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我國新一輪開放蓄勢待發
時間:2018-04-12 09:40:28  來源: 經濟參考報   作者:

金融業開放力度超預期 制造業開放再出發

  我國新一輪開放蓄勢待發

  改(gai)(gai)革(ge)和(he)開(kai)(kai)放(fang)相輔相成(cheng),以開(kai)(kai)放(fang)促(cu)(cu)改(gai)(gai)革(ge)、促(cu)(cu)發(fa)展,是我(wo)國改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)四(si)十(shi)年(nian)(nian)來(lai)的成(cheng)功實(shi)踐。當前,改(gai)(gai)革(ge)步(bu)入深(shen)水區,不(bu)少領域(yu)開(kai)(kai)始攻(gong)堅克難“啃硬(ying)骨頭(tou)”,有必要進一步(bu)加大開(kai)(kai)放(fang)力度促(cu)(cu)使改(gai)(gai)革(ge)向更深(shen)層次(ci)推進。《經濟參考(kao)報》記者了解(jie)到,在改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)四(si)十(shi)周(zhou)年(nian)(nian)之際(ji),我(wo)國對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)將掀開(kai)(kai)新的篇章。

  一方(fang)面,金融業開放將(jiang)尋求更大力(li)度的突(tu)破,確(que)保放寬(kuan)銀行、證券、保險行業外(wai)資(zi)股比限制(zhi)的重大措施落地(di)。另一方(fang)面,制(zhi)造(zao)業開放力(li)度加大,汽車行業外(wai)資(zi)限制(zhi)放寬(kuan)在(zai)即,相關舉措也將(jiang)在(zai)年內落地(di)。與此同(tong)時,包括全面實(shi)施負面清單、加大知(zhi)識產(chan)權保護、擴(kuo)大進(jin)口等開放舉措均(jun)在(zai)醞釀出臺(tai)。

  金融業開放力度超預期

 

  具體措施和時間表明確

  大幅放(fang)開(kai)金融(rong)業(ye)(ye)成為本輪對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)的一大亮點。博鰲亞洲(zhou)論壇明(ming)確提出(chu)大幅度放(fang)寬市(shi)場(chang)準入。其中包括確保放(fang)寬銀行、證券(quan)、保險行業(ye)(ye)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)股比限制的重大措施落地,同時加(jia)大開(kai)放(fang)力度,加(jia)快保險行業(ye)(ye)開(kai)放(fang)進(jin)程,放(fang)寬外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)金融(rong)機(ji)構(gou)設(she)立限制,擴大外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)金融(rong)機(ji)構(gou)在華業(ye)(ye)務范圍,拓(tuo)寬中外(wai)(wai)(wai)金融(rong)市(shi)場(chang)合作領域(yu)等內容。

  11日(ri),在博鰲亞洲論壇2018年年會(hui)“貨幣政策的正常化(hua)”分論壇上,中國人(ren)民銀行(xing)行(xing)長易(yi)綱更是宣布了進(jin)一步擴大(da)金融業對外開(kai)放的具(ju)體措施和時間(jian)表(biao)。易(yi)綱還表(biao)示,目前滬倫通準(zhun)備工(gong)作進(jin)展順利(li),爭(zheng)取(qu)于2018年內(nei)開(kai)通。

  廈門大學(xue)宏觀經(jing)濟(ji)研究中(zhong)心副教授王燕武在(zai)接受《經(jing)濟(ji)參考報》記(ji)者(zhe)采訪時指出(chu),此次金融(rong)業(ye)開(kai)放(fang)(fang)力度大超預期(qi),這(zhe)意味著(zhu)(zhu)未來五年將基本上全線放(fang)(fang)開(kai)金融(rong)市場的投(tou)資限制(zhi)。這(zhe)些舉措(cuo)揭開(kai)了(le)金融(rong)業(ye)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)的新篇章,也(ye)標志著(zhu)(zhu)金融(rong)業(ye)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)進入了(le)深水區。

  中(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)(da)學國(guo)(guo)際貨幣研(yan)究所研(yan)究員熊園告(gao)訴(su)記者,本次(ci)大(da)(da)幅開(kai)(kai)(kai)放金(jin)融業(ye)(ye)傳遞(di)了(le)兩(liang)個信號,一是(shi)大(da)(da)國(guo)(guo)自(zi)信,我國(guo)(guo)有能力有信心把金(jin)融業(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)放尺(chi)度放得(de)更大(da)(da);二是(shi)我國(guo)(guo)希望通過開(kai)(kai)(kai)放倒(dao)逼改革,從而補齊我國(guo)(guo)金(jin)融業(ye)(ye)短板。

  在中(zhong)國(guo)財政科學研究院宏(hong)觀經濟(ji)研究中(zhong)心研究員王志剛看來,外資(zi)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)或(huo)外資(zi)控股放(fang)開帶來的(de)(de)“鯰魚效(xiao)應”將推動國(guo)內金(jin)(jin)融業(ye)(ye)的(de)(de)改革創新。“金(jin)(jin)融業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開放(fang)具有三大(da)意(yi)義:一(yi)是(shi)(shi)有助于(yu)中(zhong)國(guo)金(jin)(jin)融業(ye)(ye)提升資(zi)源配置效(xiao)率(lv)。引入更多金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)會加快(kuai)金(jin)(jin)融行(xing)業(ye)(ye)洗(xi)牌,從結構(gou)上改善中(zhong)國(guo)金(jin)(jin)融業(ye)(ye)效(xiao)率(lv)。二是(shi)(shi)有助于(yu)將中(zhong)國(guo)的(de)(de)高儲蓄(xu)轉換為(wei)更加有效(xiao)的(de)(de)投資(zi)。三是(shi)(shi)可以提升金(jin)(jin)融服務質量,更好(hao)滿足投資(zi)者和金(jin)(jin)融服務消費(fei)者的(de)(de)需求。”

  王(wang)燕武則認為,金(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)大幅擴大開放(fang),將吸引更多境外(wai)資本進入中國金(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye),滿足金(jin)融(rong)機構資金(jin)需求(qiu),降(jiang)低債(zhai)務杠(gang)桿水平(ping),改(gai)善經營管理能力,促(cu)進行業(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭力提升;同(tong)時,還會促(cu)進金(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)業(ye)(ye)(ye)(ye)務增長,助(zhu)推人民(min)幣國際化進程,惠(hui)及其他行業(ye)(ye)(ye)(ye)的外(wai)資引進和利用。

  金(jin)融業擴(kuo)大(da)開放是否會沖擊國內金(jin)融體(ti)系(xi)?對此,中國國際(ji)經濟交(jiao)流中心(xin)副總經濟師徐(xu)洪才回(hui)答稱,我(wo)們有信心(xin)不會被沖擊。“我(wo)國金(jin)融體(ti)系(xi)今非(fei)昔比,很(hen)多金(jin)融機構(gou)在全球名列前茅。當然(ran),在金(jin)融服務實(shi)體(ti)經濟方面,我(wo)們還有很(hen)大(da)潛(qian)力,境(jing)外機構(gou)金(jin)融創(chuang)新的水(shui)平(ping)、能(neng)力、風險(xian)控制等方面還有很(hen)多值得(de)學習的地(di)方。”

  中國社(she)科院(yuan)世(shi)界(jie)經(jing)濟與政治研(yan)究(jiu)所國際(ji)貿易研(yan)究(jiu)室主任東艷也指出,這次提出金(jin)融業(ye)大幅開(kai)放(fang),可能(neng)會為金(jin)融行業(ye)帶來一定外(wai)部(bu)競爭(zheng)的(de)(de)挑戰,但現(xian)在中國金(jin)融業(ye)的(de)(de)競爭(zheng)實力還(huan)是很強的(de)(de),所以中國有信心通過服務業(ye)的(de)(de)開(kai)放(fang)創(chuang)造更多的(de)(de)市場機會,同時也為我(wo)們服務業(ye)的(de)(de)發展提供更多的(de)(de)動力。

  不(bu)過(guo),專家(jia)也指出,對于金(jin)融業(ye)(ye)對外開(kai)放可能帶來的風險(xian)同樣不(bu)能掉以輕心。恒豐銀行(xing)研究院執行(xing)院長董(dong)希淼(miao)認為(wei),金(jin)融對外開(kai)放,不(bu)但要“跑得(de)快(kuai)”,還(huan)要“走(zou)得(de)穩”,要把(ba)握好金(jin)融業(ye)(ye)開(kai)放的節奏和力度,防范由此帶來的金(jin)融風險(xian)。

  王志剛也指出,要把(ba)握好開放的(de)節(jie)奏和(he)路徑,把(ba)握好金融風險和(he)金融監管(guan)能力間的(de)平(ping)(ping)衡(heng)度。一(yi)(yi)方面,金融監管(guan)部門要進行(xing)宏(hong)觀和(he)微(wei)觀審慎監管(guan)的(de)結合,平(ping)(ping)衡(heng)好創新和(he)風險的(de)關系。另一(yi)(yi)方面,國內(nei)金融機構(gou)要加(jia)快內(nei)部改革,全(quan)面提高消(xiao)化風險的(de)能力。“未(wei)來金融開放的(de)路徑取(qu)決(jue)于(yu)這兩(liang)方面的(de)改革步伐,需要統籌考慮和(he)積極穩妥推進。”

  如是金融研(yan)究院執行總裁朱振(zhen)鑫認(ren)為,未來隨著人民幣國(guo)際(ji)化進(jin)程加快,我國(guo)金融開(kai)放(fang)力(li)度勢必(bi)會逐步加大(da),增(zeng)加外匯靈活性、引(yin)導跨(kua)境資(zi)本有序流動等(deng)值得期待(dai),但不可能一蹴而(er)就(jiu),需要(yao)結合實際(ji)情況循(xun)序漸進(jin)。徐(xu)洪(hong)才(cai)也(ye)告(gao)訴記者,金融業開(kai)放(fang)是分步實施,下(xia)一步將繼(ji)續制定并出臺具體開(kai)放(fang)細則。

  易綱在(zai)(zai)回應金融(rong)業(ye)(ye)開(kai)放(fang)是否(fou)會(hui)受到沖擊的(de)(de)(de)提問時(shi)指(zhi)出,在(zai)(zai)對外開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)過(guo)程中,我們歡迎(ying)外資(zi)金融(rong)機構在(zai)(zai)中國(guo)投資(zi)和運作,我們將平等地(di)對待(dai)國(guo)內(nei)資(zi)本(ben)和外國(guo)資(zi)本(ben)。在(zai)(zai)幾年(nian)之后,我相信中國(guo)市場會(hui)更具競爭(zheng)力,金融(rong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)服務能力會(hui)進一步提高,會(hui)在(zai)(zai)一個公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)環境(jing)里更好(hao)地(di)服務實體經濟。我們的(de)(de)(de)監(jian)管環境(jing)也(ye)會(hui)更好(hao),金融(rong)安全程度也(ye)會(hui)加強(qiang)。

  制造業開放再出發

  汽車股比放開在即

  相比開(kai)放(fang)相對滯(zhi)后的服務業(ye)(ye),我國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)開(kai)放(fang)時間較早,程度(du)也(ye)比較高,目前(qian)已基本開(kai)放(fang),保留限(xian)制(zhi)的主(zhu)要是汽車(che)、船舶、飛機等少(shao)數行業(ye)(ye)。博鰲亞洲論壇上(shang)釋放(fang)出明確(que)信號:這些行業(ye)(ye)已經(jing)具備開(kai)放(fang)基礎,下一步(bu)要盡快放(fang)寬(kuan)外(wai)資股比限(xian)制(zhi)特別是汽車(che)行業(ye)(ye)外(wai)資限(xian)制(zhi)。今(jin)年的政府工作報告(gao)也(ye)明確(que)指(zhi)出,要全面(mian)放(fang)開(kai)一般制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)。

  以汽(qi)(qi)車(che)(che)業(ye)為例,改革開放之(zhi)初,為了保護(hu)自主品牌汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)發(fa)展(zhan),采取了“市場(chang)換(huan)技(ji)術”的(de)(de)思(si)路(lu),外資(zi)汽(qi)(qi)車(che)(che)制造廠商在國(guo)內(nei)遍(bian)地開花,國(guo)內(nei)車(che)(che)企大都選擇了中外合資(zi)的(de)(de)道(dao)路(lu)。目前,我(wo)國(guo)已經是全球第一大汽(qi)(qi)車(che)(che)生產(chan)和消費國(guo),新能源車(che)(che)發(fa)展(zhan)也(ye)很迅猛(meng)。據統計,2017年我(wo)國(guo)新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)銷均接近80萬(wan)輛,同比(bi)增長(chang)均超過(guo)53%。

  我國(guo)(guo)汽(qi)車(che)外(wai)資(zi)股比(bi)最高不(bu)(bu)超過50%的限(xian)制,源自1994年由(you)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)(fa)的汽(qi)車(che)工業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)政策中(zhong)“生產(chan)汽(qi)車(che)、摩(mo)托(tuo)車(che)整(zheng)車(che)和發(fa)(fa)動(dong)機產(chan)品(pin)的中(zhong)外(wai)合資(zi)、合作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的中(zhong)方所占股份比(bi)例(li)不(bu)(bu)得低于50%”的規(gui)定。并且明(ming)確規(gui)定,“外(wai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同一(yi)類整(zheng)車(che)產(chan)品(pin)不(bu)(bu)得在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)建立兩(liang)家以(yi)(yi)上合資(zi)合作(zuo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。在(zai)2004年版、2009年版汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)政策中(zhong),也(ye)都延(yan)續(xu)了(le)以(yi)(yi)上兩(liang)項限(xian)定政策。

  近年來,包括(kuo)汽(qi)車等制造(zao)業進一步擴大開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)方向早已(yi)明確,此前(qian)國家(jia)層(ceng)面多(duo)次作(zuo)出部(bu)(bu)(bu)署(shu),國家(jia)發(fa)改委、商務部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門也早已(yi)著手論證研(yan)究。外資車企(qi)在華布(bu)局新能源汽(qi)車市場的(de)(de)政(zheng)策也已(yi)經(jing)有所松動。2017年6月(yue)份,關(guan)于完善汽(qi)車投資項目管理的(de)(de)意見發(fa)布(bu),放(fang)開(kai)(kai)外商成(cheng)立(li)合資的(de)(de)純電動車生(sheng)產企(qi)業,可以不受兩家(jia)的(de)(de)數量(liang)限制。此后,財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)副部(bu)(bu)(bu)長(chang)朱光耀指出,將在2018年6月(yue)前(qian)在自貿(mao)試(shi)驗區范圍內開(kai)(kai)展(zhan)放(fang)開(kai)(kai)專用車和新能源汽(qi)車外資股比限制試(shi)點工(gong)作(zuo)。

  對(dui)外經(jing)貿大(da)(da)學(xue)中國(guo)(guo)(guo)WTO研(yan)究院院長屠新泉對(dui)《經(jing)濟參考(kao)報》記者指(zhi)出(chu),我(wo)們希望(wang)通過外資(zi)開放(fang)來帶動中國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)工業(ye)(ye)和本土企業(ye)(ye)的(de)發展,從目(mu)前(qian)來看,取得了很好的(de)成效,我(wo)國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)市場的(de)成熟度以(yi)及國(guo)(guo)(guo)內企業(ye)(ye)的(de)競爭力都有了很大(da)(da)提高,到(dao)了這一(yi)階段,再保留外資(zi)股比(bi)限制的(de)意義不大(da)(da),放(fang)開股比(bi)限制不會對(dui)中國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)工業(ye)(ye)造(zao)成太大(da)(da)威脅,吉利還并購了沃爾沃,這已經(jing)是一(yi)個相互參與(yu)的(de)進程了。

  朱振鑫(xin)對記者指出,實踐來看(kan),我國自主汽(qi)車(che)企(qi)業發展較好的大多是民營(ying)企(qi)業,如吉利、長城、比(bi)亞迪等,在與(yu)外資車(che)企(qi)的直接競爭(zheng)中不斷進步。放(fang)開(kai)股比(bi)限(xian)制,對國內(nei)車(che)企(qi)也不是洪水猛獸,而是激發其提(ti)升(sheng)規模、效率和技術的一劑良藥。

  北(bei)京大學經濟研究所常務副(fu)所長蘇劍也對記者指出,長期來看,充分的(de)良性競爭(zheng)(zheng)將有利(li)于技術擴散和吸收,通過競爭(zheng)(zheng)效應(ying)和技術溢出效應(ying),能推動我國自(zi)主品牌(pai)的(de)健康發展。

  全面放開(kai)是不(bu)是意味著一下子沒有(you)任何限制了?開(kai)放的(de)路徑應(ying)該如(ru)何設計?對此(ci),有(you)專家認為,應(ying)該會是一個循序(xu)漸進的(de)過程,例如(ru)在自貿試驗區(qu)范(fan)圍(wei)內率先探索。也有(you)專家認為,可以(yi)根據(ju)不(bu)同(tong)(tong)行(xing)業的(de)情(qing)況(kuang)來推進。對于新能源車和傳統汽車是否(fou)需要在開(kai)放程度上進行(xing)區(qu)分,專家也持有(you)不(bu)同(tong)(tong)意見(jian)。

  蘇劍表(biao)示,由(you)于(yu)不同地(di)區經濟發展水平和汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)業發展水平存在(zai)差異,選擇同時放開(kai)(kai)股比限(xian)制可(ke)能會(hui)造成較大沖擊(ji)。選擇先試點(dian)再推廣的(de)路徑,通過邊學習經驗邊放開(kai)(kai)的(de)形(xing)式,能夠(gou)使(shi)不同地(di)區因地(di)制宜地(di)放開(kai)(kai)股比限(xian)制,使(shi)負面影響(xiang)最(zui)小化。與此(ci)同時,需要將傳(chuan)統汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)業和新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)予(yu)以區分。由(you)于(yu)新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)屬(shu)于(yu)新興(xing)行(xing)業,我國新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)與國外(wai)同行(xing)業相(xiang)比,不存在(zai)明顯(xian)的(de)競爭劣勢,因此(ci),與傳(chuan)統汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)業相(xiang)比,受到的(de)沖擊(ji)更(geng)小,開(kai)(kai)放步伐可(ke)能更(geng)快。

  屠新泉(quan)則認為,中國(guo)(guo)的(de)(de)傳統汽(qi)車業(ye)已經很成熟了,新能(neng)源汽(qi)車也有(you)相當的(de)(de)競爭力,中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)應(ying)該(gai)有(you)信(xin)心和(he)能(neng)力去和(he)外資企(qi)業(ye)開展公平(ping)的(de)(de)競爭。除此之外,新能(neng)源不(bu)僅是產業(ye)問題,還涉及環境保護問題,新能(neng)源領域的(de)(de)開放有(you)利(li)于環保目(mu)標的(de)(de)實(shi)現(xian)。

  朱振鑫(xin)也認為,汽(qi)(qi)車股比放開先試點再推廣(guang)的必(bi)要(yao)性不大,可(ke)直(zhi)接推廣(guang)。他(ta)分析(xi)指出(chu),現階(jie)段,汽(qi)(qi)車股比放開對(dui)傳(chuan)統(tong)燃油(you)車合資公司(si)影響(xiang)不大,經過多年的競爭,中外(wai)車企(qi)(qi)的市場占(zhan)有率(lv)已相(xiang)對(dui)穩(wen)定,但(dan)在新能(neng)(neng)源可(ke)能(neng)(neng)會有很大的變化,像特斯拉等掌(zhang)握核心(xin)技術(shu)的國(guo)外(wai)車企(qi)(qi),由(you)于擔(dan)心(xin)技術(shu)外(wai)泄,一(yi)直(zhi)堅持以獨(du)資的方(fang)式對(dui)外(wai)投(tou)資,股比限制阻礙其在華投(tou)資,一(yi)旦股比放開,特斯拉有望盡(jin)快在華投(tou)資建廠。“盡(jin)管如此(ci),個人認為,沒有必(bi)要(yao)對(dui)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車和(he)傳(chuan)統(tong)汽(qi)(qi)車進(jin)行直(zhi)接區分,但(dan)可(ke)以對(dui)新能(neng)(neng)源設置一(yi)定的篩選標(biao)準,切實(shi)保障優質的高(gao)新技術(shu)企(qi)(qi)業進(jin)入中國(guo)市場。”

  總體(ti)而言(yan),“全(quan)(quan)(quan)面(mian)放(fang)開一般制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye),與整個中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展狀況以及國(guo)際環境高度相關并(bing)且(qie)一致(zhi),也(ye)體(ti)現出(chu)我(wo)們做強實體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)、穩定制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、推動(dong)一般制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級的(de)(de)明確傾向。”對外經(jing)貿(mao)大學教授桑(sang)百川(chuan)對《經(jing)濟(ji)(ji)參考(kao)報》記者說(shuo),經(jing)過長(chang)期(qi)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化進程,我(wo)國(guo)已經(jing)形成了(le)完整的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系,制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)配(pei)套功能非常齊全(quan)(quan)(quan)。當(dang)今中(zhong)國(guo)實體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展面(mian)臨著許多新的(de)(de)問題和挑(tiao)戰,同(tong)時在新的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化革命過程中(zhong)也(ye)存在發(fa)展的(de)(de)機遇,越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的(de)(de)中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)謀求利用全(quan)(quan)(quan)球(qiu)資(zi)源,包括和外資(zi)進行有效的(de)(de)合作,來(lai)推動(dong)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)的(de)(de)競爭(zheng)力提升(sheng),夯實中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎。

  改善投資環境在路上

  新版負面清單將出爐

  近年(nian)來,我(wo)國(guo)一直在(zai)不(bu)斷(duan)(duan)地擴(kuo)大對外(wai)開放,不(bu)斷(duan)(duan)地放寬(kuan)市場準入,更(geng)加重視保(bao)護知識(shi)產權(quan)。據世(shi)行(xing)報(bao)告,中國(guo)的營商(shang)便利(li)化程度在(zai)過去五年(nian)中上升了18位(wei),2017年(nian)我(wo)國(guo)吸(xi)收外(wai)資(zi)超過1300億美元,居世(shi)界第二(er)位(wei),再創(chuang)歷史新高。中國(guo)仍(reng)然(ran)是外(wai)商(shang)投資(zi)的熱土(tu)。

  據商(shang)務(wu)(wu)部介(jie)紹,過(guo)去五年,中國兩次修訂《外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資產業指導(dao)目錄》,外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資限制(zhi)(zhi)性措施縮減(jian)了(le)65%,只剩(sheng)下63條(tiao)。其中限制(zhi)(zhi)類條(tiao)目35條(tiao),禁止類條(tiao)目只有28條(tiao)。我國先(xian)后設立的11個自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu),已(yi)(yi)成為全(quan)面(mian)(mian)深化改革、擴(kuo)大(da)開(kai)放的試(shi)驗(yan)田。自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)經過(guo)三次調整后,最新的負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)相關限制(zhi)(zhi)性措施和第一個清單(dan)相比(bi),已(yi)(yi)減(jian)少一半。目前(qian),外(wai)(wai)國投(tou)資者特別關注的資信(xin)調查與評級服(fu)務(wu)(wu)、會計、審(shen)計、電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)、新能源(yuan)汽車電(dian)池制(zhi)(zhi)造(zao)、軌道(dao)交(jiao)通運輸設備制(zhi)(zhi)造(zao)等領(ling)域(yu)(yu),已(yi)(yi)經全(quan)面(mian)(mian)對外(wai)(wai)開(kai)放。對于金融(rong)、新能源(yuan)汽車、加油站(zhan)等12個領(ling)域(yu)(yu),開(kai)放路線圖也發布在即(ji)。

  業內預計,以服務業開放(fang)(fang)為重點的新一(yi)輪開放(fang)(fang)中,自貿(mao)(mao)區和自貿(mao)(mao)港有望率先探索新開放(fang)(fang)領域,例如進行(xing)金(jin)融業開放(fang)(fang)的先行(xing)“風(feng)險測(ce)試”,繼續擔(dan)當我國改革開放(fang)(fang)的先行(xing)者。而自由(you)貿(mao)(mao)易港將成(cheng)為繼自貿(mao)(mao)試驗區之后,我國開放(fang)(fang)層次更高、營商(shang)環境更優、輻射作(zuo)用更強(qiang)的開放(fang)(fang)新高地(di),這對于促進我國開放(fang)(fang)型經濟創新發展具有重要意義(yi)。

  記者了(le)解到,國(guo)家發改委(wei)和商務部(bu)將按照中央經濟工作(zuo)會議和政府工作(zuo)報告(gao)要求,落實包括建設國(guo)際一流的營商環境,提升投(tou)資(zi)便利(li)化水(shui)平(ping),全面實行準入前國(guo)民(min)待遇(yu)加負面清單管理(li)制(zhi)度,加大(da)知識產權保護(hu)力度等舉措。還將構筑開放平(ping)臺,提升各類開發區發展水(shui)平(ping),賦(fu)予自(zi)(zi)由貿易(yi)試驗區更大(da)改革自(zi)(zi)主權,探索(suo)建設自(zi)(zi)由貿易(yi)港,打造(zao)改革開放新高(gao)地。

  東艷對《經濟參考(kao)報》記者(zhe)指出,博鰲亞洲(zhou)論壇(tan)上(shang)已經明確了(le)(le)(le)外商投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)負(fu)面清單(dan)(dan)上(shang)半年出臺等時間表,這顯示了(le)(le)(le)我(wo)們開(kai)放的(de)(de)(de)決心。負(fu)面清單(dan)(dan)是(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理體制的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)方式,也(ye)體現了(le)(le)(le)我(wo)們和國際規則(ze)接軌的(de)(de)(de)誠意,為投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)創造了(le)(le)(le)更(geng)明確的(de)(de)(de)預期和更(geng)好的(de)(de)(de)法律法規環境(jing)。之前自(zi)(zi)貿試驗區已經公布(bu)了(le)(le)(le)幾(ji)版(ban)負(fu)面清單(dan)(dan),實際上(shang),清單(dan)(dan)的(de)(de)(de)長度(du)是(shi)在不斷縮減(jian)的(de)(de)(de),這也(ye)體現了(le)(le)(le)貿易投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)自(zi)(zi)由化、便利化,改革(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)步(bu)伐也(ye)會越(yue)來(lai)越(yue)大。

  王燕武指出,經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)模式(shi)要實(shi)(shi)現從(cong)粗放(fang)型(xing)增(zeng)(zeng)長(chang)向創新型(xing)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)轉變,加大對知識(shi)產權的(de)(de)保(bao)護必不可少。這有利于促(cu)進(jin)專利研發投(tou)入,激勵創新活動(dong)發展,實(shi)(shi)現內生自我增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)技術進(jin)步,同時,也有助于緩解國際(ji)輿論對于中國缺(que)乏(fa)知識(shi)產權保(bao)護的(de)(de)壓力,消除外(wai)來投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)擔(dan)憂,吸引外(wai)商直接投(tou)資(zi)(zi)流(liu)入。

  在他看來,當(dang)前(qian)優化(hua)外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)環(huan)境的(de)核心和關(guan)鍵在于(yu):第(di)一(yi)(yi),進(jin)一(yi)(yi)步放寬對(dui)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)進(jin)入領域的(de)限制,全面落(luo)實(shi)(shi)實(shi)(shi)施國民待遇,既不排斥外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi),也不優待外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi),內(nei)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)平(ping)等一(yi)(yi)致;第(di)二,要做好對(dui)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)合法收(shou)益的(de)保護工作(zuo),鼓勵其(qi)再(zai)投(tou)資(zi)(zi)利用,但也不阻(zu)止(zhi)其(qi)獲利回流(liu),需(xu)要進(jin)一(yi)(yi)步在外(wai)(wai)(wai)商持(chi)有資(zi)(zi)本自由(you)流(liu)動(dong)方面做出相應安排。

  王志剛也(ye)對記者表示,未來(lai)(lai)可以(yi)(yi)從以(yi)(yi)下幾個方面來(lai)(lai)全面提(ti)升外(wai)(wai)資(zi)(zi)營商(shang)環(huan)境(jing)。一是(shi)(shi)簡(jian)化(hua)行政(zheng)審批流程,提(ti)高對外(wai)(wai)資(zi)(zi)的(de)(de)審批服務質量(liang)。二是(shi)(shi)要(yao)加(jia)快構(gou)建一個公(gong)平(ping)有(you)序的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序。在市(shi)(shi)(shi)場(chang)準入(ru)等涉及市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體經濟活動的(de)(de)規章、規范性文件和其他政(zheng)策措施上都要(yao)從公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)角度來(lai)(lai)進(jin)行制度和政(zheng)策設計。三(san)是(shi)(shi)要(yao)做(zuo)(zuo)好監(jian)管。開放(fang)不意味著對外(wai)(wai)資(zi)(zi)沒有(you)監(jian)管,必要(yao)的(de)(de)監(jian)管還是(shi)(shi)很重要(yao)的(de)(de),要(yao)充分考慮外(wai)(wai)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)和行業(ye)特點,做(zuo)(zuo)到精準監(jian)管。

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