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多地競逐自貿港 沿海有望先破題
時間:2018-02-01 10:01:59  來源: 中國證券報   作者:

近期(qi)召(zhao)開的地方(fang)兩會再次掀(xian)起“自貿(mao)”熱潮。中國證券報(bao)記者(zhe)梳(shu)理(li)發現(xian),安(an)徽(hui)省政(zheng)府工作報(bao)告提出“積極(ji)創建(jian)中國(安(an)徽(hui))自由貿(mao)易試驗區”,上海、浙江、廣東、福建(jian)、天津、四川等(deng)10多個省市提出“積極(ji)探索建(jian)設自由貿(mao)易港”。

 

  商(shang)務部(bu)新聞發言人高(gao)(gao)峰日(ri)前表示(shi),商(shang)務部(bu)正在會同相(xiang)關省市(shi)和部(bu)門,在高(gao)(gao)標準高(gao)(gao)水(shui)平建(jian)設自(zi)貿試驗(yan)區(qu)的基礎上,圍繞建(jian)立(li)自(zi)由(you)貿易港區(qu)積極開展工作。商(shang)務部(bu)將(jiang)按照黨中央、國務院的統(tong)一部(bu)署,穩妥有序地推進自(zi)由(you)貿易港相(xiang)關工作。

 

  中國證券(quan)報記者獲悉,今年(nian)是我國改革開(kai)(kai)放(fang)40周年(nian),為加快推動形成全(quan)面開(kai)(kai)放(fang)新格(ge)局,進一步(bu)發展(zhan)高層次開(kai)(kai)放(fang)型經濟,首(shou)批自貿(mao)港有望在全(quan)國兩會后公布。

 

  地方兩會聚焦自貿港

 

  “探索(suo)建設(she)自由貿(mao)易港”成(cheng)為今(jin)年(nian)一些(xie)地方兩會的(de)焦(jiao)點。以廣東(dong)、上(shang)海、浙(zhe)江、天津(jin)等為代表的(de)沿(yan)海省市均在今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工作報告中提出建設(she)自貿(mao)港。

 

  廣(guang)東省(sheng)省(sheng)長馬興(xing)瑞(rui)在(zai)作政府工作報告(gao)時(shi)表示,深(shen)化廣(guang)東自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區改革開放,積(ji)極探索建設自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易港。

 

  上海市市長應勇在(zai)作政府(fu)工作報告時表(biao)示,要對照國(guo)際最高標(biao)準、最好水平建設上海自貿區(qu),依托洋(yang)山深水港和浦(pu)東國(guo)際機場探索建設自由貿易港。

 

  浙(zhe)江(jiang)省政府工作(zuo)報告提出,積極推進(jin)中國(浙(zhe)江(jiang))自(zi)由(you)貿易試驗(yan)區建設,全力(li)爭取自(zi)由(you)貿易港落地(di)浙(zhe)江(jiang)。

 

  天津市(shi)(shi)代市(shi)(shi)長張國清(qing)在(zai)作政府工作報告時表示,將(jiang)高標準(zhun)建設自(zi)(zi)貿試(shi)驗區,推動自(zi)(zi)貿試(shi)驗區深化(hua)改革(ge)方(fang)案落地實施,積(ji)極申(shen)報建設自(zi)(zi)由貿易(yi)港。

 

  除沿海省(sheng)市外,以(yi)河南、四川為代表的(de)一(yi)些內(nei)陸省(sheng)市也(ye)提出申(shen)建(jian)(jian)自(zi)(zi)貿(mao)港。河南省(sheng)政府工作(zuo)報(bao)告(gao)指出,推進河南自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區建(jian)(jian)設,積(ji)極申(shen)建(jian)(jian)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港。

 

  四川(chuan)省(sheng)省(sheng)長(chang)尹力(li)在作(zuo)政府工作(zuo)報告時提出,四川(chuan)要高(gao)水(shui)平建(jian)設(she)自貿(mao)試驗區(qu),闖出一條內(nei)陸自貿(mao)區(qu)新路(lu)。

 

  四川(chuan)省政府日前印(yin)發的(de)《中國(四川(chuan))自由貿易試(shi)驗(yan)區建設實施方案》明(ming)確,四川(chuan)自貿試(shi)驗(yan)區將以供給側結構(gou)性改革為主線,探索建設內陸(lu)自由貿易港,努(nu)力(li)在(zai)新一(yi)輪對外開放中走在(zai)前列(lie)。

 

  高峰日(ri)前在(zai)商(shang)務部(bu)例行發布會(hui)上表示(shi),上海自(zi)(zi)貿港(gang)區(qu)已(yi)明確(que)提出設(she)立(li),浙江自(zi)(zi)貿試(shi)驗區(qu)也(ye)制(zhi)定(ding)了初步建(jian)成自(zi)(zi)由貿易港(gang)區(qu)先(xian)行區(qu)的(de)發展目標。商(shang)務部(bu)正在(zai)會(hui)同相關省市和部(bu)門,在(zai)高標準高水平建(jian)設(she)自(zi)(zi)貿試(shi)驗區(qu)的(de)基(ji)礎上,圍繞建(jian)立(li)自(zi)(zi)由貿易港(gang)區(qu)積極開(kai)展工作。

 

  循序漸進推進試點

 

  自貿(mao)港(gang)是(shi)一個(ge)在各項(xiang)政策上明(ming)顯異于其他地區(qu)的(de)(de)特殊監(jian)管(guan)區(qu)域(yu),雖然(ran)多地角(jiao)逐(zhu),但不同地方(fang)的(de)(de)先天條件也各有差異。商(shang)務部研究院(yuan)國際(ji)市場研究所(suo)副所(suo)長(chang)白明(ming)認為,自由貿(mao)易(yi)港(gang)建設尚在探索階段,推進(jin)應循序漸進(jin),可先從沿(yan)(yan)海、沿(yan)(yan)江港(gang)口試點(dian),在條件成熟時再向內陸(lu)地區(qu)的(de)(de)空港(gang)和無水(shui)港(gang)推進(jin)。

 

  華中(zhong)(zhong)科技大學自(zi)貿區(qu)研究中(zhong)(zhong)心執(zhi)行主任陳波認為,自(zi)由貿易港的建(jian)設應當(dang)由沿海(hai)地區(qu)先試(shi)先行,這一(yi)(yi)概(gai)念對(dui)(dui)于不少(shao)內(nei)陸地區(qu)而言,仍顯(xian)得太超前。從內(nei)陸地區(qu)的經濟(ji)基礎(chu)和(he)對(dui)(dui)外開(kai)放水平上來(lai)看,想對(dui)(dui)標國際(ji)一(yi)(yi)流的自(zi)貿港,還有很長的路要走。

 

  中國社(she)科院(yuan)財經(jing)院(yuan)國際投(tou)資(zi)室副主任夏先良表示,內陸一些(xie)城市要建設發展自由貿(mao)易(yi)(yi)港,如果(guo)出現商(shang)品(pin)交易(yi)(yi)免稅,當地的工業產業可能(neng)(neng)會(hui)受到全球低價商(shang)品(pin)的沖擊。因(yin)此,內陸城市能(neng)(neng)否像沿海一樣建設自由貿(mao)易(yi)(yi)港,要仔(zi)細研(yan)究。

 

  中(zhong)國(guo)國(guo)際經濟(ji)交(jiao)流中(zhong)心(xin)副(fu)理(li)事長、商務(wu)部(bu)原副(fu)部(bu)長魏建國(guo)認為,探索(suo)建設自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)需考慮六方面因(yin)素(su):一(yi)是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)應當(dang)臨近主(zhu)要(yao)(yao)的(de)交(jiao)通樞(shu)紐。一(yi)般(ban)而言,自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)都(dou)有(you)“港(gang)(gang)”的(de)元素(su),可以(yi)(yi)是(shi)(shi)海港(gang)(gang)、口(kou)岸,也可以(yi)(yi)是(shi)(shi)空港(gang)(gang)。二是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)需依托廣大的(de)經濟(ji)腹地。三(san)是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)應是(shi)(shi)全球(qiu)高(gao)科技、高(gao)素(su)質人才的(de)聚集地。四是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)需要(yao)(yao)服務(wu)到位、管理(li)到家的(de)政府機構,以(yi)(yi)及市場化運(yun)作、高(gao)效運(yun)轉的(de)運(yun)營機構。五是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)要(yao)(yao)有(you)一(yi)套完整的(de)國(guo)際化服務(wu)支撐體系。六是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)(gang)應當(dang)成為全球(qiu)營商環境最好的(de)地區(qu)。

 

  自貿區改革將深化

 

  中國(guo)證券報記者梳理發現,上述省市在(zai)申建自(zi)(zi)貿(mao)港的同時,也進(jin)一步明(ming)確(que)了深化自(zi)(zi)由貿(mao)易試驗(yan)(yan)區(qu)改革(ge)(ge)的目(mu)標(biao)。分(fen)析人士預計,今年(nian)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)改革(ge)(ge)力度(du)將加大,一些改革(ge)(ge)試點經驗(yan)(yan)有望(wang)在(zai)全國(guo)進(jin)一步推廣。

 

  高峰在談到今年自(zi)由貿易試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)區改革時表示,商(shang)務部將(jiang)繼續(xu)推進改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點,持(chi)續(xu)縮減(jian)自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)區外商(shang)投資的負面清(qing)單,加大壓力測試(shi)(shi)(shi)(shi)的力度,不(bu)斷提高自(zi)貿試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)區的建設(she)質量,充分發揮其先行者(zhe)和試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)田的作用,適(shi)時將(jiang)推出更(geng)多的、有針對性的、系統性的改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點經驗(yan),并將(jiang)在全國推廣。

 

  十九大(da)報告(gao)明確,賦予(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)更(geng)大(da)改革自(zi)(zi)(zi)(zi)主權。白(bai)明認為,自(zi)(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)的(de)定位是(shi)制(zhi)度(du)創新的(de)試(shi)驗(yan)(yan)田,試(shi)驗(yan)(yan)田所試(shi)驗(yan)(yan)的(de)品種(zhong)都是(shi)有(you)一(yi)定挑戰性的(de),如果囿于狹小的(de)范(fan)圍(wei)(wei)內,只有(you)較小的(de)權限(xian)(xian),則“巧婦難為無(wu)米(mi)之炊”,只有(you)擴大(da)改革自(zi)(zi)(zi)(zi)主權,才能(neng)有(you)更(geng)大(da)的(de)試(shi)驗(yan)(yan)操(cao)作空間。另一(yi)方面,自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)已經形成可推(tui)廣(guang)、可復制(zhi)的(de)經驗(yan)(yan),其在更(geng)大(da)范(fan)圍(wei)(wei)的(de)推(tui)廣(guang)需要(yao)放松一(yi)些權限(xian)(xian)。

 

  對于在(zai)哪些領域擴(kuo)大這種自主權,白(bai)明表示,中(zhong)國(guo)的(de)開放是循序(xu)漸進的(de),隨著條件成熟,原來沒有(you)開放的(de)項目可以適(shi)度、有(you)序(xu)地(di)放開。中(zhong)國(guo)的(de)負面清單(dan)已更新到第四(si)版,包括資本項下的(de)開放,以及(ji)整個金融業的(de)開放都在(zai)有(you)序(xu)推(tui)進。這一方面需要(yao)自貿區(qu)做必要(yao)的(de)壓力測試,另一方面也要(yao)結合(he)中(zhong)國(guo)開放型經(jing)濟新體(ti)制來推(tui)進。(

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