一(yi)些(xie)急單，早上再回(hui)家補個覺。

　　“一天工作十(shi)三四個小(xiao)時(shi)，除(chu)了吃(chi)飯(fan)上廁所(suo)幾乎全在車里，對體力是很大的考驗。”一位(wei)滴(di)滴(di)司(si)機(ji)對記者表(biao)示(shi)。

　　“表面看起來，平(ping)臺對員工的從屬性要(yao)求減弱(ruo)了，但實際上平(ping)臺在制定規則方面有更多話語權，對勞動者(zhe)的控制力反而更大。”喬健認為。

　　從更(geng)宏觀層面來(lai)說(shuo)，“零工(gong)經濟(ji)(ji)”屬(shu)于(yu)一(yi)種技(ji)能經濟(ji)(ji)。這意味著，有能力的人(ren)能夠(gou)通(tong)過平(ping)臺(tai)獲得更(geng)多收入，而對于(yu)那(nei)些沒(mei)有一(yi)技(ji)之長的人(ren)，未來(lai)就業或將更(geng)加困難(nan)。

　　在北(bei)(bei)京(jing)、河北(bei)(bei)等地打工(gong)(gong)(gong)多(duo)年的(de)老王目前(qian)就(jiu)職(zhi)于北(bei)(bei)京(jing)某搬(ban)家平臺(tai)，他的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)(shi)搬(ban)運工(gong)(gong)(gong)。已(yi)經年過(guo)五旬(xun)的(de)他干起這份(fen)力氣活并不輕(qing)松(song)，但(dan)選(xuan)擇這份(fen)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)也(ye)(ye)是(shi)(shi)無奈之舉。從物流司機到快(kuai)遞員等職(zhi)業，過(guo)去(qu)兩年，老王體驗了多(duo)份(fen)零(ling)工(gong)(gong)(gong)經歷，也(ye)(ye)有過(guo)從共享經濟中分一杯羹的(de)打算，但(dan)快(kuai)遞員這份(fen)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)他很快(kuai)就(jiu)放棄了。“送餐的(de)話就(jiu)要(yao)搶(qiang)單(dan)，全部都在APP上作(zuo)業，但(dan)自己操作(zuo)手(shou)機又不靈(ling)光(guang)。常常是(shi)(shi)人家送完好幾(ji)單(dan)，自己一單(dan)也(ye)(ye)搶(qiang)不上”。

　　在中(zhong)國勞(lao)動和社(she)會保障科學(xue)研究(jiu)院(yuan)專家劉(liu)燕斌看(kan)來，新就業(ye)(ye)形(xing)態(tai)和創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)的(de)快速發展，一方面(mian)有效創(chuang)造了(le)新的(de)就業(ye)(ye)機會，增加了(le)勞(lao)動力(li)市場的(de)活力(li)和靈活性；另一方面(mian)，也對已(yi)有的(de)勞(lao)動、用工、就業(ye)(ye)、培訓、社(she)保等政策和體(ti)制機制，以及與之(zhi)相(xiang)適應的(de)服務體(ti)系提出了(le)巨大(da)挑戰(zhan)。

　　喬(qiao)健(jian)表示，近年來，部分地(di)區的(de)“互聯網+”平臺勞動關系糾紛與往年比也呈增(zeng)加(jia)趨勢。“很多有關勞動力的(de)制度，如《勞動合同法(fa)》規定社保等的(de)員工福利，并不能(neng)覆蓋(gai)新型平臺就業(ye)下的(de)自由職業(ye)者(zhe)。包括勞動者(zhe)的(de)工作(zuo)時間、工作(zuo)地(di)點(dian)、工作(zuo)頻次、監(jian)管方(fang)式、績效考核方(fang)法(fa)，一系列決定勞動者(zhe)從屬工作(zuo)的(de)指標，都需要新標準衡量。”喬(qiao)健(jian)說。

　　1月4日，北京西城區一處快遞點，快遞員正在派件。記者 高興貴攝

　　培育“零工經濟”：新就業形態呼喚制度配套

　　“零工經濟”或各種平臺的就業人員，存在職業不穩定、勞動合同不規范等特點，社保關系掛靠難、接續難。新就業形態亟需社保等制度的配套調整

　　在(zai)共享經濟(ji)大潮下，從“單位(wei)人”到“平臺人”的(de)轉(zhuan)變(bian)，似乎(hu)成為(wei)一種不可扭轉(zhuan)的(de)趨(qu)勢(shi)。2017年，國(guo)務(wu)院(yuan)印發的(de)《關于做好當前(qian)和今后(hou)一段時(shi)期就業創業工作的(de)意見(jian)》，也(ye)明(ming)確提出完(wan)善適應新就業形(xing)態(tai)特點的(de)用(yong)工和社(she)保等(deng)制(zhi)度(du)。在(zai)這種情況下，我們的(de)社(she)會保障制(zhi)度(du)如何應對呢？接受采訪的(de)業內專家認為(wei)，隨著“零工經濟(ji)”成為(wei)未(wei)來的(de)新趨(qu)勢(shi)，新就業形(xing)態(tai)亟需(xu)社(she)保等(deng)制(zhi)度(du)的(de)配套調整(zheng)。

　　“滴(di)(di)滴(di)(di)快車(che)、美團外賣等各種(zhong)‘零(ling)工經濟’或平(ping)(ping)臺(tai)的(de)就業(ye)(ye)人員，存在職業(ye)(ye)不(bu)穩定、勞動合(he)同不(bu)規范等特點，社保(bao)關系掛靠(kao)難、接續(xu)(xu)難。此(ci)類(lei)人員一般按兩種(zhong)模式處理(li)社保(bao)關系，如果(guo)是平(ping)(ping)臺(tai)就業(ye)(ye)，能(neng)掛靠(kao)到單位的(de)話(hua)即可按勞務派遣處理(li)，如果(guo)不(bu)能(neng)掛靠(kao)或平(ping)(ping)臺(tai)不(bu)接受掛靠(kao)的(de)話(hua)，只能(neng)按靈活就業(ye)(ye)人員參保(bao)和接續(xu)(xu)社保(bao)關系。”山東工商學院副(fu)教授、人口與發展(zhan)研究所(suo)所(suo)長王飛鵬說(shuo)。

　　記者(zhe)梳理發現(xian)，根據(ju)現(xian)有政策，自(zi)由(you)職(zhi)業者(zhe)社保的繳費基數，根據(ju)當地上一年度(du)社會平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)決(jue)定，最低不得(de)低于職(zhi)工(gong)月平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)的60%，最高不超過社平(ping)工(gong)資(zi)的300%。但自(zi)由(you)職(zhi)業者(zhe)的收入差(cha)距很大，平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)較低。

　　“由于靈活(huo)就業社保(bao)(bao)繳費全部由個體全額承擔，對(dui)于中低(di)(di)收入(ru)群體來說，他們(men)更愿意(yi)把長遠(yuan)的養老(lao)保(bao)(bao)障變成(cheng)眼(yan)前的即期收入(ru)，因此參加社保(bao)(bao)的意(yi)愿相對(dui)可能會低(di)(di)一些。”喬健分析說。

　　從目(mu)前社保(bao)制度設計來看，更(geng)多繳(jiao)費(fei)意味著更(geng)多保(bao)障(zhang)，但從當前國情來說，社會(hui)保(bao)障(zhang)的(de)制定也(ye)要兼(jian)顧考(kao)慮提高(gao)全民(min)社保(bao)的(de)參(can)保(bao)水平(ping)，尤(you)其是對于低收入群體。對此，中國人(ren)(ren)民(min)大學董克(ke)用教授提出，通(tong)過設立養老金個人(ren)(ren)延稅賬戶，建立個人(ren)(ren)主導(dao)的(de)養老金第三支柱，將有助于解決靈(ling)活用工(gong)人(ren)(ren)群的(de)養老金問題。

　　“目前，各種平臺(tai)(tai)的(de)勞動(dong)關(guan)系和雇傭關(guan)系并不盡一(yi)致。平臺(tai)(tai)很有意(yi)愿把靈活就業者納入社會保障(zhang)體系。”王銳旭表示，目前，兼職(zhi)貓平臺(tai)(tai)能夠(gou)提供諸如(ru)雇主責任險和人身(shen)意(yi)外(wai)險等公共商業保險的(de)購買(mai)渠(qu)道，由企(qi)業為兼職(zhi)人員購買(mai)，具有一(yi)定的(de)保障(zhang)作用。同(tong)時，兼職(zhi)貓已經與(yu)我的(de)社保網(wang)等第(di)三方(fang)平臺(tai)(tai)合作，盡可(ke)能為平臺(tai)(tai)上的(de)勞動(dong)者提供繳納社保的(de)渠(qu)道。

　　“可(ke)不可(ke)以利用(yong)市場(chang)化的方式，以項目單位一個個險種做。比如(ru)對于(yu)快遞員、建筑工(gong)人(ren)等工(gong)種來說，可(ke)以先把他們最為關心的工(gong)傷保險建立(li)起來。”喬健(jian)指出(chu)，可(ke)以從(cong)勞動(dong)時間等方面加以約束平臺，保障勞動(dong)者(zhe)的休息時間和(he)安(an)全。此(ci)外(wai)，還可(ke)以發揮工(gong)會(hui)的作用(yong)，為勞動(dong)者(zhe)建立(li)互助性質的補充保險。

　　《人口(kou)與(yu)勞動(dong)綠皮書（2017）》發布(bu)的報(bao)告建(jian)議(yi)，對于自由職業(ye)(ye)者而(er)(er)言，稅(shui)(shui)收(shou)與(yu)社(she)會(hui)保(bao)險的核算和繳納會(hui)因(yin)就業(ye)(ye)方式的靈活而(er)(er)更加復雜(za)。應當充分考慮(lv)就業(ye)(ye)方式的調整(zheng)，對我國稅(shui)(shui)收(shou)制度(du)進(jin)行改革，并建(jian)立(li)居民收(shou)入大數據收(shou)集制度(du)，綜合(he)家庭結構(gou)、就業(ye)(ye)類型，在(zai)完善個人所得稅(shui)(shui)申報(bao)體系的同時，增強稅(shui)(shui)收(shou)和社(she)會(hui)保(bao)障的互通機制建(jian)設，建(jian)立(li)自由職業(ye)(ye)者“按稅(shui)(shui)定保(bao)”的社(she)會(hui)保(bao)障制度(du)，從(cong)而(er)(er)提高社(she)會(hui)保(bao)障的覆蓋率。

　　“在通過平臺進行(xing)就業的(de)模式(shi)下，勞(lao)動者(zhe)提供的(de)勞(lao)動時(shi)間、地點(dian)、模式(shi)等勞(lao)動行(xing)為，能夠被平臺數據準確(que)記錄，政府可以與分(fen)享經(jing)濟平臺很作，調取各方在經(jing)濟活動上的(de)記錄，實施掌握工作交易情況，并根(gen)據個(ge)體(ti)勞(lao)動者(zhe)在平臺的(de)勞(lao)動時(shi)間比，提取社會保障稅(shui)費。”上述報(bao)告指出。