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專(zhuan)家稱今年(nian)(nian)是住房制度(du)重大改革年(nian)(nian)

　　供給、保障、市(shi)場三路徑(jing)推進

　　資料圖：圖為正在建設中的武漢綠地中心。中新社記者 張暢 攝

　　30日，在中國(guo)社(she)科院財經戰略研(yan)究(jiu)(jiu)院舉行的(de)住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)與房(fang)地產(chan)稅專家研(yan)討會上，社(she)科院城市(shi)發展與環境(jing)研(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)究(jiu)(jiu)員王(wang)業強表示(shi)，2018年將成為(wei)我國(guo)1998年房(fang)改之后的(de)重(zhong)大住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)改革年，房(fang)地產(chan)市(shi)場將由投資炒作為(wei)主導(dao)轉型為(wei)以消費為(wei)主導(dao)。目前來(lai)看，供給、保障、市(shi)場三路推進(jin)將是(shi)住(zhu)房(fang)制(zhi)度(du)改革的(de)路徑(jing)。

　　他表示，供給方(fang)(fang)面，完善共(gong)(gong)有(you)產(chan)權住房(fang)(fang)、公(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)、商品(pin)房(fang)(fang)的(de)(de)供應(ying)體(ti)系；保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)面，以滿(man)足新市(shi)(shi)民住房(fang)(fang)需求為重點，通(tong)過階(jie)梯(ti)式(shi)住房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)式(shi)、完善公(gong)積金(jin)制(zhi)度、加大(da)棚戶(hu)區改(gai)造、住房(fang)(fang)租(zu)(zu)賃市(shi)(shi)場(chang)(chang)和共(gong)(gong)有(you)產(chan)權住房(fang)(fang)建(jian)設等舉措(cuo)實現保(bao)障(zhang)；市(shi)(shi)場(chang)(chang)方(fang)(fang)面，主(zhu)要(yao)是彌補(bu)租(zu)(zu)賃市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)短板，增加機構租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)的(de)(de)供給，探索集體(ti)建(jian)設用地(di)建(jian)設租(zu)(zu)賃用房(fang)(fang)，規范租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)法律法規。

　　具體而言，未(wei)來住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)將從以下幾方面(mian)推進(jin)：一是加(jia)快住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)立法(fa)、完(wan)善(shan)(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)。以“高端(duan)(duan)有(you)(you)市場(chang)、中端(duan)(duan)有(you)(you)支持、低端(duan)(duan)有(you)(you)保障”為目標(biao)，按照“符合各地(di)實際、適應市場(chang)規律”的(de)(de)原則，通(tong)過制(zhi)(zhi)定(ding)國家(jia)“住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)”，進(jin)一步完(wan)善(shan)(shan)商品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、公共住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、租賃住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)等(deng)相(xiang)關住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)，實現(xian)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場(chang)長期(qi)穩定(ding)健康發(fa)展。二是深(shen)化土(tu)地(di)使用制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)(shan)“招、拍(pai)、掛”制(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)土(tu)地(di)從現(xian)有(you)(you)的(de)(de)拍(pai)賣為主，改(gai)(gai)為招標(biao)為主，并(bing)實施綜(zong)合評標(biao)。采用豐富有(you)(you)償使用的(de)(de)形式，提高商業性用地(di)有(you)(you)償使用標(biao)準價格，對(dui)關系民生的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅用地(di)實施優惠政(zheng)策。三是創(chuang)新房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強資(zi)金(jin)(jin)監(jian)管。建立政(zheng)策性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快制(zhi)(zhi)定(ding)《住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金(jin)(jin)條(tiao)例》，推進(jin)公積金(jin)(jin)信(xin)息全國聯(lian)網(wang)。完(wan)善(shan)(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)按揭貸(dai)款(kuan)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快不動產(chan)統一登(deng)記和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)信(xin)息聯(lian)網(wang)，推進(jin)土(tu)地(di)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)、民政(zheng)、公安等(deng)信(xin)息互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。四是加(jia)快房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)稅(shui)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，擴大(da)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)稅(shui)試點。推進(jin)保有(you)(you)環節(jie)稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)構建，優化房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)交易(yi)環節(jie)稅(shui)收體系，適當降低增值(zhi)稅(shui)、契(qi)稅(shui)、個人所(suo)得稅(shui)等(deng)交易(yi)環節(jie)稅(shui)收的(de)(de)稅(shui)率，加(jia)大(da)投資(zi)投機(ji)性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)交易(yi)成本(ben)。

　　然而，由于房(fang)地(di)產(chan)成本(ben)高，多地(di)房(fang)價仍(reng)在上漲，僅靠行(xing)政性調控(kong)(kong)政策(ce)既(ji)無法對住(zhu)房(fang)的(de)多重(zhong)(zhong)屬性達(da)到(dao)優先性的(de)確立，也無法將住(zhu)房(fang)的(de)投資及消費的(de)功能界定(ding)清(qing)楚，房(fang)地(di)產(chan)調控(kong)(kong)仍(reng)面(mian)臨困境。王業強指出，在充分發揮財(cai)稅政策(ce)的(de)調控(kong)(kong)作(zuo)用方面(mian)，要讓住(zhu)房(fang)回歸到(dao)居住(zhu)功能而不(bu)是賺錢工具，最重(zhong)(zhong)要的(de)經濟杠(gang)桿就(jiu)是對住(zhu)房(fang)性質或功能進(jin)行(xing)事(shi)(shi)前的(de)信貸界定(ding)，事(shi)(shi)中和事(shi)(shi)后用稅收政策(ce)來嚴格界定(ding)。

　　社(she)科(ke)院財經戰略研究(jiu)院研究(jiu)員張斌指出，推(tui)進(jin)房(fang)(fang)地產稅改革，需(xu)要(yao)(yao)(yao)正視是否需(xu)要(yao)(yao)(yao)普遍征(zheng)收(shou)等很多問題，關鍵在于要(yao)(yao)(yao)明確(que)(que)房(fang)(fang)地產稅改革的目(mu)標，調控(kong)房(fang)(fang)價、健全地方稅體系、調節收(shou)入分配(pei)、建(jian)立(li)房(fang)(fang)地產長(chang)效機制等多個目(mu)標，是兼顧還是優先哪個目(mu)標，目(mu)標不(bu)同的話，稅制框架(jia)就不(bu)會一樣，因此要(yao)(yao)(yao)明確(que)(que)目(mu)標之后才能設置稅制框架(jia)，確(que)(que)立(li)分步(bu)推(tui)進(jin)的步(bu)驟。

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