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央地國資委工作會亮“成績單”：創五年最好水平

　　2018年國企改革施工圖浮出水面

　　混改、重組、降杠桿并行，將釋放新一波紅利

　　《經(jing)濟參(can)考報》記者獲悉，一年(nian)一度的中(zhong)央企業、地方(fang)國資委負責人會(hui)議1月(yue)15日(ri)在北(bei)京召開，而此前多地國資委已陸續召開工作會(hui)議，亮出2017年(nian)“成(cheng)績單”、謀劃2018年(nian)“施工圖”。從(cong)已經(jing)公布的數(shu)據(ju)來看，作為國企改革(ge)落(luo)地見效年(nian)，2017年(nian)國企改革(ge)重(zhong)點(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)問題取得重(zhong)大(da)實(shi)質(zhi)突破(po)，中(zhong)央企業和多地省屬國企收(shou)入、利潤均保持兩位數(shu)增長，創五年(nian)最好(hao)水(shui)平(ping)。

　　按照(zhao)十九大和中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議的部署要求，下一步國(guo)企(qi)將進入高質量發展的新階段。業(ye)內人士認為，2018年國(guo)企(qi)混改、重組、降杠桿三大主線將并(bing)行推進，新一波紅利將激活釋放。

　　“規(gui)模起來了，利潤增加了，負債卻穩步減小了。”四川(chuan)省國資委主(zhu)任徐進對于近五年尤其(qi)是(shi)2017年國企(qi)發展質量(liang)的明(ming)顯改(gai)善深有感觸。截至去年底，該省國有企(qi)業資產總額(e)(e)首次突破8萬億元大(da)關，同比(bi)(bi)增長(chang)15.6%，實現利潤總額(e)(e)640億元，同比(bi)(bi)增長(chang)43.5%。平均資產負債率為66.93%，比(bi)(bi)2015年初(chu)下降(jiang)4.47%，實現連續三年下降(jiang)。

　　這并不是(shi)個例。財政部(bu)數據顯(xian)示，今年(nian)(nian)前11個月全國國有企業實現(xian)利(li)潤總額(e)(e)達26008.1億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長23.5%。《經(jing)濟參(can)考報》記(ji)者了解到，遼寧、四川等多(duo)地(di)省屬國企收入和利(li)潤均實現(xian)兩(liang)位(wei)數以上增(zeng)長，廣東、山東、北京等地(di)同(tong)比(bi)增(zeng)幅更是(shi)超(chao)過20%，而中央企業月度利(li)潤總額(e)(e)同(tong)比(bi)增(zeng)幅始終保持在15%以上，創5年(nian)(nian)以來(lai)最好水(shui)平(ping)。

　　在眾(zhong)多業內(nei)人士看來，這一(yi)切靚(jing)麗(li)成(cheng)績的取得，與(yu)改革紅利逐漸釋(shi)放不(bu)無關系。國(guo)務院國(guo)資(zi)委提供(gong)的一(yi)系列數字顯示，2017年1-11月，中央(yang)企(qi)業化(hua)解鋼(gang)鐵過剩產能(neng)(neng)595萬噸，化(hua)解煤炭過剩產能(neng)(neng)2523萬噸，提前完成(cheng)全年去產能(neng)(neng)任務。

　　在供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革大力推進、瘦身健體提質(zhi)增效工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成效明顯的同時，2017年國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革重點難點問題取得了(le)重大實(shi)質(zhi)突(tu)破(po)。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團層(ceng)面和31家省級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)功能界(jie)定與分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已(yi)經完成，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)層(ceng)面功能界(jie)定與分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)正(zheng)在開(kai)展；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團層(ceng)面公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)方案已(yi)全部批復(fu)完畢；各省級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)面達到97%，浙江、遼寧等地省屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)全面完成公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)。

　　作(zuo)為(wei)本輪國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)突破口，混(hun)改(gai)(gai)更(geng)是掀起(qi)熱潮(chao)，尤其是電力、石油、天然氣(qi)、軍工(gong)等重(zhong)點(dian)(dian)領域邁出(chu)實(shi)質步伐(fa)。據了(le)解，目前第(di)三批(pi)31家(jia)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)名(ming)單已經確定，其中(zhong)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)10家(jia)，地(di)方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)21家(jia)，三批(pi)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)加起(qi)來一共是50家(jia)。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)已開展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數占(zhan)比68.9%，10戶開展員工(gong)持股試(shi)點(dian)(dian)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)已完成員工(gong)出(chu)資入股和工(gong)商登記，27個省158戶試(shi)點(dian)(dian)有(you)序(xu)推進。

　　國務院(yuan)國資委主任肖亞(ya)慶(qing)在《深化(hua)國有(you)企業改革》一文中強(qiang)調(diao)，積極推進主業處于(yu)充分競爭行業和領域的商業類國有(you)企業混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革，有(you)效探索重點(dian)領域混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革，在引導子公(gong)司層(ceng)面改革的同時探索在集團公(gong)司層(ceng)面推進混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革。

　　中信證券首(shou)席經(jing)濟學家(jia)諸建芳認(ren)為(wei)，國企(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)全面(mian)深(shen)入推進將是2018年國企(qi)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)主線，以點(dian)到面(mian)的(de)(de)改(gai)革將進一(yi)步深(shen)化，進度(du)可能(neng)會超過預期(qi)，涉及的(de)(de)行業和領(ling)域也可能(neng)有所擴(kuo)大。同時，混(hun)改(gai)將多(duo)頭并進，以市(shi)(shi)場需求為(wei)導向。其(qi)中，中國聯(lian)通混(hun)改(gai)模式可視為(wei)未來(lai)國改(gai)的(de)(de)新方向之一(yi)，IPO上市(shi)(shi)或資產注入(包括借殼)也是一(yi)大亮點(dian)。

　　這(zhe)從近期(qi)地方(fang)和企(qi)業公布的國企(qi)改(gai)革施(shi)工(gong)圖上就(jiu)可(ke)得到印證。《經濟參考(kao)報》記者發現，此(ci)輪混(hun)改(gai)方(fang)案設計更(geng)為細致，力度(du)也不斷加碼。不過(guo)，在推進中還有(you)(you)一些(xie)問(wen)題(ti)亟(ji)待(dai)厘清。例如，省(sheng)屬國企(qi)集團層面的“混(hun)改(gai)”，特別是改(gai)制(zhi)為“國有(you)(you)資本(ben)(ben)不控股”的問(wen)題(ti)如何選擇、確定、實施(shi)等(deng)亟(ji)待(dai)政策突破和規范(fan)；民營企(qi)業代表(biao)希望進一步(bu)從法律法規方(fang)面明確“混(hun)改(gai)”平等(deng)產權、建立市場化的資本(ben)(ben)準(zhun)入和準(zhun)出機制(zhi)等(deng)。

　　2018年國企改革(ge)另(ling)一大(da)備(bei)受關注的(de)熱點則(ze)是兼并重(zhong)(zhong)(zhong)組。根據國資委的(de)部(bu)署，在目前中央企業(ye)調整至98戶基礎上，未來聚焦發展實體經濟，突出主(zhu)(zhu)業(ye)、做強主(zhu)(zhu)業(ye)，加(jia)快推進橫向聯合、縱向整合和專業(ye)化重(zhong)(zhong)(zhong)組。“新(xin)(xin)一輪的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)組整合中，利(li)用重(zhong)(zhong)(zhong)組整合向產業(ye)鏈上下游延伸(shen)、強強聯合打(da)造規模效應等勢頭越發明顯，戰略新(xin)(xin)興產業(ye)也(ye)成為(wei)國企結構布局優化的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要陣地。”中國企業(ye)研究(jiu)院首(shou)席(xi)研究(jiu)員李錦稱。

　　廣東提出2018年(nian)底基本(ben)完成(cheng)省屬國(guo)資(zi)系統(tong)的重組，要(yao)將70%以上省屬國(guo)有(you)資(zi)本(ben)集中(zhong)到基礎性、公共性、平臺性、引領(ling)性等重要(yao)行業和關鍵領(ling)域；85%以上國(guo)有(you)資(zi)本(ben)集中(zhong)在資(zi)產超千億(yi)元的大企(qi)業、大集團。

　　徐進(jin)表示，今年將推動2-3戶省屬企業(ye)重組整合，力(li)爭10戶在川國(guo)有企業(ye)進(jin)入(ru)中國(guo)企業(ye)500強(qiang)。

　　此外，國企(qi)(qi)(qi)降(jiang)杠桿也是2018年(nian)去(qu)杠桿的(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)。數據顯示，11月末中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)平均資產負(fu)債(zhai)率穩定在(zai)66.4%，較年(nian)初下降(jiang)0.3個百分點(dian)。國家金融與發展實(shi)驗室副主任張曉(xiao)晶表(biao)示，國企(qi)(qi)(qi)債(zhai)務負(fu)擔依舊較重(zhong)，占非金融企(qi)(qi)(qi)業(ye)部門(men)債(zhai)務六成左右(you)，雖有緩解之(zhi)勢，但(dan)仍(reng)處于(yu)高位。

　　國(guo)務院國(guo)資委副(fu)秘書長、新聞發言人(ren)彭(peng)華崗(gang)此前曾介紹(shao)，下(xia)一步國(guo)資委要求進(jin)一步降杠桿、減負債，提出(chu)四(si)方面工(gong)作(zuo)：一是(shi)(shi)強化內部管理，二是(shi)(shi)優化資本結構，三是(shi)(shi)充實資本規模，四(si)是(shi)(shi)管控債務風險(xian)。“工(gong)作(zuo)都在(zai)積極推進(jin)過(guo)程中。總體來說，中央企業債務風險(xian)可控。”

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