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我國調整新能源汽車推廣應用補貼政策——

　　補貼“滑坡” 倒逼新能源車技術升級

　　此次新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)財(cai)政補(bu)貼(tie)(tie)調整并(bing)不(bu)是簡(jian)單地減少(shao)補(bu)貼(tie)(tie)，而是隨著(zhu)成本(ben)變化進一步調整優(you)化補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)式和結構。當前新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)處于(yu)價格穩(wen)定(ding)期，隨著(zhu)行(xing)業技術水(shui)平提(ti)高，生產經驗不(bu)斷積累，成本(ben)也在(zai)減少(shao)，補(bu)貼(tie)(tie)隨之減少(shao)是正常現(xian)象。在(zai)這種情(qing)況(kuang)下，提(ti)高技術準(zhun)入標準(zhun)，實行(xing)差異化的補(bu)貼(tie)(tie)政策，在(zai)保持政策連(lian)貫(guan)性的同時(shi)，更加(jia)鼓勵技術進步，對新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)行(xing)業的發展具(ju)有重要意義。

　　近期，財政(zheng)部(bu)、工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、科技部(bu)、國家發(fa)(fa)展改(gai)革委聯合發(fa)(fa)布通(tong)知(zhi)，提(ti)出調整優化(hua)新能(neng)源乘用(yong)車補貼(tie)標準，合理降低新能(neng)源客車和(he)新能(neng)源專用(yong)車補貼(tie)標準。一時(shi)間，補貼(tie)“滑坡”“斷奶”等(deng)說法涌現。然而，經濟日(ri)報記者采訪的多位業(ye)內專家表示(shi)，此(ci)次補貼(tie)調整意在分(fen)級補貼(tie)、鼓勵(li)技術進步，不應簡單地理解為(wei)補貼(tie)下降。

　　分級補貼精準激勵

　　據了解，此次(ci)調整從2018年(nian)2月12日起實(shi)施，2018年(nian)2月12日至2018年(nian)6月11日為過渡(du)期(qi)。過渡(du)期(qi)期(qi)間(jian)上牌的新能源乘用(yong)車(che)(che)、新能源客車(che)(che)按(an)照《財(cai)政部 科技部 工業和信息化(hua)部 發展改革委(wei)關于調整新能源汽車(che)(che)推廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)財(cai)政補貼(tie)政策的通知》對應(ying)(ying)標準的0.7倍補貼(tie)，新能源貨(huo)車(che)(che)和專用(yong)車(che)(che)按(an)0.4倍補貼(tie)，燃料電池汽車(che)(che)補貼(tie)標準不變。

　　記(ji)者(zhe)通過對(dui)比發現，新版(ban)補貼(tie)(tie)方(fang)案(an)“分(fen)檔(dang)”更加細化。以新能源(yuan)乘(cheng)用(yong)車(che)(che)補貼(tie)(tie)標準為例，對(dui)純電動(dong)乘(cheng)用(yong)車(che)(che)工況法(fa)續駛里(li)(li)程(cheng)的(de)分(fen)檔(dang)由原來的(de)3檔(dang)增(zeng)加為5檔(dang)，且補貼(tie)(tie)門(men)檻(jian)的(de)最低(di)(di)續駛里(li)(li)程(cheng)從(cong)100公里(li)(li)提升到(dao)150公里(li)(li)。其(qi)中，對(dui)續航(hang)里(li)(li)程(cheng)較低(di)(di)的(de)車(che)(che)型補貼(tie)(tie)金額(e)有所下降(jiang)，續航(hang)里(li)(li)程(cheng)大于300公里(li)(li)的(de)車(che)(che)型補貼(tie)(tie)標準有所上升，鼓勵(li)長續航(hang)里(li)(li)程(cheng)純電動(dong)車(che)(che)的(de)趨勢(shi)明顯(xian)。

　　中國財政科學研究(jiu)院副(fu)院長白景明告訴記者，此次調(diao)整突出體現了精準(zhun)激勵(li)，比(bi)如鼓勵(li)高性能(neng)(neng)動(dong)力電(dian)池應用(yong)(yong)和低能(neng)(neng)耗產品推廣、不斷提高燃料電(dian)池汽車(che)技術門檻；根據成本變化等情況，合理降低新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)客車(che)和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)專(zhuan)用(yong)(yong)車(che)補貼(tie)標準(zhun)；分類(lei)調(diao)整運營(ying)里(li)程(cheng)要(yao)(yao)求，對私人購買新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)乘用(yong)(yong)車(che)申請財政補貼(tie)不作運營(ying)里(li)程(cheng)要(yao)(yao)求等。

　　“財政補(bu)貼(tie)(tie)作為一(yi)(yi)(yi)種激勵(li)政策(ce)，一(yi)(yi)(yi)定要強調精(jing)準，突(tu)出重點。此(ci)(ci)次補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)調整(zheng)有利于新(xin)能源(yuan)汽(qi)車行業(ye)進一(yi)(yi)(yi)步發展。用補(bu)貼(tie)(tie)‘滑坡(po)’來形容這(zhe)次調整(zheng)過于簡(jian)單化(hua)。”白景明表(biao)示，此(ci)(ci)次調整(zheng)并不(bu)是(shi)簡(jian)單地(di)減(jian)少補(bu)貼(tie)(tie)，而(er)是(shi)隨著(zhu)成本(ben)變化(hua)進一(yi)(yi)(yi)步調整(zheng)優(you)化(hua)補(bu)貼(tie)(tie)方式和結構(gou)。“當前新(xin)能源(yuan)汽(qi)車處于價格(ge)穩定期，隨著(zhu)行業(ye)技術水(shui)平提高，生產經驗不(bu)斷積累，成本(ben)也(ye)(ye)在減(jian)少，補(bu)貼(tie)(tie)自(zi)然隨之減(jian)少，這(zhe)也(ye)(ye)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種科學選擇(ze)。”白景明說(shuo)。

　　中國(guo)科學技術發(fa)展戰略(lve)研(yan)究(jiu)院綜合發(fa)展研(yan)究(jiu)所所長陳寶明認(ren)為，“此次調整一個突出的(de)變(bian)化就是提高技術門(men)檻要(yao)求，鼓勵的(de)方向(xiang)更(geng)加明確，比(bi)如鼓勵高性能動(dong)力電池應用(yong)等，政策的(de)導向(xiang)作用(yong)十分(fen)明顯”。

　　據統計(ji)，2017年，全球(qiu)電動(dong)汽(qi)(qi)車(che)銷量超過122萬(wan)輛，同比增(zeng)(zeng)長58%。我(wo)國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)銷量都接近80萬(wan)輛，同比增(zeng)(zeng)長53％以上。陳寶(bao)明(ming)說(shuo)，我(wo)國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業發展經過前期(qi)快速(su)擴張后，已進入提質(zhi)增(zeng)(zeng)效、增(zeng)(zeng)強核(he)(he)心競爭力的(de)關(guan)鍵時期(qi)。提高技(ji)術水平、推動(dong)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)企業更多依靠科(ke)技(ji)創新提升核(he)(he)心競爭力，是保障我(wo)國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業持續健康發展的(de)關(guan)鍵。

　　“在這(zhe)種情況(kuang)下(xia)，提高技術(shu)準入(ru)標(biao)準，實(shi)行差異化的(de)補(bu)貼政策(ce)，對(dui)于(yu)避免新能源汽車產業泥沙俱(ju)下(xia)、‘劣幣驅逐(zhu)良幣’等(deng)現(xian)象的(de)出現(xian)都具有重要意(yi)義。”陳(chen)寶明表示。

　　“這種分級補貼(tie)方式是一大創新。”國家(jia)“千(qian)人(ren)計(ji)劃”專家(jia)、常(chang)州(zhou)海科新能源(yuan)技(ji)術有(you)限公(gong)司總(zong)經(jing)理廖(liao)越峰告(gao)訴記者，補貼(tie)新政總(zong)結(jie)了之(zhi)前的(de)經(jing)驗，在保持政策連貫(guan)性的(de)同時，更加鼓(gu)勵技(ji)術進步(bu)，進一步(bu)提高行(xing)業的(de)市場(chang)化水平，是一項受業內廣泛認可的(de)可行(xing)政策。

　　統一市場加強監管

　　新規(gui)還(huan)強(qiang)調破除地(di)(di)方(fang)保護，建立統一(yi)市場，要求(qiu)各地(di)(di)不得采(cai)取任何形式的地(di)(di)方(fang)保護措施(shi)(shi)，包括(kuo)但不限(xian)于設置(zhi)地(di)(di)方(fang)目錄或備(bei)案(an)、限(xian)制補貼資金發放、對新能源汽車(che)(che)進行(xing)重復檢驗(yan)、要求(qiu)生(sheng)產企(qi)業在本(ben)地(di)(di)設廠(chang)、要求(qiu)整車(che)(che)企(qi)業采(cai)購本(ben)地(di)(di)零部(bu)件等(deng)措施(shi)(shi)。對經有關部(bu)門認定存在地(di)(di)方(fang)保護行(xing)為的地(di)(di)方(fang)，中央(yang)財政將視(shi)情節(jie)相應扣減充(chong)電基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)獎補資金。

　　對此，白(bai)景明表示：“目前有些地方(fang)在(zai)發展新能(neng)源(yuan)汽車產業過程中確實存在(zai)一(yi)些區域封鎖(suo)問題(ti)，如(ru)保(bao)護本(ben)地車，限定(ding)廠商(shang)使用本(ben)地電(dian)池等。這不(bu)利于(yu)行業的(de)全面發展。比如(ru)從成(cheng)本(ben)降低角度來講，廠商(shang)應該選擇性價比最(zui)高的(de)電(dian)池，本(ben)地電(dian)池不(bu)一(yi)定(ding)是最(zui)優選擇。”

　　“通(tong)知提出破除地方(fang)保護(hu)，建立統一市(shi)場，這非(fei)常有利于消除地方(fang)保護(hu)主義，防止市(shi)場碎片(pian)化，促(cu)進新能源汽(qi)車產業(ye)健康發(fa)展。”廖越峰說。

　　此次調整(zheng)(zheng)后，抽檢也會更嚴。四部門提(ti)出，建(jian)立與補貼(tie)掛鉤的整(zheng)(zheng)車和(he)電池(chi)“一致性”抽檢制(zhi)度。在整(zheng)(zheng)車和(he)動(dong)力電池(chi)生產(chan)、銷(xiao)售等環節隨機抽查一定比例產(chan)品，進行動(dong)力電池(chi)能量密度、整(zheng)(zheng)車能耗等關鍵參數(shu)一致性檢測。建(jian)立常(chang)態(tai)化信(xin)息發布機制(zhi)，對抽檢產(chan)品參數(shu)與推薦車型(xing)目錄(lu)內參數(shu)值(zhi)不(bu)一致的，根(gen)據情節輕重程度，暫停(ting)推薦車型(xing)目錄(lu)、按(an)型(xing)號扣減(jian)或緩撥補貼(tie)資金，并按(an)有關規(gui)定對相關企業和(he)檢測機構給予處罰(fa)。

　　“這種(zhong)抽檢制(zhi)度非常(chang)必要。在實施過(guo)程中，需要多下功夫，充分利用第三方力(li)量，使(shi)其變成(cheng)一(yi)個常(chang)態機制(zhi)。”廖越峰說。

　　此(ci)外(wai)，對于騙補(bu)企業的(de)處罰力度也將加大。四部門明確，設(she)立(li)并公開舉報電話(hua)或(huo)網上舉報平臺(tai)，充分發揮社會監督(du)的(de)作用。對于騙補(bu)企業，除依(yi)據《財(cai)政違(wei)法行為處罰處分條例(li)》予以沒收違(wei)法所(suo)得(de)和罰款外(wai)，還將視情節(jie)輕重采取暫停或(huo)取消推薦(jian)車型目錄、取消補(bu)貼資格并納入(ru)“黑名單”等限制性措(cuo)施。

　　在強化(hua)監督的(de)(de)同(tong)時，專家也建(jian)議應(ying)根據(ju)實(shi)際變化(hua)不(bu)(bu)(bu)斷完善相關技術(shu)(shu)門檻指標。“希望今后能持續深入研究(jiu)，隨著技術(shu)(shu)進步不(bu)(bu)(bu)斷調整優(you)化(hua)相關參數，使其能夠(gou)反映(ying)不(bu)(bu)(bu)同(tong)階段的(de)(de)技術(shu)(shu)進步。希望分級(ji)補貼的(de)(de)創新模(mo)式能夠(gou)在實(shi)踐過程中不(bu)(bu)(bu)斷完善，真正(zheng)起(qi)到(dao)鼓(gu)勵技術(shu)(shu)進步，引導行業(ye)技術(shu)(shu)發展的(de)(de)作(zuo)用。”廖越峰建(jian)議。

　　補貼轉向建設運營

　　四部門要(yao)求，地方(fang)應不斷加大基(ji)礎設施(shi)建設力度和(he)改善新(xin)能(neng)源汽(qi)車使(shi)用(yong)環(huan)境，從2018年起將(jiang)新(xin)能(neng)源汽(qi)車地方(fang)購置補貼資金(jin)逐漸(jian)轉為支持充(chong)電(dian)基(ji)礎設施(shi)建設和(he)運營、新(xin)能(neng)源汽(qi)車使(shi)用(yong)和(he)運營等環(huan)節。

　　“這(zhe)體(ti)現了新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車補(bu)貼(tie)政策(ce)向使(shi)用(yong)(yong)和運(yun)營(ying)(ying)環節(jie)轉移(yi)的(de)趨(qu)向。當前，隨著(zhu)新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車數量(liang)的(de)持續增長，充電基礎設施(shi)結構性供給不足的(de)問題日益(yi)凸顯。隨著(zhu)財政補(bu)貼(tie)向使(shi)用(yong)(yong)和運(yun)營(ying)(ying)環節(jie)移(yi)動(dong)，將為人(ren)們使(shi)用(yong)(yong)新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車提(ti)供更多便利，進而(er)繼續擴大新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車銷售規(gui)模。銷售越(yue)多，企業(ye)的(de)生產成本也會下(xia)降。”白景明說。

　　據統計，現在我國新(xin)能(neng)源汽車車樁比只有3.5∶1，充(chong)(chong)(chong)電(dian)設(she)施(shi)布局(ju)也不(bu)夠合理，公(gong)共充(chong)(chong)(chong)電(dian)樁的使用(yong)率(lv)還不(bu)到15%，可持(chi)續的商業發展(zhan)模(mo)式還沒有形成(cheng)，存(cun)在著運營企業盈利困難和消費(fei)者(zhe)充(chong)(chong)(chong)電(dian)價格偏高的雙向矛盾。廖越(yue)峰表示，當(dang)前(qian)，充(chong)(chong)(chong)電(dian)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)相對于新(xin)能(neng)源汽車本身而(er)言發展(zhan)要(yao)落后一些，大規模(mo)市(shi)場化的基(ji)(ji)礎比較薄(bo)弱。“地方政府應從市(shi)政建(jian)設(she)的角度支持(chi)充(chong)(chong)(chong)電(dian)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，充(chong)(chong)(chong)電(dian)站的建(jian)設(she)應結合電(dian)池技術的進展(zhan)布設(she)。”廖越(yue)峰建(jian)議(yi)。

　　專家們對此(ci)(ci)次政(zheng)策落地充(chong)滿期(qi)待。“相信隨(sui)著(zhu)政(zheng)策的(de)深(shen)入落地，老百姓會得到更(geng)多實惠。比如，通過強化對使用和運營(ying)等環節的(de)補貼支(zhi)持(chi)，會極(ji)大改(gai)善(shan)新能源汽車(che)使用者的(de)用車(che)體驗，給百姓生活帶來更(geng)多便(bian)利。此(ci)(ci)外，通過打破區域封(feng)鎖，能夠(gou)為(wei)廠商和消費(fei)者提供更(geng)加多樣化的(de)生產和消費(fei)選擇。”白(bai)景明說(shuo)。

　　“新能源汽車(che)是(shi)(shi)個新興產(chan)(chan)業(ye)，對(dui)于促進節能減排、應對(dui)氣候變化具有重要的意(yi)義，政府(fu)對(dui)新能源汽車(che)產(chan)(chan)業(ye)發展給予一定的補(bu)貼支持、引(yin)導發展方向(xiang)是(shi)(shi)十分必要的。”陳寶明表(biao)示。

　　根據國(guo)務院《節能(neng)與新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業發(fa)展規劃(hua)（2012—2020年）》，到2020年，純電動(dong)汽(qi)車(che)和插電式(shi)混合動(dong)力汽(qi)車(che)生產能(neng)力達200萬輛、累計產銷(xiao)量超過500萬輛。“我們相信隨著(zhu)補貼等一系列支持政策(ce)的不斷完善，我國(guo)新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業會(hui)在今后幾年得到更(geng)好的發(fa)展。” 廖(liao)越峰說(shuo)。