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　　圖(tu)為市民服務中(zhong)心(xin)前(qian)來(lai)辦(ban)理(li)社(she)保業(ye)務的(de)民眾展示(shi)自己(ji)的(de)社(she)會(hui)保障卡。（資料圖(tu)片）中(zhong)新社(she)記者 張斌(bin) 攝(she)

　　通過中央調劑基金籌集、撥付、管理等手段，緩解困難地區養老金負擔

　　促進企業職工基本養老保險制度可持續發展

　　本報記者 李心(xin)萍

　　6月13日(ri)，國務院(yuan)正式(shi)發布《關于(yu)建立企業職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保險基(ji)(ji)(ji)金(jin)中央調(diao)劑制(zhi)度的通(tong)知》(以下簡(jian)稱《通(tong)知》)。《通(tong)知》明確，7月1日(ri)起正式(shi)實施養老(lao)保險基(ji)(ji)(ji)金(jin)中央調(diao)劑制(zhi)度。中央調(diao)劑制(zhi)度實施后，將(jiang)有助于(yu)解決當(dang)前(qian)養老(lao)保險基(ji)(ji)(ji)金(jin)的哪些問題？調(diao)劑如何(he)防止有些地方想方設法“少交多(duo)得”？要保證制(zhi)度的實施，還需要注意哪些事項？本報記者采訪了(le)中國勞動和社(she)會保障(zhang)科學研究院(yuan)院(yuan)長金(jin)維(wei)剛(gang)。

　　有助于(yu)防范(fan)和化解部分地區養老(lao)金(jin)收支風險(xian)

　　“實(shi)行中央調劑制度，將有利(li)于增強企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)老保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的互濟功(gong)能(neng)和抗風險(xian)能(neng)力，防范和化解(jie)部分地區(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)老保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)收(shou)支風險(xian)，改善部分地區(qu)(qu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)收(shou)支狀況。”金(jin)(jin)(jin)維剛說。

　　數據顯示，2017年(nian)企業(ye)職(zhi)工養老保(bao)險的參保(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)數為3.53億(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中(zhong)在職(zhi)參保(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)數2.59億(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)，領(ling)取待(dai)遇的退休人(ren)(ren)(ren)(ren)員9460萬人(ren)(ren)(ren)(ren)。全國總(zong)撫(fu)養比(bi)為2.73∶1，但不(bu)同省(sheng)份(fen)(fen)之(zhi)間差異較(jiao)大(da)，有(you)的撫(fu)養比(bi)是4∶1，有(you)的撫(fu)養比(bi)不(bu)到2∶1。全國累計結(jie)余可以(yi)支(zhi)(zhi)付17.4個月，有(you)些省(sheng)份(fen)(fen)可以(yi)支(zhi)(zhi)付到40、50個月，有(you)些省(sheng)份(fen)(fen)已經出(chu)現了當(dang)期(qi)的收不(bu)抵(di)支(zhi)(zhi)，個別省(sheng)份(fen)(fen)甚至出(chu)現累計結(jie)余用完(wan)的情況(kuang)。

　　金(jin)維(wei)剛(gang)表示，建立(li)養老(lao)保險(xian)基金(jin)中(zhong)央調(diao)劑制度(du)，通過中(zhong)央調(diao)劑基金(jin)籌(chou)集、基金(jin)撥付、基金(jin)管理等(deng)多種渠(qu)道和手段，將(jiang)有(you)利(li)于(yu)緩(huan)解或(huo)逐(zhu)步解決部分困難地區特別(bie)是退休人員贍養比較高的地區企業職工(gong)基本養老(lao)保險(xian)基金(jin)當期征繳收(shou)不抵(di)支的問題，從(cong)而有(you)利(li)于(yu)促進全國企業職工(gong)基本養老(lao)保險(xian)制度(du)的可(ke)持(chi)續(xu)發展。

　　不僅如此(ci)，“這(zhe)項改革舉(ju)措還將為完善我國養(yang)老保(bao)(bao)障體系帶來新(xin)的改革發展機遇。”金維剛說，作為養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)全國統(tong)(tong)(tong)籌(chou)的第一(yi)(yi)步，實(shi)行中央調劑制度還有利于逐(zhu)步解決(jue)過去各統(tong)(tong)(tong)籌(chou)地(di)區企業職工養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)在政(zheng)策法(fa)規、繳費基數(shu)以及費率、經(jing)辦管理(li)、信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)(tong)等方(fang)面(mian)存在顯著差異(yi)而產生的矛盾和問題(ti)，在全國范圍逐(zhu)步實(shi)現政(zheng)策法(fa)規統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、管理(li)體制統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、經(jing)辦服務統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、標準體系統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)、信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)(tong)(tong)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)。

　　調(diao)劑基金籌集、撥付兼顧公(gong)平與合(he)理

　　建(jian)立中央調劑(ji)制(zhi)度(du)，各省份最(zui)關注的(de)就是(shi)上解、下撥(bo)的(de)具體(ti)辦(ban)法是(shi)否合理(li)？能(neng)否體(ti)現激勵和約束機制(zhi)？

　　金(jin)(jin)(jin)維剛介紹，本次中央調(diao)劑(ji)(ji)基金(jin)(jin)(jin)的(de)籌集和撥付(fu)辦法有幾個顯(xian)著(zhu)特點：首先，中央調(diao)劑(ji)(ji)基金(jin)(jin)(jin)的(de)籌集來源于各(ge)省份養老保險基金(jin)(jin)(jin)上解的(de)資金(jin)(jin)(jin)，通過(guo)基金(jin)(jin)(jin)中央調(diao)劑(ji)(ji)制度上解下撥資金(jin)(jin)(jin)具(ju)體(ti)核(he)定辦法，實現省際之間(jian)養老保險基金(jin)(jin)(jin)調(diao)劑(ji)(ji)使(shi)用(yong)、合理(li)均衡各(ge)地區基金(jin)(jin)(jin)支付(fu)負(fu)擔的(de)目(mu)的(de)。

　　其次，各(ge)(ge)省(sheng)份(fen)按照本地區(qu)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)平均工(gong)(gong)(gong)資(zi)的90%和(he)在職(zhi)(zhi)應參(can)保人(ren)數作為計(ji)算上解(jie)額的基數，上解(jie)比例從3%起(qi)步，逐(zhu)步提(ti)高。“采(cai)用各(ge)(ge)省(sheng)份(fen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)平均工(gong)(gong)(gong)資(zi)作為計(ji)提(ti)上解(jie)金(jin)額的依據(ju)之一，并設定為統(tong)計(ji)部門提(ti)供的本地區(qu)城鎮非私(si)營單(dan)位和(he)私(si)營單(dan)位就業人(ren)員加權(quan)平均工(gong)(gong)(gong)資(zi)，這一指標與使用全國平均工(gong)(gong)(gong)資(zi)相比，更能(neng)體現各(ge)(ge)地經濟(ji)發展的因素，工(gong)(gong)(gong)資(zi)水平高的地區(qu)，上解(jie)額也會相應高一些，有利(li)于實現基金(jin)調劑(ji)目標。”金(jin)維(wei)剛說。

　　同時(shi)，金(jin)維剛表示，考慮到目前個體(ti)靈活(huo)就業參保人(ren)數占總參保人(ren)數的比重(zhong)約1/4，這部分人(ren)員(yuan)繳費基數相對偏低，按照本地區職(zhi)工(gong)平均工(gong)資的90%左右計(ji)算上解額，更符合各(ge)地實(shi)際情況。

　　第三，各省份在職(zhi)應參(can)(can)保人(ren)數(shu)(shu)暫按(an)本地區在職(zhi)參(can)(can)保人(ren)數(shu)(shu)和國(guo)家統計局(ju)公布的(de)(de)企業就業人(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)平均值核定(ding)。“采取這(zhe)種辦法，兼顧了養老保險擴大覆蓋(gai)面(mian)工作(zuo)目標和當(dang)前(qian)實際，既可以增強對(dui)地方(fang)擴面(mian)工作(zuo)的(de)(de)激勵，避免對(dui)參(can)(can)保率(lv)高的(de)(de)地方(fang)‘鞭打(da)快(kuai)牛’，也(ye)一定(ding)程(cheng)度上消除了部分地方(fang)參(can)(can)保人(ren)數(shu)(shu)由于人(ren)口流(liu)動(dong)造成‘虛高’的(de)(de)因素，更加公平、合理。”金(jin)維(wei)剛說。

　　應注意防(fang)止一些(xie)地方“少交多得”

　　要(yao)讓(rang)中央調劑制(zhi)(zhi)度(du)發揮好功(gong)效(xiao)，實施是關(guan)鍵。金維剛表示，在(zai)具(ju)體實施中要(yao)注(zhu)意(yi)以(yi)下(xia)3個問題(ti)：一(yi)是在(zai)通(tong)過建立中央調劑制(zhi)(zhi)度(du)來(lai)實行(xing)全(quan)國(guo)統籌(chou)之(zhi)后(hou)，應(ying)注(zhu)意(yi)防(fang)止一(yi)些(xie)地方(fang)想方(fang)設(she)法“少交多(duo)得”，并由(you)此而加(jia)大(da)基(ji)(ji)金收支運(yun)行(xing)風險(xian)，違(wei)背全(quan)國(guo)統籌(chou)的(de)宗旨和目(mu)的(de)。二是在(zai)今年各(ge)地區(qu)企業(ye)職工基(ji)(ji)本養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金征(zheng)繳職能全(quan)部劃歸(gui)稅務(wu)部門承擔的(de)情況下(xia)，由(you)于(yu)稅務(wu)部門不(bu)負責(ze)基(ji)(ji)金支付，在(zai)稅務(wu)征(zheng)繳方(fang)面(mian)通(tong)常是“先稅后(hou)費”，在(zai)一(yi)定(ding)程度(du)上可(ke)能出(chu)現“應(ying)收未(wei)收”的(de)問題(ti)，加(jia)劇(ju)一(yi)些(xie)地區(qu)基(ji)(ji)金收支失衡的(de)狀況。三是各(ge)級(ji)財政責(ze)任(ren)不(bu)夠清(qing)晰合理(li)的(de)問題(ti)，在(zai)實行(xing)中央調劑制(zhi)(zhi)度(du)之(zhi)后(hou)，應(ying)注(zhu)意(yi)避免一(yi)些(xie)地方(fang)政府推卸責(ze)任(ren)。

　　針(zhen)對上述問題，金維剛建議(yi)，為(wei)確保中央調劑制(zhi)度(du)順利實(shi)施，應(ying)加強(qiang)全國各地區企業職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老保險基(ji)金預算(suan)管理，加強(qiang)基(ji)金預算(suan)編(bian)制(zhi)和(he)(he)審核工作，嚴(yan)格規范(fan)收支內容、標準和(he)(he)范(fan)圍，強(qiang)化基(ji)金預算(suan)的嚴(yan)肅性和(he)(he)硬約束，確保應(ying)收盡收，杜(du)絕違規支出。

　　其次，要(yao)建立(li)健全考核獎懲機制(zhi)，將各地區養(yang)(yang)老保險擴面征繳、確保基(ji)本養(yang)(yang)老金(jin)發放(fang)、嚴格基(ji)金(jin)管(guan)理、基(ji)金(jin)中央調劑制(zhi)度落實(shi)(shi)等情況列入省(sheng)級(ji)政(zheng)府工作責任(ren)制(zhi)考核內(nei)容(rong)，實(shi)(shi)行相應的(de)獎勵和問責措施。

　　同(tong)時(shi)，應盡快建立(li)全國(guo)養(yang)老(lao)保險(xian)繳費以及(ji)待遇(yu)查詢系(xi)統(tong)、基(ji)本養(yang)老(lao)保險(xian)基(ji)金(jin)中央調(diao)劑(ji)監控系(xi)統(tong)，建立(li)全國(guo)共(gong)享的中央數(shu)據庫，推進相關信(xin)息化建設，在中央與地(di)方之間(jian)、部門之間(jian)實現信(xin)息、數(shu)據互聯(lian)互通(tong)，及(ji)時(shi)掌(zhang)握和(he)(he)規范中央調(diao)劑(ji)基(ji)金(jin)和(he)(he)省級(ji)統(tong)籌(chou)基(ji)金(jin)收支行(xing)為，防范基(ji)金(jin)運行(xing)風險(xian)。