如何分析省級行政區的財力貢獻？
中國(guo)社會(hui)科學院(yuan)財經戰略研究院(yuan)研究員(yuan) 汪(wang)德華
習近(jin)平總書記在十九大報告中(zhong)(zhong)提出，我(wo)國(guo)要建立“權責清晰、財(cai)力(li)協(xie)調、區域均衡的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央和地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系”。中(zhong)(zhong)央與地(di)方的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系歷來是大國(guo)治理的(de)(de)(de)(de)核心(xin)問題(ti)之一，新中(zhong)(zhong)國(guo)成立以(yi)來多次經歷調整。從(cong)1994年開始，我(wo)國(guo)建立起(qi)分稅制(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)，改(gai)變了過去按企業(ye)隸屬關系確立財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入歸屬的(de)(de)(de)(de)方式，奠定了當前我(wo)國(guo)中(zhong)(zhong)央地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系的(de)(de)(de)(de)基本(ben)制(zhi)度框(kuang)架。按照十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會和十九大的(de)(de)(de)(de)部署(shu)，可(ke)以(yi)預期，中(zhong)(zhong)央與地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系的(de)(de)(de)(de)優化將是近(jin)期全面深化改(gai)革的(de)(de)(de)(de)重點(dian)關注內容。
近期有一(yi)些網絡文(wen)章，從區(qu)(qu)域(yu)總財力(li)和(he)區(qu)(qu)域(yu)財政(zheng)支出對比分析(xi)的(de)(de)(de)角度，分析(xi)討論省級行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)財力(li)狀況。這(zhe)(zhe)實質上是在(zai)(zai)(zai)分析(xi)省級行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)與中央財政(zheng)之間的(de)(de)(de)關系。這(zhe)(zhe)些文(wen)章，在(zai)(zai)(zai)邏輯上存(cun)在(zai)(zai)(zai)不少似是而(er)非(fei)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)；其(qi)分析(xi)的(de)(de)(de)大(da)體結論，在(zai)(zai)(zai)財政(zheng)界(jie)業(ye)內本來屬(shu)于常識性內容，但(dan)在(zai)(zai)(zai)不熟悉這(zhe)(zhe)一(yi)領域(yu)的(de)(de)(de)社(she)會大(da)眾(zhong)中造成了(le)很大(da)影(ying)響。這(zhe)(zhe)些分析(xi)內容，與近期地(di)(di)方(fang)GDP和(he)財政(zheng)收入注水、地(di)(di)方(fang)政(zheng)府隱性債(zhai)務等(deng)輿論熱點問(wen)題交織(zhi)在(zai)(zai)(zai)一(yi)起，還引發了(le)一(yi)些不當的(de)(de)(de)推論。
在(zai)(zai)分稅制財(cai)政(zheng)體制之(zhi)(zhi)下，區域總財(cai)力被明確(que)地(di)(di)(di)劃分為中(zhong)央稅、地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅、中(zhong)央地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共享稅；歸屬(shu)于(yu)中(zhong)央政(zheng)府(fu)、地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)財(cai)力劃分得比(bi)較(jiao)清(qing)楚。從法理上看(kan)，中(zhong)央政(zheng)府(fu)有(you)(you)權(quan)力且有(you)(you)必(bi)要從企業和居民(min)收稅用于(yu)履(lv)行(xing)中(zhong)央職能(neng)；中(zhong)央政(zheng)府(fu)從某個省(sheng)級行(xing)政(zheng)區獲取的(de)財(cai)力，不(bu)應與該地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)力混合(he)在(zai)(zai)一起。但長期(qi)以來(lai)，一些地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)也習慣于(yu)公布(bu)本地(di)(di)(di)國(guo)地(di)(di)(di)稅總財(cai)力，展示其總體財(cai)力狀況及對(dui)國(guo)家財(cai)政(zheng)的(de)貢(gong)獻。各地(di)(di)(di)居民(min)對(dui)此(ci)問題也非常有(you)(you)興趣。基于(yu)此(ci)，有(you)(you)必(bi)要遵循正(zheng)確(que)的(de)邏輯框架，從省(sheng)級行(xing)政(zheng)區總財(cai)力視角分析當下中(zhong)央地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)之(zhi)(zhi)間的(de)財(cai)力分配關(guan)系。
本文首先(xian)提(ti)出一(yi)個(ge)從地區總財(cai)力(li)視角分析(xi)中(zhong)央(yang)地方(fang)財(cai)政關(guan)系的分析(xi)框架，即以一(yi)般公共預算中(zhong)的國地稅(shui)(shui)收入(ru)、非稅(shui)(shui)收入(ru)加(jia)總在(zai)一(yi)起(qi)的地區總財(cai)力(li)為基準，與留(liu)在(zai)地方(fang)用于本地財(cai)政支出的可支配(pei)財(cai)力(li)相比較，看(kan)各省(sheng)份對國家財(cai)政的貢(gong)獻或需要中(zhong)央(yang)提(ti)供多少補助。其次按(an)照這一(yi)框架給出31個(ge)省(sheng)（自治區、直(zhi)轄市）“十(shi)二(er)五(wu)”以來(lai)（2011—2016年(nian)）的總排(pai)名。最后是簡要分析(xi)如何看(kan)待排(pai)名結果。
從區域總財力視角看省級行政區財力貢獻的分析框架
企業和(he)居(ju)民繳納的(de)(de)(de)稅收或非稅收入(ru)構成(cheng)區域總(zong)財(cai)(cai)力(li)(li)，區域總(zong)財(cai)(cai)力(li)(li)經過復雜的(de)(de)(de)分配(pei)關系歸(gui)結為中(zhong)央(yang)可支配(pei)財(cai)(cai)力(li)(li)和(he)地(di)方(fang)可支配(pei)財(cai)(cai)力(li)(li)，經過各(ge)種調整后(hou)形成(cheng)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政支出和(he)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政支出，為企業和(he)居(ju)民提供(gong)公共服務。這(zhe)一(yi)關系概而言之(zhi)較(jiao)為簡(jian)單。不過，在當(dang)前中(zhong)國較(jiao)為復雜的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政口(kou)徑和(he)制度(du)安(an)排(pai)之(zhi)下，要(yao)(yao)想從數據上(shang)分析這(zhe)一(yi)過程，需(xu)要(yao)(yao)對財(cai)(cai)政制度(du)安(an)排(pai)的(de)(de)(de)若干細節有深(shen)入(ru)了(le)解。
首先是中央與地方政府的初次財力分配關系。按(an)現行(xing)制度安排(pai)，企業(ye)和(he)(he)居民向國稅(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地稅(shui)(shui)(shui)等機(ji)構(gou)繳納稅(shui)(shui)(shui)收(shou)和(he)(he)非稅(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)。這些財政(zheng)收(shou)入(ru)進入(ru)國庫之后，按(an)照(zhao)分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制的制度規定劃分(fen)為(wei)初次(ci)分(fen)配后的中央財力和(he)(he)地方財力。
其次是中央與地方政府之間的二次財力分配關系。這(zhe)包括稅收返還、一(yi)般性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付和專項轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付，以及作為扣減項的(de)上(shang)解中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)支(zhi)(zhi)出，由此形成中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對地方(fang)的(de)實(shi)際(ji)補助。由于上(shang)解中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)支(zhi)(zhi)出規模較小(xiao)，因此實(shi)際(ji)上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)補助對所有省級行(xing)政(zheng)(zheng)區都是正的(de)。地方(fang)政(zheng)(zheng)府初次分配后的(de)財力，加上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)實(shi)際(ji)補助，構成地方(fang)可用于安排(pai)當年財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出的(de)可支(zhi)(zhi)配財力。
最后是新增地方政府債務收入和地方自己的調整項。在地(di)方(fang)(fang)可(ke)支配財力的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)(shang)，還要加上(shang)(shang)(shang)諸多的(de)(de)平(ping)衡(heng)調整項，才能形成地(di)方(fang)(fang)當年(nian)(nian)財政支出。在當前，主要渠道包括：一是新增地(di)方(fang)(fang)政府(fu)一般(ban)債務(wu)收(shou)(shou)入，二是上(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)結余資(zi)(zi)(zi)金(jin)體(ti)現的(de)(de)盤活(huo)存量資(zi)(zi)(zi)金(jin)，三是從(cong)一般(ban)公共預算(suan)之外的(de)(de)預算(suan)體(ti)系中調入資(zi)(zi)(zi)金(jin)，四是從(cong)預算(suan)穩定調節(jie)基(ji)金(jin)中調入。除新增地(di)方(fang)(fang)政府(fu)一般(ban)債務(wu)收(shou)(shou)入額度受中央(yang)控制之外，這(zhe)些平(ping)衡(heng)調整項都是由地(di)方(fang)(fang)自己預算(suan)執行狀況決定的(de)(de)，與中央(yang)地(di)方(fang)(fang)財力分配無(wu)關，但其金(jin)額較大(da)，影響不可(ke)忽視。以(yi)廣東省為例(li)，其2015年(nian)(nian)的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)結余資(zi)(zi)(zi)金(jin)、調入資(zi)(zi)(zi)金(jin)、調入預算(suan)穩定調節(jie)基(ji)金(jin)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，占其一般(ban)公共預算(suan)收(shou)(shou)入的(de)(de)50%以(yi)上(shang)(shang)(shang)。
理解(jie)(jie)了(le)上(shang)(shang)(shang)述(shu)過程(cheng)，就可(ke)以提出(chu)從區(qu)(qu)域(yu)(yu)總財(cai)力(li)視角看省級行政區(qu)(qu)財(cai)力(li)貢獻(xian)的(de)(de)分析框架。簡而言之(zhi)，一個地(di)(di)(di)區(qu)(qu)對國家(jia)財(cai)政的(de)(de)貢獻(xian)，可(ke)以用區(qu)(qu)域(yu)(yu)總財(cai)力(li)，減去(qu)留在當地(di)(di)(di)使(shi)用的(de)(de)財(cai)力(li)，如果(guo)結(jie)果(guo)為(wei)正，代表(biao)該(gai)(gai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)對中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政有凈上(shang)(shang)(shang)繳；如果(guo)結(jie)果(guo)為(wei)負，表(biao)明該(gai)(gai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)需要中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政提供補(bu)(bu)助(zhu)才能維(wei)持本地(di)(di)(di)財(cai)政運(yun)轉(zhuan)。由此，我們可(ke)以將某省份對國家(jia)財(cai)政的(de)(de)貢獻(xian)額定義為(wei)“地(di)(di)(di)區(qu)(qu)總財(cai)力(li)”減去(qu)“地(di)(di)(di)方可(ke)支(zhi)配財(cai)力(li)”。地(di)(di)(di)區(qu)(qu)總財(cai)力(li)等(deng)于該(gai)(gai)地(di)(di)(di)國稅(shui)局征(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，加(jia)上(shang)(shang)(shang)地(di)(di)(di)稅(shui)局征(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，再加(jia)上(shang)(shang)(shang)一般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)中(zhong)(zhong)列(lie)出(chu)的(de)(de)非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。其經濟(ji)含(han)義是本地(di)(di)(di)所(suo)有企業(ye)和(he)居民繳納的(de)(de)所(suo)有稅(shui)收(shou)(shou)(shou)和(he)非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。地(di)(di)(di)方可(ke)支(zhi)配財(cai)力(li)等(deng)于一般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)加(jia)上(shang)(shang)(shang)中(zhong)(zhong)央(yang)補(bu)(bu)助(zhu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，減去(qu)上(shang)(shang)(shang)解(jie)(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)支(zhi)出(chu)。一般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，是在地(di)(di)(di)區(qu)(qu)總財(cai)力(li)大(da)盤(pan)子中(zhong)(zhong)按(an)照分稅(shui)制規定結(jie)算(suan)給(gei)地(di)(di)(di)方使(shi)用的(de)(de)部(bu)分，相當于一次分配；中(zhong)(zhong)央(yang)補(bu)(bu)助(zhu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)減去(qu)上(shang)(shang)(shang)解(jie)(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)支(zhi)出(chu)，是轉(zhuan)移支(zhi)付制度結(jie)算(suan)的(de)(de)結(jie)果(guo)，相當于二次分配。
三(san)個(ge)概念對應的三(san)個(ge)公(gong)式如下：
地(di)區(qu)對(dui)國(guo)家財政貢獻額=地(di)區(qu)總(zong)財力-地(di)方可支配財力；
地(di)區總財力(li)=國稅(shui)收入（不含(han)海關代征）+地(di)稅(shui)收入+非稅(shui)收入；
地方(fang)可支配財力=一般公(gong)共預算收入(ru)+中央補助收入(ru)-上解中央支出。
有(you)(you)關這一分析框架有(you)(you)幾點說明(ming)如下：
首先是(shi)(shi)不(bu)應將(jiang)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)一(yi)般公共預(yu)算支出(chu)視(shi)為留在(zai)當地(di)(di)(di)(di)使用的財(cai)力。如(ru)上文所(suo)總結(jie)的，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)可支配(pei)(pei)財(cai)力與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政支出(chu)之間(jian)存(cun)在(zai)諸多平(ping)衡調整(zheng)(zheng)項(xiang)，這些平(ping)衡調整(zheng)(zheng)項(xiang)除(chu)新增債務(wu)收入額度受中央控制之外(wai)，均是(shi)(shi)本地(di)(di)(di)(di)因素影響的結(jie)果，與中央地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政分配(pei)(pei)關系無關。考慮到(dao)這些平(ping)衡調整(zheng)(zheng)項(xiang)規模(mo)較大，因此(ci)不(bu)能將(jiang)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)一(yi)般公共預(yu)算支出(chu)視(shi)作地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)可支配(pei)(pei)財(cai)力，不(bu)宜將(jiang)其納入中央地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)力分配(pei)(pei)關系分析(xi)視(shi)野。
其次是(shi)(shi)(shi)不考慮海關代(dai)征收(shou)(shou)入(ru)。上述分析框架(jia)中，沒有(you)將海關代(dai)征的增值稅(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)以及(ji)關稅(shui)(shui)(shui)計算在內(nei)。原因之(zhi)一是(shi)(shi)(shi)，這些(xie)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)是(shi)(shi)(shi)嚴格意義上的中央稅(shui)(shui)(shui)，且(qie)其在數額上與中央承(cheng)擔(dan)的稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)減(jian)項——出口退(tui)稅(shui)(shui)(shui)相差不大(da)。也就是(shi)(shi)(shi)說，中央獲取這些(xie)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)，背后是(shi)(shi)(shi)承(cheng)擔(dan)了出口退(tui)稅(shui)(shui)(shui)的義務(wu)，最(zui)終凈財力貢獻并(bing)不多。原因之(zhi)二是(shi)(shi)(shi)某地海關代(dai)征稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)，不一定是(shi)(shi)(shi)本地企業和居民繳納的稅(shui)(shui)(shui)負。
第三是要注意統計(ji)年(nian)(nian)鑒(jian)上公(gong)布稅收(shou)、財政收(shou)支(zhi)數(shu)據對于計(ji)劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)的處理不同。如財政年(nian)(nian)鑒(jian)上公(gong)布的各項廣(guang)東(dong)財政收(shou)支(zhi)數(shu)據均包(bao)(bao)含(han)了(le)深圳市(shi)(shi)(shi)，而稅務年(nian)(nian)鑒(jian)公(gong)布的廣(guang)東(dong)國稅、地稅收(shou)入則沒有包(bao)(bao)含(han)深圳市(shi)(shi)(shi)。為此，分析各省級(ji)行(xing)政區對國家財政的貢獻，需要更(geng)為細致地剝離加(jia)總計(ji)劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)的數(shu)據。許多分析文章在這方面犯了(le)錯(cuo)誤。
“十二五”以來31個省份財力貢獻排名
表1是按(an)照各省(sheng)級行政(zheng)區（含計劃單列市）“十(shi)二五(wu)”以來(lai)（2011—2016年）對國(guo)家財政(zheng)財力貢獻額度進行的排(pai)名。
31個(ge)省份(fen)中對國家(jia)財(cai)政有(you)財(cai)力貢(gong)(gong)獻的為(wei)9個(ge)省份(fen)，依額度從大往小(xiao)排序為(wei)：北(bei)京、廣東、上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙(zhe)(zhe)江(jiang)、天津、山東、福建(jian)、遼(liao)寧。6年(nian)來，這9個(ge)省份(fen)為(wei)國家(jia)財(cai)政貢(gong)(gong)獻了(le)147674.63億元(yuan)。可以看(kan)到，這9個(ge)省份(fen)除江(jiang)蘇外，或(huo)者(zhe)是(shi)直轄(xia)市，或(huo)者(zhe)有(you)計劃單列市。其中，北(bei)京、廣東、上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙(zhe)(zhe)江(jiang)5地共貢(gong)(gong)獻了(le)90%，天津、山東、福建(jian)、遼(liao)寧4地貢(gong)(gong)獻了(le)10%。北(bei)京、上(shang)海(hai)主要是(shi)因為(wei)是(shi)直轄(xia)市，總部經(jing)(jing)濟(ji)異常發(fa)達，加上(shang)本身經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水平較(jiao)高，因此貢(gong)(gong)獻較(jiao)多。廣東、江(jiang)蘇和浙(zhe)(zhe)江(jiang)，作為(wei)中國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水平最高的3個(ge)省份(fen)，對國家(jia)財(cai)政的貢(gong)(gong)獻也相對較(jiao)強。
31個省(sheng)(sheng)(sheng)份中(zhong)(zhong)，需要(yao)(yao)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政予以凈(jing)補助(zhu)(zhu)的(de)為22個省(sheng)(sheng)(sheng)份，依補助(zhu)(zhu)額度從(cong)小往大排序(xu)為：海南、山西(xi)(xi)、寧夏(xia)、重慶、陜西(xi)(xi)、吉(ji)林、河(he)北、湖(hu)北、青海、云(yun)南、西(xi)(xi)藏、江(jiang)西(xi)(xi)、安(an)(an)徽、內蒙古、新疆、甘肅、廣(guang)西(xi)(xi)、湖(hu)南、黑龍江(jiang)、貴(gui)州、河(he)南、四(si)川。6年(nian)內，這(zhe)22個省(sheng)(sheng)(sheng)份共獲得中(zhong)(zhong)央補助(zhu)(zhu)收(shou)(shou)入120927.86億元。這(zhe)些地區均為經(jing)濟(ji)發展相對落后地區，即使將本(ben)地產生的(de)所有國稅(shui)收(shou)(shou)入、地稅(shui)收(shou)(shou)入、非稅(shui)收(shou)(shou)入留歸本(ben)地使用，也(ye)不能滿足其安(an)(an)排財(cai)(cai)政支出的(de)需要(yao)(yao)，還需要(yao)(yao)中(zhong)(zhong)央提供額外補助(zhu)(zhu)。各省(sheng)(sheng)(sheng)份所獲補助(zhu)(zhu)額度大小有差異(yi)，主要(yao)(yao)受人口規模、經(jing)濟(ji)發展水平等(deng)因素影響。例(li)如，四(si)川省(sheng)(sheng)(sheng)和河(he)南省(sheng)(sheng)(sheng)，因其人口規模龐大，加上經(jing)濟(ji)發展水平相對較(jiao)弱，所獲中(zhong)(zhong)央補助(zhu)(zhu)額度最多。
財(cai)(cai)力貢(gong)獻省(sheng)份(fen)貢(gong)獻的(de)財(cai)(cai)力，與(yu)中央(yang)對補(bu)助省(sheng)份(fen)提供(gong)的(de)財(cai)(cai)力補(bu)助相減，可(ke)以計算出(chu)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)6年(nian)(nian)中從各省(sheng)份(fen)共獲取(qu)26746.77億(yi)元(yuan)，用于(yu)安(an)排中央(yang)本級(ji)支(zhi)出(chu)。分年(nian)(nian)來看，2011—2016年(nian)(nian)間(jian)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)分別(bie)獲取(qu)凈(jing)(jing)財(cai)(cai)力為4034.28億(yi)元(yuan)、3033.16億(yi)元(yuan)、4665.65億(yi)元(yuan)、5412.39億(yi)元(yuan)、5339.20億(yi)元(yuan)、4262.09億(yi)元(yuan)。各年(nian)(nian)之間(jian)有波動(dong)，一是受經(jing)濟(ji)發展狀況波動(dong)的(de)影(ying)響(xiang)，二是受中央(yang)決定的(de)積(ji)極財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策力度的(de)影(ying)響(xiang)。中央(yang)安(an)排財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)財(cai)(cai)力來源，除各省(sheng)份(fen)提供(gong)的(de)財(cai)(cai)力凈(jing)(jing)貢(gong)獻之外(wai)，還有海關代征稅收(shou)提供(gong)的(de)凈(jing)(jing)收(shou)入、國債收(shou)入。
如何正確理解財力貢獻
以上排名是全(quan)國財政收入在復雜的財政體制安排下(xia)經(jing)過兩次分配后(hou)形(xing)成的客(ke)觀(guan)結果，從另一(yi)個維度體現了中央與各省份之間的財力(li)分配關系，受各地(di)經(jing)濟發展狀況、人口規模、特殊因素等(deng)影響。客(ke)觀(guan)理解這一(yi)排名結果，需要(yao)注(zhu)意以下(xia)幾點：
首先是(shi)(shi)少(shao)數省份(fen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家財力有(you)凈貢(gong)(gong)獻，多數地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)需(xu)要中央補(bu)助才能維(wei)持公共部門運轉，這(zhe)(zhe)在中國(guo)(guo)(guo)歷史上是(shi)(shi)常態，在區(qu)(qu)(qu)(qu)域發展(zhan)(zhan)差異(yi)較大(da)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家也是(shi)(shi)常態；財力貢(gong)(gong)獻的(de)(de)(de)排名不(bu)等(deng)于各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)貢(gong)(gong)獻排名。讓生產要素在不(bu)同地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間自由流(liu)動，通過提高經濟效(xiao)率(lv)做(zuo)大(da)蛋糕，再通過財政體制(zhi)合理調節地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間稅收利益，促(cu)進基本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化的(de)(de)(de)實現，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家治理模(mo)式的(de)(de)(de)較理想局面(mian)(mian)。從(cong)以(yi)上排名中可以(yi)看到，“十(shi)二五(wu)”以(yi)來，僅有(you)9個(ge)省份(fen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家財力有(you)凈貢(gong)(gong)獻，其他22個(ge)省份(fen)都需(xu)要中央提供補(bu)助。這(zhe)(zhe)一(yi)結果并不(bu)奇(qi)怪，是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)之間長(chang)期(qi)發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡在財政上的(de)(de)(de)反映。事(shi)實上，至少(shao)自改革開(kai)放之初開(kai)始，我國(guo)(guo)(guo)基本(ben)上都維(wei)持著10個(ge)左(zuo)右省份(fen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家財力有(you)凈貢(gong)(gong)獻，其他20個(ge)省份(fen)均需(xu)要中央提供補(bu)助的(de)(de)(de)局面(mian)(mian)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)財力貢(gong)(gong)獻，也不(bu)能等(deng)同于該地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)貢(gong)(gong)獻。一(yi)些欠發達地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，雖(sui)然需(xu)要中央補(bu)助財力，但其在人力資(zi)源、能源資(zi)源等(deng)方(fang)面(mian)(mian)為(wei)發達地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)做(zuo)出了巨大(da)貢(gong)(gong)獻；一(yi)些地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)還具有(you)重要的(de)(de)(de)戰略位置，為(wei)維(wei)護(hu)國(guo)(guo)(guo)家領土安全(quan)做(zuo)出重要貢(gong)(gong)獻。
其(qi)次(ci)(ci)是(shi)對國家財政的(de)(de)財力(li)貢獻(xian)或需(xu)要中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)補助(zhu)的(de)(de)金額(e)，與地(di)方財力(li)緊張或債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)壓力(li)是(shi)兩個問(wen)題，不(bu)應相互混淆。以(yi)上(shang)排(pai)(pai)(pai)名結果體(ti)(ti)現的(de)(de)是(shi)各(ge)地(di)總財力(li)經(jing)歷(li)一次(ci)(ci)分配(pei)、二次(ci)(ci)分配(pei)之(zhi)后(hou)，形成的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與各(ge)省(sheng)級行政區的(de)(de)財政分配(pei)關(guan)系，這不(bu)能理(li)解為(wei)地(di)方財力(li)缺口(kou)或債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)壓力(li)。即使是(shi)排(pai)(pai)(pai)名靠(kao)后(hou)需(xu)要中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)提供補助(zhu)的(de)(de)省(sheng)份，現行財政體(ti)(ti)制(zhi)有(you)明(ming)確的(de)(de)制(zhi)度約束(shu)為(wei)其(qi)提供財力(li)保障，按照黨(dang)的(de)(de)十九大(da)(da)報告(gao)提出的(de)(de)改革方向，還有(you)可(ke)能基于(yu)基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等化的(de)(de)目標(biao)進(jin)一步加大(da)(da)對其(qi)補助(zhu)的(de)(de)力(li)度。因(yin)此，排(pai)(pai)(pai)名靠(kao)后(hou)并(bing)非意味著(zhu)(zhu)當(dang)地(di)存在巨(ju)大(da)(da)財力(li)缺口(kou)，并(bing)非意味著(zhu)(zhu)當(dang)地(di)財政運轉出現問(wen)題。按照當(dang)前制(zhi)度安排(pai)(pai)(pai)，地(di)方政府的(de)(de)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)應當(dang)透(tou)明(ming)化，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)對其(qi)按一定規則實施(shi)額(e)度管(guan)理(li)，在預決算(suan)編排(pai)(pai)(pai)上(shang)屬(shu)于(yu)“線下列收列支(zhi)”，不(bu)屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)地(di)方財力(li)分配(pei)關(guan)系的(de)(de)范疇，本(ben)文(wen)也(ye)未將其(qi)核算(suan)在內。至于(yu)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾所(suo)關(guan)心(xin)的(de)(de)地(di)方政府隱性債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)問(wen)題，因(yin)其(qi)隱性甚至沒有(you)公(gong)(gong)(gong)開數據可(ke)以(yi)體(ti)(ti)現出來(lai)。也(ye)就是(shi)說，并(bing)不(bu)能認為(wei)排(pai)(pai)(pai)名靠(kao)后(hou)且需(xu)要中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)大(da)(da)額(e)補助(zhu)的(de)(de)省(sheng)份，其(qi)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)壓力(li)就大(da)(da)，或者(zhe)隱性債(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)比重就高。
