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數字貨幣穩步推進 動態監管成關鍵
時間:2018-03-20 09:47:47  來源:中國證券報·中證網   作者:

兩會期間,多位(wei)代表委員(yuan)及專(zhuan)家認為,數(shu)字(zi)(zi)貨幣(bi)的(de)發展有技術發展的(de)必然性,各國對(dui)其的(de)研(yan)究都在加速推進(jin)。與此同時,對(dui)于數(shu)字(zi)(zi)貨幣(bi)可能出現(xian)的(de)風險,將(jiang)成為未來金融監管的(de)重點之一,使其可以更好服(fu)務于經(jing)濟發展。

  數字貨幣研究穩步推進

  “央(yang)行(xing)(xing)在(zai)(zai)三年多(duo)以前就開始(shi)組織(zhi)關(guan)于數(shu)字(zi)(zi)貨(huo)幣的研(yan)(yan)討會,隨(sui)后成立了央(yang)行(xing)(xing)的數(shu)字(zi)(zi)貨(huo)幣研(yan)(yan)究所,最(zui)近的動作是與業(ye)界共同(tong)組織(zhi)分布式(shi)研(yan)(yan)發,依(yi)靠(kao)和市場共同(tong)合(he)作的方式(shi)研(yan)(yan)發數(shu)字(zi)(zi)貨(huo)幣。”中國(guo)人民(min)銀行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)周(zhou)小川在(zai)(zai)介紹央(yang)行(xing)(xing)對數(shu)字(zi)(zi)貨(huo)幣的研(yan)(yan)究時說。

  不(bu)僅是(shi)我(wo)國(guo)央行(xing)(xing),其他各(ge)國(guo)央行(xing)(xing)對數(shu)字貨幣的(de)研(yan)究都在持續推進中。去年以(yi)來,一些國(guo)家政府(fu)表態,考(kao)慮發行(xing)(xing)法定數(shu)字貨幣,其中包括日本、新加坡、瑞典(dian)等。

  國元(yuan)證券研究員李芬認為,數(shu)字(zi)(zi)貨幣(bi)是數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)的基石(shi),未來數(shu)字(zi)(zi)貨幣(bi)的推(tui)出將(jiang)大大加速數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)發(fa)展,帶(dai)動社會(hui)效率提(ti)升和成本(ben)削減。

  值得(de)注(zhu)意的是,大(da)國(guo)發行(xing)央(yang)(yang)行(xing)數字貨幣(bi)是一(yi)個(ge)復雜的系統工程。中國(guo)人(ren)民銀行(xing)副(fu)行(xing)長(chang)范(fan)一(yi)飛撰(zhuan)文指出(chu),我國(guo)幅員(yuan)遼(liao)闊、人(ren)口(kou)眾多,各(ge)地區經濟發展、資源稟賦和(he)人(ren)口(kou)受教育程度差異(yi)較大(da),在設計(ji)和(he)投放(發行(xing))、流通(tong)央(yang)(yang)行(xing)數字貨幣(bi)過程中,要(yao)充(chong)分考慮系統、制度設計(ji)所面臨的多樣(yang)性(xing)(xing)和(he)復雜性(xing)(xing)。

  周小川指出,數(shu)字貨(huo)幣(bi)(bi)的(de)(de)發展(zhan)既(ji)有(you)技術發展(zhan)的(de)(de)必然(ran)性,未來可能傳(chuan)統的(de)(de)紙幣(bi)(bi)、硬(ying)幣(bi)(bi)這種形式的(de)(de)東西會(hui)逐漸縮小,甚(shen)至有(you)一(yi)天(tian)不復存(cun)在。

  對于現階段我國(guo)研究數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)幣(bi)的(de)出發(fa)點(dian),中國(guo)人民銀行(xing)數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)幣(bi)研究所所長(chang)姚(yao)前稱,“我國(guo)研發(fa)央行(xing)數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)幣(bi)的(de)首(shou)要出發(fa)點(dian)是補充與(yu)替代(dai)傳統實物貨(huo)幣(bi),其(qi)界定屬于現金(M0)范疇。”

  在(zai)(zai)范(fan)一飛看來,現有紙(zhi)鈔和硬幣的(de)發行、印制、回(hui)籠和貯藏等環(huan)節成本較高,流通體系層級(ji)多(duo),且(qie)攜帶不(bu)便、易被偽(wei)造、匿(ni)名不(bu)可控,存(cun)在(zai)(zai)被用于洗(xi)錢等違法犯罪(zui)活(huo)動的(de)風險,實現數字化的(de)必要(yao)性與日俱增。

  中信證券(quan)研(yan)究部研(yan)究員肖斐(fei)斐(fei)表(biao)示,發行央行數字貨幣(bi),首先,有(you)利于央行更好地發揮(hui)貨幣(bi)當局職能,包括宏觀審(shen)慎、貨幣(bi)調控(kong)、反洗錢(qian)與資(zi)金(jin)監(jian)控(kong)等;其次,可能改變(bian)支(zhi)付市場格(ge)局,一些新興支(zhi)付方式(shi)將出現,與之相匹配的數字貨幣(bi)服務商(shang)可能應運而生,而在這(zhe)一行業重構過程中,商(shang)業銀行有(you)望(wang)憑借資(zi)金(jin)優勢、規模優勢、牌照優勢發揮(hui)重要作用(yong)。

  防范風險是第一要務

  在(zai)現有技術條件下,數字(zi)貨幣(bi)的推行存在(zai)一定風險(xian)。去年8月,為防范(fan)炒作虛擬貨幣(bi)帶(dai)來的金融風險(xian),央行等七部(bu)委(wei)聯合叫(jiao)停ICO(首次代幣(bi)發行)。同時,央行不支持比特幣(bi)與人民幣(bi)直(zhi)接交易。

  周小川表示(shi),數字貨(huo)幣(bi)作為(wei)貨(huo)幣(bi)來講,要(yao)保證貨(huo)幣(bi)政策、金融(rong)穩(wen)定政策的(de)傳導機制,同時要(yao)保護消(xiao)(xiao)費者。有些技術方案可能冒的(de)風險太(tai)大,可能讓(rang)消(xiao)(xiao)費者受損。特(te)別是(shi)對大國經(jing)濟來講,一定要(yao)避(bi)免那種(zhong)實質性、難以彌補的(de)損失(shi),所(suo)以要(yao)慎重一些。在(zai)此過(guo)程中,要(yao)經(jing)過(guo)充分測試、局部測試,可靠了(le)以后(hou)再推(tui)廣。

  對于(yu)市場上已經(jing)出現的風險(xian)和(he)價格波動,周小川認為,有些技術沒有專注于(yu)數字貨幣在零售支付方(fang)面(mian)的應(ying)用,而(er)跑到了虛(xu)擬資產交易方(fang)面(mian)。虛(xu)擬資產交易的方(fang)向(xiang)(xiang)需要(yao)更(geng)慎重,虛(xu)擬資產交易從(cong)中國(guo)的角度來講(jiang),不太符(fu)合(he)金(jin)融(rong)產品、金(jin)融(rong)服(fu)務要(yao)服(fu)務于(yu)實體(ti)經(jing)濟的方(fang)向(xiang)(xiang)。所以在整個過(guo)程中,不必太著(zhu)急,穩步研發,有序測試(shi),把(ba)握(wo)方(fang)向(xiang)(xiang),要(yao)強(qiang)調金(jin)融(rong)服(fu)務于(yu)實體(ti)經(jing)濟,提高效率、降(jiang)低成本(ben),防止變成過(guo)度投機的產品。

  “2017年,人民銀(yin)行(xing)組織了數字貨(huo)幣與電子支付的研究項目(mu),經過(guo)國務院正(zheng)式批(pi)準,目(mu)前在組織大家推進。”周小川(chuan)透露(lu)。

  在數(shu)字(zi)貨幣(bi)(bi)試(shi)點的進展方(fang)面,全國政協委員、中國人民銀行上海(hai)總部副主任兼(jian)上海(hai)分行行長金鵬輝表示,數(shu)字(zi)貨幣(bi)(bi)試(shi)點都在探索中,大家都很關(guan)注。

  在姚前看來,隨著可信云計(ji)算、安全(quan)芯片與隱私保護等技術的成熟,央(yang)行數字貨(huo)(huo)幣可以(yi)考慮以(yi)用(yong)戶為中(zhong)心進(jin)行管理,這將大大減少貨(huo)(huo)幣運營的中(zhong)間環節(jie),央(yang)行可以(yi)直(zhi)接穿透到最終用(yong)戶,為經(jing)濟調(diao)控提供一種全(quan)新(xin)手段。

  動態監管料成趨勢

  監管(guan)是數字貨幣(bi)(bi)研究(jiu)中以(yi)及(ji)未(wei)來發(fa)行后需注意的重要環節。全國人大(da)代表、騰(teng)訊公司董事會主(zhu)席(xi)(xi)兼首席(xi)(xi)執行官馬(ma)化騰(teng)表示,做數字貨幣(bi)(bi)等有很多(duo)風險,并(bing)非是技術不成(cheng)熟。如果大(da)家都可以(yi)用區(qu)塊鏈技術隨便發(fa)行數字貨幣(bi)(bi),就(jiu)會引發(fa)很多(duo)監管(guan)問(wen)題。

  申萬(wan)宏(hong)源(yuan)首(shou)席宏(hong)觀分析師李慧(hui)勇認為,要注(zhu)意整(zheng)體的金融穩定(ding)、防范風險(xian),要保證貨幣政(zheng)策、金融穩定(ding)政(zheng)策的傳導(dao)機制,同時要保護消費者。未(wei)來的監管是動(dong)態的,取(qu)決于技術的成熟程度,也(ye)取(qu)決于測試、評估(gu)的情況。

  從監(jian)管(guan)政(zheng)策來(lai)看,周(zhou)小(xiao)川表示,“不是(shi)說馬上(shang)就要(yao)拿什(shen)么(me)樣的監(jian)管(guan)措(cuo)施。在(zai)(zai)考(kao)慮新技(ji)(ji)術(shu)的同時,在(zai)(zai)服(fu)(fu)務方向上(shang)要(yao)清(qing)楚(chu),我們不太喜歡那種(zhong)(zhong)(zhong)創造(zao)一種(zhong)(zhong)(zhong)可(ke)投機(ji)的產品(pin),讓人家都有(you)一夜(ye)暴富的幻(huan)想,這不是(shi)一件什(shen)么(me)好事,而是(shi)強調要(yao)服(fu)(fu)務實體經濟。既然(ran)(ran)是(shi)說想搞數字貨幣的話,要(yao)考(kao)慮確實給消費(fei)者、給零(ling)售市場帶(dai)來(lai)效率、帶(dai)來(lai)低成本、帶(dai)來(lai)安全隱私的保護。另外,要(yao)考(kao)慮大局,不要(yao)起到(dao)跟現(xian)(xian)行的金融(rong)穩定(ding)、跟現(xian)(xian)行的金融(rong)秩(zhi)序(xu)直接(jie)沖突。當(dang)然(ran)(ran),如果說是(shi)技(ji)(ji)術(shu)發展(zhan)會對原有(you)的金融(rong)秩(zhi)序(xu)帶(dai)來(lai)改變,也(ye)需要(yao)比較慎重(zhong)地進(jin)行研究、論證以后再(zai)出(chu)臺。總的來(lai)講,技(ji)(ji)術(shu)發展(zhan)是(shi)一個動態過程(cheng)。在(zai)(zai)摸索過程(cheng)中,說不上(shang)未來(lai)一定(ding)有(you)某(mou)種(zhong)(zhong)(zhong)確定(ding)的監(jian)管(guan)政(zheng)策。”

  另外,在(zai)電(dian)(dian)子支(zhi)付(fu)方面,全國(guo)(guo)政協委員(yuan)、中(zhong)國(guo)(guo)銀聯(lian)董事長葛(ge)華勇(yong)和金鵬輝在(zai)聯(lian)名(ming)提(ti)交的《關于電(dian)(dian)子支(zhi)付(fu)立法的提(ti)案》建議,隨(sui)著(zhu)數字(zi)貨(huo)幣(bi)探索的不斷深入,進一步規范電(dian)(dian)子支(zhi)付(fu),為數字(zi)貨(huo)幣(bi)落地營(ying)造良好環境(jing)、奠(dian)定堅實基礎,也迫在(zai)眉睫。借鑒歐美(mei)等國(guo)(guo)支(zhi)付(fu)領域(yu)強監(jian)管(guan)的立法經驗(yan),抓(zhua)緊(jin)研究(jiu)制定電(dian)(dian)子支(zhi)付(fu)法,從法律層(ceng)面明確產(chan)業參與(yu)各方權利義(yi)務關系以及監(jian)管(guan)職責分工,從而防(fang)范支(zhi)付(fu)風險,保護消費者(zhe)權益(yi)。

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