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 統一社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)代碼制(zhi)(zhi)度(du)全(quan)面(mian)實施，全(quan)國(guo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平臺(tai)實現了(le)與(yu)44個(ge)(ge)部委、全(quan)國(guo)31個(ge)(ge)省區市和65家市場機構互聯(lian)互通，守信(xin)(xin)聯(lian)合(he)激勵和失信(xin)(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)機制(zhi)(zhi)初(chu)步形成(cheng)……當前，社(she)會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建設迎來了(le)全(quan)面(mian)發力、全(quan)面(mian)滲透、全(quan)面(mian)提(ti)升、組合(he)推動(dong)的新階段。我國(guo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)社(she)會(hui)建設經歷了(le)怎樣(yang)的過程(cheng)？發揮了(le)什么作用(yong)(yong)？未(wei)來如何完善？

　　近日，證監會(hui)將(jiang)第一批特定嚴(yan)重失信人(ren)名(ming)(ming)(ming)單報送鐵路和民航(hang)部(bu)門(men)，對“逾期不(bu)履行公開承諾(nuo)的(de)上(shang)市(shi)公司相(xiang)關責任主體(ti)”和“逾期不(bu)履行證券期貨行政罰沒款繳納義(yi)務當(dang)事人(ren)”這兩類資本市(shi)場“老賴(lai)”進(jin)行聯合懲(cheng)戒。相(xiang)關名(ming)(ming)(ming)單已(yi)于6月1日在“信用(yong)中國”網站發布，公示(shi)期滿后將(jiang)由鐵路和民航(hang)部(bu)門(men)對名(ming)(ming)(ming)單主體(ti)采取懲(cheng)戒措施，在1年內限制其乘坐火車高級別席(xi)位和民用(yong)航(hang)空(kong)器。

　　信(xin)用(yong)(yong)代碼、黑名單、聯合(he)(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)……近年來，這(zhe)樣(yang)的詞(ci)匯和人們日常(chang)生活聯系(xi)越來越多，信(xin)用(yong)(yong)逐漸跟(gen)每一個(ge)人息息相關。不久前，信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設又有(you)新舉措(cuo)，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)會(hui)同(tong)相關部門聯合(he)(he)印發(fa)了三個(ge)信(xin)用(yong)(yong)懲(cheng)(cheng)戒(jie)文(wen)件(jian)，擴(kuo)大(da)了限制(zhi)乘坐火車、民用(yong)(yong)航空器(qi)的失(shi)信(xin)人的范圍，新增限制(zhi)不動(dong)產交(jiao)易等措(cuo)施擴(kuo)大(da)對失(shi)信(xin)人的懲(cheng)(cheng)戒(jie)力度。一個(ge)“守信(xin)者處(chu)(chu)處(chu)(chu)便利，失(shi)信(xin)者處(chu)(chu)處(chu)(chu)難(nan)行”信(xin)用(yong)(yong)大(da)格局正在(zai)逐步構建(jian)成形。

　　99.8%

　　全國(guo)法(fa)人和非法(fa)人組織存量代碼轉換率(lv)

　　信用“身(shen)份證”基(ji)本(ben)全(quan)覆蓋(gai)

　　“統一社會信用代(dai)碼制度全面實施。已(yi)實現存量代(dai)碼轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)基(ji)本到位，新增(zeng)主(zhu)體(ti)賦碼全覆蓋(gai)。”國家發(fa)改委新聞發(fa)言(yan)人(ren)嚴鵬程日前表示，截至今年(nian)3月底，全國法(fa)人(ren)和非法(fa)人(ren)組織存量代(dai)碼轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)率為99.8%，存量證照換(huan)(huan)發(fa)率82%；全國個體(ti)工商戶存量換(huan)(huan)碼率95%。

　　統(tong)(tong)一社會(hui)(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代(dai)(dai)碼，相當于(yu)法人和其他組織的(de)(de)“身(shen)份證號”，是(shi)推(tui)動社會(hui)(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)設的(de)(de)基礎。據國(guo)家發改委財金司司長陳(chen)(chen)洪(hong)宛介紹，統(tong)(tong)一社會(hui)(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代(dai)(dai)碼制度改革前，我國(guo)原有的(de)(de)機構代(dai)(dai)碼不統(tong)(tong)一，分(fen)散在多個(ge)部門(men)，缺乏有效協調管理(li)和信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享的(de)(de)工作機制，大(da)多數代(dai)(dai)碼僅應(ying)用(yong)于(yu)各(ge)部門(men)內(nei)部管理(li)，一些部門(men)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)數據共享不暢。“通(tong)(tong)過統(tong)(tong)一社會(hui)(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代(dai)(dai)碼，可以將分(fen)散在各(ge)地區、各(ge)部門(men)、各(ge)領域的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄歸集整(zheng)合到當事(shi)主體的(de)(de)名下，形成(cheng)完(wan)整(zheng)統(tong)(tong)一的(de)(de)市場(chang)主體信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)檔案，政府部門(men)、社會(hui)(hui)(hui)(hui)公眾通(tong)(tong)過代(dai)(dai)碼可以有效識(shi)別主體身(shen)份，并對(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)進行(xing)關聯比(bi)對(dui)分(fen)析，為褒(bao)揚誠信(xin)(xin)(xin)(xin)、懲戒失信(xin)(xin)(xin)(xin)創造了條件(jian)。” 陳(chen)(chen)洪(hong)宛表(biao)示。

　　統一(yi)(yi)(yi)社(she)會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代碼(ma)還有利于進一(yi)(yi)(yi)步推(tui)動“放管服(fu)”改(gai)革(ge)(ge)。陳洪宛表示(shi)，統一(yi)(yi)(yi)社(she)會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代碼(ma)是推(tui)動商事制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，實(shi)現“三證(zheng)合一(yi)(yi)(yi)”“一(yi)(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)(yi)碼(ma)”的基(ji)礎(chu)和(he)(he)前提(ti)。改(gai)革(ge)(ge)后，多碼(ma)改(gai)為(wei)一(yi)(yi)(yi)碼(ma)、多次(ci)辦(ban)理(li)改(gai)為(wei)一(yi)(yi)(yi)次(ci)辦(ban)理(li)，簡化(hua)了(le)辦(ban)事手(shou)續，節(jie)省(sheng)了(le)時間和(he)(he)費(fei)用，將(jiang)進一(yi)(yi)(yi)步激(ji)發市(shi)(shi)場創(chuang)新創(chuang)業動力(li)。同時，通過統一(yi)(yi)(yi)社(she)會(hui)(hui)信(xin)(xin)用代碼(ma)，推(tui)動各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門(men)信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)，并與(yu)社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)市(shi)(shi)場各(ge)(ge)方面信(xin)(xin)息交換整(zheng)合，形成(cheng)可供利用的大數據資源(yuan)，為(wei)政府(fu)監管和(he)(he)服(fu)務提(ti)供支撐保障。

　　存量代(dai)碼轉換率99.8%之(zhi)外，增量市場主體(ti)也實現了全覆蓋，目前(qian)市場主體(ti)從注(zhu)冊登記源頭就被賦予統一的社(she)(she)會信(xin)用(yong)代(dai)碼。同時(shi)，代(dai)碼應用(yong)也正(zheng)在順利推(tui)進，自2018年6月(yue)30日起，機關事業單位、社(she)(she)會團體(ti)、基金(jin)會等組織(zhi)機構代(dai)碼證和未加載(zai)統一社(she)(she)會信(xin)用(yong)代(dai)碼的登記證照(zhao)停止使(shi)用(yong)，改(gai)為使(shi)用(yong)由相關登記管理部門制發的加載(zai)統一社(she)(she)會信(xin)用(yong)代(dai)碼的等級證照(zhao)。

　　165億條

　　全(quan)國信用(yong)信息共享(xiang)平臺歸集信用(yong)信息量

　　打破政務(wu)信用信息孤(gu)島(dao)

　　信(xin)(xin)用代(dai)碼(ma)基本(ben)實(shi)現全覆蓋，那么如(ru)何整理集納這些信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息呢？早在2015年(nian)，信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息的載體(ti)——全國(guo)(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平臺啟(qi)動(dong)建(jian)設，目前平臺實(shi)現了與(yu)44個部委、全國(guo)(guo)31個省區市(shi)(shi)和65家市(shi)(shi)場機構互(hu)聯互(hu)通(tong)，歸集信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息超過165億條(tiao)。

　　據介紹，平臺(tai)實(shi)現(xian)了(le)三項功能：一(yi)是(shi)共享(xiang)交(jiao)換功能。平臺(tai)與(yu)各部(bu)(bu)門和(he)(he)(he)地(di)區(qu)，通過(guo)目(mu)錄清單(dan)按照(zhao)授權查(cha)找、瀏覽、批(pi)量獲取(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)實(shi)現(xian)共享(xiang)。二(er)是(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)檔案查(cha)詢(xun)和(he)(he)(he)系(xi)統(tong)嵌(qian)入功能。將歸集的各部(bu)(bu)門、各地(di)區(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)進(jin)行清洗(xi)比(bi)對，通過(guo)已(yi)經實(shi)施(shi)的統(tong)一(yi)社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)代碼制度記(ji)錄于(yu)同一(yi)個主體名下，生成關(guan)于(yu)某(mou)一(yi)主體的全(quan)景式信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)報(bao)告，各接入單(dan)位(wei)可進(jin)行信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)查(cha)詢(xun)，或打印和(he)(he)(he)下載信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)報(bao)告。此外，也可通過(guo)接口方式將信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)檔案查(cha)詢(xun)功能嵌(qian)入到部(bu)(bu)門行政審批(pi)系(xi)統(tong)或業(ye)務(wu)系(xi)統(tong)中，實(shi)施(shi)逢(feng)辦必(bi)查(cha)、逢(feng)報(bao)必(bi)查(cha)，為審批(pi)和(he)(he)(he)監管提供(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化支撐。三是(shi)守信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)激勵和(he)(he)(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)功能。設計了(le)主體信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)、信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)比(bi)對、數據推送、守信(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)(he)(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)“紅黑名單(dan)”信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)聯(lian)(lian)動、獎懲(cheng)措施(shi)效果統(tong)計和(he)(he)(he)反饋等功能。

　　“平臺有效(xiao)打破了政務信用信息孤島，提高事中事后協同監管(guan)效(xiao)率，并且(qie)為聯合獎(jiang)懲工作(zuo)提供了發起(qi)、響應、效(xiao)果反(fan)饋等(deng)功能，有力支撐(cheng)了守(shou)信聯合激(ji)勵和失(shi)信聯合懲戒措施的落實。”陳洪宛(wan)說。

　　信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息平(ping)(ping)臺不僅為(wei)(wei)政(zheng)府部門(men)工(gong)(gong)作提(ti)供便利，也為(wei)(wei)老(lao)百姓(xing)生活提(ti)供服務。依托(tuo)全國信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平(ping)(ping)臺，“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中國”網(wang)站(zhan)同(tong)步建設，推(tui)動了信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息的公開(kai)。社(she)會(hui)公眾(zhong)可(ke)以在網(wang)站(zhan)上(shang)或者(zhe)手機上(shang)查(cha)(cha)詢企業及(ji)(ji)相關組織的基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息，查(cha)(cha)詢有過失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)記錄(lu)和受到多部門(men)聯合懲戒的失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)‘黑名單’信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息以及(ji)(ji)行政(zheng)許可(ke)、行政(zheng)處罰等信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息，了解不同(tong)城市(shi)的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀況，查(cha)(cha)看(kan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)作相關動態和行業資訊等。

　　自(zi)2015年(nian)6月(yue)1日上線(xian)以來(lai)，全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺已(yi)通過(guo)“信(xin)(xin)用中(zhong)國(guo)”網站信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示欄目(mu)上線(xian)27類公示信(xin)(xin)息(xi)(xi)，其中(zhong)行政許可(ke)和行政處罰(fa)信(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)量超(chao)過(guo)7200萬(wan)。

　　平(ping)(ping)臺建(jian)設越來(lai)(lai)(lai)越完善，應用(yong)場景(jing)也(ye)越來(lai)(lai)(lai)越豐(feng)富。比(bi)如信(xin)(xin)用(yong)狀況良好的小微(wei)企(qi)業，可以參與平(ping)(ping)臺與工商(shang)銀行(xing)(xing)合作的“信(xin)(xin)易(yi)貸”項(xiang)目。目前“信(xin)(xin)易(yi)貸”已經為18家企(qi)業提(ti)供(gong)1.5億元貸款，還將不斷(duan)拓展與金(jin)融(rong)機構的合作面，提(ti)供(gong)更(geng)(geng)多普惠金(jin)融(rong)產品(pin)。未(wei)來(lai)(lai)(lai)，守信(xin)(xin)主體還能享受更(geng)(geng)加高效便捷的出行(xing)(xing)服務。目前平(ping)(ping)臺正在(zai)依托滴滴出行(xing)(xing)開(kai)展首批“信(xin)(xin)易(yi)行(xing)(xing)”試點，未(wei)來(lai)(lai)(lai)將逐步將“信(xin)(xin)易(yi)行(xing)(xing)”拓展至摩拜、神州(zhou)租車等共享經濟(ji)出行(xing)(xing)企(qi)業業務范圍。

　　目前全國信用(yong)信息共享平(ping)臺已與63家(jia)市場機(ji)構簽訂信用(yong)信息共享協(xie)議，包括工商(shang)銀行、建設銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團點評等。

　　100多項

　　聯合獎懲措施

　　完善信用體(ti)系頂層設計

　　隨著信(xin)用代碼(ma)、信(xin)用信(xin)息平臺的建設完善，守信(xin)聯(lian)合激(ji)勵和失信(xin)聯(lian)合懲戒(jie)這一社會信(xin)用體系建設的核心機(ji)制逐步發揮越來越強的效用。

　　截(jie)至目前，國家發改(gai)委聯合有關部(bu)門(men)已簽署聯合獎懲(cheng)合作備忘錄36個，制(zhi)定聯合獎懲(cheng)措施100多項，初步建(jian)立起(qi)“發起(qi)—響應—反饋”機制(zhi)。比如在守信聯合激(ji)勵(li)方面，2017年，稅(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)向(xiang)85萬戶次A級納稅(shui)(shui)人(ren)提(ti)供了(le)綠(lv)色通(tong)道或專門(men)人(ren)員(yuan)幫助辦理涉稅(shui)(shui)事項；在失信聯合懲(cheng)戒方面，截(jie)至2018年4月，限制(zhi)失信被執行(xing)人(ren)購買機票1088.8萬人(ren)次，限制(zhi)購買軟(ruan)臥、動車組列車票416.4萬人(ren)次，200多萬失信被執行(xing)人(ren)懾(she)于信用懲(cheng)戒主動履行(xing)義務(wu)。

　　“未來要健全覆(fu)蓋全社會的(de)聯合獎懲(cheng)大格局(ju)。” 陳洪宛介(jie)紹，今后守信(xin)(xin)聯合激勵和失(shi)信(xin)(xin)聯合懲(cheng)戒(jie)將推進重點領域(yu)全覆(fu)蓋，各地方各行業要出(chu)臺(tai)紅黑名單(dan)管理辦法(fa)，規范各領域(yu)紅黑名單(dan)的(de)認(ren)定、獎懲(cheng)、修(xiu)復和退出(chu)。同時，開(kai)展重點職業人群的(de)個人信(xin)(xin)息采集(ji)，完善(shan)個人誠(cheng)信(xin)(xin)記錄形(xing)成(cheng)機制。

　　社(she)會信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)迎來(lai)了(le)全面(mian)(mian)發力(li)、全面(mian)(mian)滲透、全面(mian)(mian)提升(sheng)、組合推(tui)動的新階段(duan)。陳洪(hong)宛透露(lu)，下一(yi)步將加快(kuai)推(tui)進信(xin)用(yong)(yong)立法(fa)和標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，完(wan)善社(she)會信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)頂層設(she)計，鼓(gu)勵各(ge)地方(fang)(fang)各(ge)部門制定地方(fang)(fang)性、行業性信(xin)用(yong)(yong)法(fa)律法(fa)規，健(jian)全國家和地方(fang)(fang)層面(mian)(mian)的信(xin)用(yong)(yong)標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)。