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隨著鄉村振興(xing)戰略(lve)的實(shi)施，“資(zi)本(ben)(ben)下(xia)鄉”在未來將會更加普遍。如何把“資(zi)本(ben)(ben)下(xia)鄉”這把“雙刃劍”管好用(yong)好，專家指(zhi)出，關鍵還要(yao)在體制、機(ji)制和(he)規(gui)則設計上進一步規(gui)范，尊(zun)重農民意愿，提高農民話語(yu)權，既給“下(xia)鄉資(zi)本(ben)(ben)”留足發展(zhan)空(kong)間，又最大程度地(di)規(gui)避(bi)風險。

　　建立資本準入監管確保涉農項目發展

　　近些年來，“資本下鄉”蜂擁而至，不僅涉及承包地的流轉(zhuan)問題，還涉及土地開發(fa)、老百姓的房屋代(dai)建、商業開發(fa)等多(duo)個層面。記者(zhe)調查發(fa)現，大量“資本下鄉”涉農項目沒(mei)有(you)相(xiang)應的投入、粗放(fang)經營，甚至出現“爛尾”工程。

　　專家認為，出現這種情況(kuang)，一是因為投資企業(ye)對農業(ye)不熟悉(xi)，缺乏風險意識；二是沒有(you)實(shi)行審(shen)核準入制度(du)，什么企業(ye)都(dou)引進，三是相(xiang)對較低的土(tu)地(di)(di)流轉費用，刺激資本圈(quan)占土(tu)地(di)(di)，把土(tu)地(di)(di)撂荒待價而沽(gu)，甚至(zhi)謀取(qu)暴利(li)。

　　黑龍(long)江省農科院原(yuan)總經(jing)濟師(shi)矯江建議(yi)，建議(yi)在“資本下鄉”項目啟動之初就做(zuo)出詳細研究，比如(ru)要對農村(cun)資源價(jia)值和(he)開發風(feng)險做(zuo)專業(ye)評估，對資本方的(de)履約(yue)能力(li)進行有效認定(ding)，對履約(yue)過程中可(ke)能出現的(de)不確定(ding)性做(zuo)出明確的(de)預判和(he)約(yue)定(ding)，包括土地經(jing)營權在什么情況下可(ke)以(yi)抵押(ya)，抵押(ya)之后如(ru)何保證約(yue)定(ding)用途、違約(yue)如(ru)何處理等。

　　湖(hu)南長(chang)沙市(shi)農(nong)(nong)(nong)委(wei)經(jing)管站(zhan)站(zhan)長(chang)劉(liu)光輝(hui)建議，結合當(dang)地農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村發展情況，編制(zhi)工(gong)商(shang)(shang)資本(ben)投資規(gui)劃、投資指南等，引導工(gong)商(shang)(shang)資本(ben)進入農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產發展薄弱環節(jie)，如發展裝備農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、現(xian)代種養業(ye)(ye)、智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)產品流通(tong)、農(nong)(nong)(nong)村旅游業(ye)(ye)等新型業(ye)(ye)態。

　　部分業(ye)內人士還建議，建立(li)資(zi)(zi)本(ben)準入制(zhi)(zhi)度，要(yao)根(gen)據企業(ye)資(zi)(zi)質、經營能力、土地流轉(zhuan)規模等(deng)實(shi)行審核準入制(zhi)(zhi)度，對長時間(jian)、大面積租賃農(nong)地要(yao)有明確上(shang)限(xian)控(kong)制(zhi)(zhi)，實(shi)行分級(ji)備案。加(jia)強(qiang)投資(zi)(zi)建設的咨詢(xun)指導服務工(gong)作，結合(he)現代服務業(ye)發(fa)展實(shi)施方案，積極引導扶(fu)持農(nong)業(ye)生產性服務業(ye)發(fa)展。

　　土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉的(de)價(jia)格(ge)是基(ji)于種(zhong)植糧食作物的(de)收益(yi)確定的(de)，大多(duo)數土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉價(jia)格(ge)在每年500元(yuan)/畝至(zhi)1000元(yuan)/畝的(de)水平。多(duo)位(wei)專家建議，以(yi)(yi)種(zhong)植糧食作為基(ji)礎制定土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉費用(yong)標準，轉而經營其他產(chan)業，就好比以(yi)(yi)農(nong)(nong)地(di)(di)價(jia)格(ge)征用(yong)了土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，轉而去開發房地(di)(di)產(chan)一樣，對農(nong)(nong)民是不公平的(de)，必須適當提高工商資本(ben)流(liu)轉土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)價(jia)格(ge)，減少“跑馬圈地(di)(di)”等現象。

　　規范土地流轉健全風險保障金

　　工商資本進入鄉(xiang)村，有(you)些企(qi)業在經營不善以(yi)后，拖欠農民土(tu)(tu)地租(zu)金，土(tu)(tu)地流(liu)轉糾紛呈增(zeng)多趨勢，并丟(diu)給(gei)(gei)當地金融機(ji)構一筆壞賬，丟(diu)給(gei)(gei)農民一些不能再(zai)利用的土(tu)(tu)地，丟(diu)給(gei)(gei)地方政府一堆負擔，自己跑路了事。

　　專家指出，減少這(zhe)種情況(kuang)，需要進一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)工商資本流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)的(de)行為(wei)，尊重農民意愿。《經濟參(can)考報》記者調查發現(xian)，有些流(liu)轉(zhuan)合(he)同(tong)是企業與(yu)鄉鎮政府(fu)(fu)簽、鄉鎮政府(fu)(fu)再與(yu)村“兩(liang)委”簽，政府(fu)(fu)介入過多。山東省社科院(yuan)農村所研究員秦慶武(wu)建議，根據(ju)耕地(di)實(shi)際情況(kuang)評估(gu)出大(da)致的(de)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)價(jia)格供流(liu)入和流(liu)出雙方(fang)(fang)參(can)考，在(zai)流(liu)轉(zhuan)雙方(fang)(fang)達成一(yi)致意見后，再組織(zhi)雙方(fang)(fang)簽訂規(gui)(gui)范(fan)的(de)流(liu)轉(zhuan)合(he)同(tong)一(yi)式三份(fen)，減少政府(fu)(fu)的(de)參(can)與(yu)度。

　　廣西經濟管理干(gan)部學(xue)院教授官錫強表(biao)示，農(nong)村土地流轉(zhuan)關乎農(nong)民的(de)(de)切身利益，農(nong)民是土地流轉(zhuan)的(de)(de)主體(ti)。因此，需要(yao)在實際工(gong)作中尊(zun)重農(nong)民意愿(yuan)，進(jin)一步(bu)規(gui)范土地流轉(zhuan)行為，減少政府(fu)強推、下指(zhi)標、定任務等現象。

　　中(zhong)國農科(ke)院農業經濟(ji)與(yu)發(fa)展研(yan)究所研(yan)究員蔣和(he)平說，資本進(jin)入鄉(xiang)(xiang)村，本質上是(shi)個商業問題，因此(ci)需要明確的是(shi)契約雙(shuang)方的關(guan)系。對于村莊(zhuang)或者村民(min)來說，要提高對市場經濟(ji)的把握和(he)對產權(quan)開發(fa)的認識(shi)。建議接下(xia)來鄉(xiang)(xiang)村治理(li)要強化鄉(xiang)(xiang)村的法律意識(shi)和(he)商業知識(shi)，保證(zheng)資本進(jin)入鄉(xiang)(xiang)村的過程中(zhong)農民(min)的主(zhu)體地位不被沖淡，提高農民(min)話(hua)語權(quan)。

　　建(jian)立健全風(feng)險保(bao)(bao)障金制度。廣(guang)西崇左(zuo)市農業(ye)局(ju)副局(ju)長(chang)曹澤光建(jian)議，建(jian)立風(feng)險保(bao)(bao)障金制度，讓(rang)社會(hui)資本繳納保(bao)(bao)證(zheng)金方能(neng)開始種植及(ji)相(xiang)關(guan)開發(fa)。對企業(ye)出現拖欠苗頭(tou)的，相(xiang)關(guan)部門要及(ji)時出面，給企業(ye)壓力，使其按(an)期足額支付租(zu)金，防(fang)止損(sun)害農民權益。

　　加大執法檢查嚴控“非糧化”

　　“非(fei)糧化(hua)”、“非(fei)農(nong)(nong)化(hua)”的現象日(ri)益引起關注。尤其是(shi)“資(zi)(zi)本下鄉(xiang)”受利(li)潤(run)驅動，往往投(tou)資(zi)(zi)果蔬種植(zhi)、農(nong)(nong)業觀光(guang)或農(nong)(nong)產品加(jia)工，極少種植(zhi)糧食作物。一些地方干部表示(shi)，“工商資(zi)(zi)本肯定是(shi)逐利(li)的，什么項目(mu)賺錢(qian)，才會進行投(tou)入”。

　　蔣和平表示，在一(yi)些國(guo)家，工商資本進入農(nong)(nong)業(ye)特別是進入農(nong)(nong)村大規模流轉土地(di)的過程(cheng)后(hou)，往(wang)往(wang)與“非(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化”和“非(fei)(fei)(fei)糧化”現象相聯系，土地(di)流轉規模越(yue)(yue)大，“非(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化”和“非(fei)(fei)(fei)糧化”就發展越(yue)(yue)快(kuai)。“非(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)化”在一(yi)定程(cheng)度上會危及到(dao)我(wo)國(guo)的農(nong)(nong)產品供(gong)給安全(quan)，“非(fei)(fei)(fei)糧化”則必然加劇(ju)糧食安全(quan)的壓力。

　　為嚴控“非(fei)糧化”保障國家糧食安全，首(shou)先要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)資本(ben)下鄉流(liu)轉土地(di)的執(zhi)法檢查力度。湖(hu)南省(sheng)委講(jiang)師(shi)團教(jiao)授(shou)、湖(hu)南省(sheng)政府(fu)參事室智庫聯盟(meng)專家彭(peng)宏(hong)杰建議，要(yao)加(jia)強(qiang)“資本(ben)下鄉”對(dui)(dui)土地(di)用途(tu)管制執(zhi)法檢查，將流(liu)轉耕地(di)用途(tu)檢查納入縣鄉兩級(ji)日常土地(di)巡(xun)查范圍，確(que)保對(dui)(dui)耕地(di)流(liu)轉用途(tu)監(jian)管到位。

　　同時，對(dui)耕(geng)地(di)流(liu)入方的經(jing)營情況(kuang)進(jin)行(xing)嚴(yan)格的監督和(he)管理(li)，比如規定(ding)(ding)流(liu)入的耕(geng)地(di)必須(xu)是(shi)全部種(zhong)糧(liang)或規定(ding)(ding)種(zhong)糧(liang)面積不得(de)低(di)于一(yi)定(ding)(ding)比例等，如有違規，政府必須(xu)進(jin)行(xing)干(gan)預或對(dui)其進(jin)行(xing)制裁，從(cong)而嚴(yan)格控制耕(geng)地(di)的流(liu)向，切實確保(bao)糧(liang)地(di)糧(liang)用。

　　嚴(yan)控“非糧化(hua)(hua)”“非農(nong)化(hua)(hua)”，還要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)“資本下(xia)鄉(xiang)”的(de)(de)動(dong)態監(jian)管。劉光輝建(jian)議(yi)，強(qiang)化(hua)(hua)動(dong)態監(jian)管，定期對租賃土(tu)地(di)企業的(de)(de)農(nong)業經營能力、土(tu)地(di)用途(tu)及(ji)風(feng)險防范能力等開展監(jian)督檢查(cha)(cha)，查(cha)(cha)驗土(tu)地(di)利用、合同履行等情況(kuang)，細化(hua)(hua)農(nong)地(di)用途(tu)甄別(bie)標準，及(ji)時查(cha)(cha)處糾正(zheng)浪費農(nong)地(di)資源、改變農(nong)地(di)用途(tu)等違法(fa)違規行為(wei)。