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2017年10月(yue)23日(ri)，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、工商(shang)總局(ju)、國(guo)務(wu)院(yuan)法制(zhi)辦聯合印發了(le)《公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查制(zhi)度實施細則（暫行）》。這是繼2016年6月(yue)1日(ri)國(guo)務(wu)院(yuan)《關于在(zai)市場體(ti)系建設中建立(li)公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查制(zhi)度的意見》（國(guo)發〔2016〕34號）后，針對公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查出臺的又(you)一指導性文件，對推動公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查制(zhi)度的全面實施具(ju)有重要(yao)意義。

　　公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)度是(shi)指(zhi)，行政(zheng)機關(guan)以及法律法規(gui)授(shou)權的具有管理公共事務(wu)職能的組織，在制(zhi)定市(shi)場(chang)準(zhun)入、產(chan)業發展、招商(shang)引資(zi)、招標投(tou)標、政(zheng)府采購、經(jing)營行為(wei)規(gui)范、資(zi)質標準(zhun)等涉及市(shi)場(chang)主體經(jing)濟活動的規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)和(he)其他政(zheng)策措(cuo)施時，應當(dang)進行公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審查，評估(gu)對市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的影響(xiang)，防止排(pai)除、限(xian)制(zhi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)。

　　不久前(qian)，2017第三屆互聯網法律大(da)會在京召開，大(da)會中結合網約車(che)地方(fang)新政為例，聚焦公(gong)平(ping)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度。來自(zi)政府有關部門(men)、教學科研單位和司(si)法界的專家、學者(zhe)，對公(gong)平(ping)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度及公(gong)平(ping)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度實施(shi)進行了充分探討。

　　國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)價格監督檢查與反壟斷(duan)局朱忠良：

　　地方網約車細則不能限制市場競爭

　　公(gong)平競爭審查制(zhi)度(du)從2016年6月份開始出來(lai)，已經一(yi)年半的時(shi)間了。怎么能(neng)夠保(bao)證(zheng)這個制(zhi)度(du)有效實施，包括在網(wang)約車行業(ye)怎么解決我們面臨(lin)的一(yi)些競爭問題。

　　首先(xian)，十八屆三中全會(hui)在經(jing)(jing)濟體(ti)制改(gai)革方(fang)面做(zuo)(zuo)出(chu)一個(ge)(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)，將市(shi)場資源配置的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)由(you)基礎性升(sheng)格為(wei)(wei)決定(ding)(ding)性，相(xiang)比之(zhi)下政府的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)是(shi)輔(fu)助性的(de)(de)(de)(de)(de)。政府該管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)要管(guan)，不該管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)不管(guan)，該管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)要承擔責任。什么是(shi)不該管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)？公(gong)平競爭審(shen)查制度(du)對此做(zuo)(zuo)出(chu)了(le)明確的(de)(de)(de)(de)(de)回答，有十八個(ge)(ge)“不得”，具體(ti)概括為(wei)(wei)四(si)大類。一個(ge)(ge)是(shi)市(shi)場準入和退出(chu)；第二個(ge)(ge)商品(pin)要素的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)由(you)流動；第三個(ge)(ge)影(ying)響(xiang)(xiang)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)；第四(si)個(ge)(ge)是(shi)影(ying)響(xiang)(xiang)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)。

　　法律對政(zheng)府(fu)濫用(yong)行政(zheng)權力(li)是(shi)明確禁止的，濫用(yong)行為就包括了政(zheng)府(fu)制(zhi)(zhi)定文(wen)件里(li)邊(bian)包含一(yi)些排(pai)除和限(xian)制(zhi)(zhi)競爭的內容。政(zheng)府(fu)一(yi)旦出(chu)臺一(yi)個(ge)文(wen)件，之后就會影響整個(ge)行業，并且(qie)強制(zhi)(zhi)力(li)非常(chang)強，任何一(yi)個(ge)企(qi)業都是(shi)無力(li)回天。

　　在(zai)網約車(che)這個(ge)(ge)行(xing)(xing)業里面，我們現(xian)在(zai)正在(zai)處理的(de)案件(jian)是(shi)泉州(zhou)、蘭州(zhou)，這兩個(ge)(ge)地方出臺(tai)文件(jian)的(de)時(shi)候(hou)對網約車(che)的(de)車(che)輛、駕駛員(yuan)、網約車(che)平臺(tai)的(de)準(zhun)入(ru)條件(jian)進行(xing)(xing)了非常苛刻的(de)限制(zhi)。對市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)的(de)限制(zhi)并不(bu)是(shi)說絕對不(bu)行(xing)(xing)，但是(shi)你(ni)一(yi)定不(bu)能(neng)損害市(shi)(shi)場的(de)競爭。

　　比如說，在(zai)泉州的(de)(de)(de)實施細則里面就(jiu)對網約(yue)車(che)提高了(le)門(men)檻，要(yao)是(shi)市場(chang)上跑(pao)的(de)(de)(de)那些普(pu)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)出租車(che)價格(ge)的(de)(de)(de)1.5倍或者不(bu)能低于15萬，這(zhe)樣(yang)一來(lai)，絕(jue)大部分的(de)(de)(de)汽車(che)就(jiu)得退出這(zhe)個(ge)(ge)(ge)市場(chang)。平臺(tai)準入，原來(lai)泉州有一個(ge)(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)規定，就(jiu)是(shi)平臺(tai)企業必須(xu)是(shi)福建省交通(tong)(tong)運輸(shu)管理部門(men)認定的(de)(de)(de)，現在(zai)把這(zhe)個(ge)(ge)(ge)給改了(le)，只要(yao)你是(shi)一個(ge)(ge)(ge)合法(fa)公司，不(bu)管你在(zai)哪個(ge)(ge)(ge)地(di)方注冊(ce)都可以。

　　公平競爭審查(cha)制(zhi)度如何落地，對執(zhi)法機構來說面臨著很(hen)大的挑戰。在(zai)審查(cha)的過程中真正發現問(wen)題(ti)(ti)以后(hou)，不是簡單的禁止，最(zui)難的地方(fang)就在(zai)于(yu)你審出(chu)問(wen)題(ti)(ti)之(zhi)后(hou)怎(zen)么辦，還(huan)得提(ti)供(gong)解決問(wen)題(ti)(ti)的辦法，叫作替代性方(fang)案的比較分析(xi)。就憑我(wo)們有(you)限的人，確實忙不過來，很(hen)多情況下我(wo)們會把問(wen)題(ti)(ti)拋給專(zhuan)家，請教(jiao)專(zhuan)家，專(zhuan)家有(you)時間，由專(zhuan)業人士提(ti)供(gong)一些咨詢意見。需要我(wo)們以理服人，盡量能用一些通俗易懂語(yu)言把道理說清楚(chu)。

　　國務院(yuan)反(fan)壟斷委員會專家咨詢組成(cheng)員、中(zhong)國人民(min)大學教授

　　吳漢洪：

　　落(luo)實公平(ping)競爭審查規制行(xing)政(zheng)性壟(long)斷(duan)

　　現在國(guo)(guo)際上對反壟(long)斷(duan)機構的(de)(de)評價，中國(guo)(guo)已(yi)(yi)經躍升(sheng)為反壟(long)斷(duan)司法轄(xia)區(qu)的(de)(de)第(di)三大(da)轄(xia)區(qu)，也(ye)就是(shi)美國(guo)(guo)、歐盟和中國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)不到十年(nian)的(de)(de)時間(jian)已(yi)(yi)經成為反壟(long)斷(duan)司法轄(xia)區(qu)的(de)(de)第(di)三大(da)轄(xia)區(qu)，這個工作是(shi)很了不起的(de)(de)。

　　但是(shi)我們國(guo)家反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)有一個具有中國(guo)特(te)殊(shu)國(guo)情的(de)領域，通俗地說叫(jiao)作(zuo)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)壟(long)斷(duan)，它的(de)嚴(yan)格定義是(shi)政(zheng)府部門濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力排除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)的(de)行(xing)為。行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)的(de)根源實際上是(shi)在(zai)(zai)政(zheng)府部門出臺的(de)一些(xie)政(zheng)策和規(gui)章制(zhi)度上。在(zai)(zai)發(fa)改委相關(guan)部門的(de)大力努力下(xia)，終于出臺了這部特(te)別重(zhong)要的(de)一項公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度，在(zai)(zai)2016年6月1日(ri)推出，這就是(shi)通常所說的(de)國(guo)務(wu)院34號文件，是(shi)在(zai)(zai)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策領域當中用(yong)來查處和規(gui)制(zhi)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)壟(long)斷(duan)行(xing)為的(de)一個重(zhong)要舉措(cuo)。

　　我(wo)個人認為，國(guo)務(wu)院出臺的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭審查制(zhi)度(du)對我(wo)們(men)國(guo)家有(you)效(xiao)地規(gui)(gui)制(zhi)政府行(xing)為，以及規(gui)(gui)制(zhi)行(xing)政性壟斷是有(you)特別重(zhong)要的(de)意義。

　　大家都知道共(gong)享(xiang)經(jing)(jing)濟是新(xin)經(jing)(jing)濟發展(zhan)非常突(tu)出(chu)的代表(biao)，比如說不僅是網(wang)約車(che)，而且共(gong)享(xiang)單車(che)在(zai)我(wo)們的一些大城市已經(jing)(jing)是鋪天蓋地(di)地(di)產生了。但它涉及(ji)到政(zheng)府對共(gong)享(xiang)經(jing)(jing)濟的管(guan)理(li)，比如說網(wang)約車(che)的管(guan)理(li)，共(gong)享(xiang)單車(che)也有一個管(guan)理(li)的問題，在(zai)大街(jie)上隨意停放也影響(xiang)了公共(gong)交通的秩序。如何(he)讓網(wang)約車(che)這(zhe)樣(yang)一項(xiang)新(xin)生事物在(zai)中國(guo)大地(di)上能夠順利、健康成長(chang)，毫無疑問是離不開政(zheng)府的管(guan)理(li)，但我(wo)們要對政(zheng)府出(chu)臺(tai)的規定有一個新(xin)的規制手段和方(fang)法，那就是落實公平競爭審查。

　　中華全國律師協(xie)會反壟斷專業委(wei)員會秘(mi)書長

　　黃偉：

　　限制網約車競爭會(hui)損(sun)害共(gong)享經(jing)濟發展

　　作為律(lv)師，我更(geng)多地從實務的角(jiao)(jiao)度(du)來(lai)(lai)談(tan)一談(tan)，網約車制度(du)安排上(shang)如何從公平競爭審(shen)查(cha)的角(jiao)(jiao)度(du)、反行(xing)政壟斷(duan)的角(jiao)(jiao)度(du)來(lai)(lai)切入。

　　網約車(che)的(de)(de)出現(xian)，對傳(chuan)統舊的(de)(de)出租(zu)車(che)的(de)(de)服務(wu)市(shi)場提出了一個競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)挑戰。國家從共享(xiang)經濟的(de)(de)角度(du)出臺(tai)了文件，確(que)定網約車(che)是合法的(de)(de)。但(dan)各地(di)(di)在(zai)網約車(che)細(xi)則出臺(tai)的(de)(de)時候，通過(guo)非(fei)常(chang)嚴苛(ke)的(de)(de)標準(zhun)、手(shou)段，希望各地(di)(di)的(de)(de)出租(zu)車(che)的(de)(de)市(shi)場不(bu)受競爭(zheng)(zheng)。這樣(yang)對傳(chuan)統出租(zu)車(che)行業的(de)(de)改革，對滿(man)足我們廣大用戶的(de)(de)出行要(yao)求，對促(cu)進共享(xiang)經濟的(de)(de)發展，是有(you)害(hai)處(chu)的(de)(de)。

　　我們的(de)團(tuan)隊經過檢索發現，很多城(cheng)市的(de)網約車政策的(de)制定就有這樣的(de)一個方向。

　　對進入(ru)網(wang)約車(che)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)車(che)的(de)(de)(de)(de)車(che)價，很多(duo)城市是(shi)(shi)直接(jie)做了限(xian)制，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)直接(jie)規定(ding)要在當(dang)地(di)的(de)(de)(de)(de)巡游出(chu)租(zu)車(che)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)1.5倍，甚至最高的(de)(de)(de)(de)已經(jing)規定(ding)到2.5倍。這么規定(ding)的(de)(de)(de)(de)意義在哪里(li)，目的(de)(de)(de)(de)就是(shi)(shi)區分出(chu)出(chu)租(zu)車(che)和網(wang)約車(che)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)競爭平(ping)臺(tai)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)軸(zhou)距，有(you)(you)38個(ge)城市是(shi)(shi)2650以上(shang)，有(you)(you)25個(ge)城市是(shi)(shi)2700以上(shang)，目的(de)(de)(de)(de)也是(shi)(shi)通過限(xian)制你(ni)的(de)(de)(de)(de)軸(zhou)距來提高車(che)價門(men)檻(jian)。關于車(che)齡，有(you)(you)50%左右(you)城市規定(ding)車(che)齡必須要在三年以內。這樣的(de)(de)(de)(de)規定(ding)實際上(shang)就跟發展共享經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)要求原(yuan)則是(shi)(shi)相沖(chong)突的(de)(de)(de)(de)，客觀上(shang)限(xian)制了很多(duo)社(she)會閑置車(che)輛(liang)進入(ru)到網(wang)約車(che)的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)。

　　因此，我們(men)覺得(de)目前網約車(che)的細則(ze)已經(jing)制造了非常多(duo)的問(wen)題，不僅是(shi)細則(ze)的制定脫離(li)了當地(di)經(jing)濟的發展水平，而且導(dao)致運力在下降、減(jian)少。

　　對(dui)網(wang)約(yue)車政策(ce)從公平競爭的(de)(de)視(shi)野來進(jin)行考察，這是非常必要(yao)的(de)(de)。因為這個確實(shi)跟我(wo)們的(de)(de)出行有關，我(wo)們要(yao)對(dui)新的(de)(de)互聯網(wang)經濟在(zai)網(wang)約(yue)車這樣的(de)(de)一(yi)個平臺給予(yu)保(bao)護，對(dui)傳統的(de)(de)出租車各種(zhong)各樣的(de)(de)問題，剛好有這樣一(yi)個機(ji)會推進(jin)它的(de)(de)改革，提升服務(wu)。

　　中國(guo)(guo)政(zheng)法大學中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際反壟斷和投資研究中心主任(ren)

　　祁歡：

　　歧視網約車的政策背(bei)離了公平競(jing)爭原則

　　網約(yue)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)和出租車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)劃分，用(yong)交通部門(men)領導(dao)的(de)(de)(de)話說，出租車(che)(che)(che)代表了(le)傳統(tong)的(de)(de)(de)巡游車(che)(che)(che)。其實，英國倫敦在網約(yue)車(che)(che)(che)出現以后，也有(you)一(yi)個約(yue)車(che)(che)(che)方案，把通過智能(neng)手機軟件打的(de)(de)(de)這種約(yue)車(che)(che)(che)都歸(gui)到了(le)約(yue)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)方案里(li)邊(bian)，老的(de)(de)(de)出租車(che)(che)(che)或(huo)巡游車(che)(che)(che)與新的(de)(de)(de)網約(yue)車(che)(che)(che)都是在同一(yi)個法案里(li)邊(bian)，沒有(you)單獨去設(she)什么歧視(shi)性的(de)(de)(de)規(gui)定或(huo)者說是設(she)兩套方案。

　　從(cong)管(guan)(guan)理(li)(li)上來講(jiang)，倫敦注重(zhong)的是把顧(gu)客(ke)(ke)和(he)(he)司(si)機都直接和(he)(he)平(ping)臺對接，他們顧(gu)客(ke)(ke)和(he)(he)司(si)機之(zhi)間實際(ji)上沒有直接的聯系，而政(zheng)府(fu)是通(tong)過他的交通(tong)局和(he)(he)平(ping)臺來管(guan)(guan)的，他主要是管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺。從(cong)政(zheng)府(fu)部門來講(jiang)，管(guan)(guan)理(li)(li)人員并不是很(hen)多，就是通(tong)過對平(ping)臺的監督來做(zuo)到管(guan)(guan)理(li)(li)。

　　我個(ge)人的(de)(de)(de)觀(guan)點是(shi)(shi)(shi)，網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)細則的(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺，針對網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)的(de)(de)(de)弊端實施管理是(shi)(shi)(shi)正(zheng)確的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)如果造成(cheng)了(le)變相地(di)(di)(di)去限(xian)制這種服務(wu)的(de)(de)(de)流通，對從業人員進行限(xian)制，對外地(di)(di)(di)人員的(de)(de)(de)自由(you)流動進行限(xian)制，實際上是(shi)(shi)(shi)增加地(di)(di)(di)方(fang)保護主義，確實背離(li)了(le)我們公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。所以(yi)就網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)來(lai)講，地(di)(di)(di)方(fang)政策限(xian)戶(hu)籍(ji)、限(xian)車(che)(che)牌、限(xian)車(che)(che)長(chang)、限(xian)排量以(yi)及限(xian)車(che)(che)齡(ling)，這些出(chu)(chu)來(lai)以(yi)后實際上是(shi)(shi)(shi)違反公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)所說(shuo)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)、市場自主的(de)(de)(de)原則。像有的(de)(de)(de)城市出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)規(gui)則，今天公(gong)(gong)布(bu)征(zheng)求意見稿，一個(ge)星期(qi)后就正(zheng)式出(chu)(chu)臺了(le)，兩(liang)個(ge)星期(qi)后就已經實施了(le)，這么(me)做(zuo)(zuo)能(neng)不能(neng)做(zuo)(zuo)到讓公(gong)(gong)眾去參與，實現(xian)民主立法，這個(ge)確實是(shi)(shi)(shi)需要去進行審查(cha)的(de)(de)(de)。

　　北京大學(xue)競爭法研究中心主任(ren)

　　肖江平：

　　實(shi)行公平競爭(zheng)審查(cha)制度需要評估機制

　　實(shi)行(xing)公(gong)平競爭審查制度(du)，需要一種評估(gu)機制。在這方面，我們作了(le)一些研究。評估(gu)，要全面考慮(lv)多種因素。即使行(xing)政性的壟斷(duan)也是(shi)有正當理由可(ke)以考慮(lv)的，當然(ran)(ran)它能不能直接(jie)用(yong)那另(ling)當別論。要出臺(tai)一個政府干預市場、實(shi)現宏(hong)觀調控目標的法(fa)規，必然(ran)(ran)或多或少要有限制，這就涉及到正向目標和全面考察(cha)。

　　框架設計，首先(xian)是(shi)(shi)實體(ti)性的(de)指標，根據34號(hao)文(wen)，以(yi)(yi)四大(da)類(lei)十八項，實施細(xi)則第3章、第4章，作(zuo)為(wei)直接依據，尤其(qi)是(shi)(shi)重點結合我們網約車的(de)特(te)點，這種(zhong)行業的(de)特(te)殊(shu)的(de)技術規(gui)(gui)定(ding)、經(jing)濟(ji)規(gui)(gui)定(ding)以(yi)(yi)及在互(hu)聯網背景下普通消(xiao)費者的(de)消(xiao)費習慣發展(zhan)趨勢等等，這些要(yao)結合起(qi)來(lai)。最重點、最直接關注(zhu)的(de)就是(shi)(shi)車輛、駕駛員、品牌公司等等。程序性指標方面，有(you)立法(fa)程序、信息公開等等。有(you)些規(gui)(gui)定(ding)是(shi)(shi)技術性很強的(de)，要(yao)通過組織把(ba)它形成(cheng)一個具體(ti)化的(de)東西(xi)，以(yi)(yi)打分來(lai)體(ti)現。

　　具體(ti)地(di)說一(yi)些(xie)評(ping)估，比如，不同的(de)(de)(de)城市的(de)(de)(de)類型多樣(yang)化，承載的(de)(de)(de)職能不一(yi)樣(yang)，顯(xian)然就有(you)不同的(de)(de)(de)考慮。比如說，特大城市可(ke)以(yi)進行(xing)人口調(diao)控(kong)，它(ta)限定(ding)車輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)車級。我(wo)(wo)們(men)(men)做(zuo)了問卷，大多數的(de)(de)(de)專家認為北(bei)京(jing)、上海對車級限制(zhi)有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)合理性，但反(fan)對戶籍限制(zhi)。我(wo)(wo)們(men)(men)查(cha)依據(ju)，這個可(ke)以(yi)進行(xing)人口調(diao)控(kong)，人口調(diao)控(kong)說到底(di)就是承載量(liang)過多，允(yun)許外地(di)車輛(liang)(liang)任意進，有(you)一(yi)個環境(jing)承載量(liang)，有(you)一(yi)個客觀(guan)的(de)(de)(de)東西(xi)。我(wo)(wo)們(men)(men)需要把(ba)環境(jing)保護等具體(ti)有(you)關規則也(ye)考慮進來。