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 財政(zheng)部26日發布(bu)《政(zheng)府(fu)購買(mai)服務管理(li)辦(ban)法（征(zheng)求(qiu)意見稿）》（以(yi)下(xia)簡稱新《辦(ban)法》），向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見，公眾(zhong)可在7月25日前提出(chu)相(xiang)關意見。新《辦(ban)法》明確負面(mian)清單，對政(zheng)府(fu)購買(mai)服務內容作(zuo)了(le)全面(mian)、明確的禁止性規定，嚴(yan)禁以(yi)政(zheng)府(fu)購買(mai)服務名義違(wei)法違(wei)規舉債融(rong)資。

　　據悉，財政部在2014年(nian)(nian)發布過《政府(fu)購買(mai)服務管(guan)理(li)辦法（暫行）》，該辦法出臺(tai)以來，購買(mai)領(ling)域不(bu)斷拓展，購買(mai)資金規模快速擴(kuo)大，政府(fu)購買(mai)服務改革(ge)工作取得階段性進展和成效(xiao)。同時，隨著近幾年(nian)(nian)改革(ge)實(shi)踐的深入開展，也出現(xian)一些新情(qing)況、新問(wen)題，《辦法》不(bu)能完全適應現(xian)實(shi)的需要。

　　財政部表示，研究起草(cao)新(xin)《辦法(fa)》是為進一(yi)步健全政府(fu)購買服務制(zhi)度，加強和規范政府(fu)購買服務管理，積極有序(xu)推進政府(fu)購買服務改革(ge)。

　　在(zai)購(gou)買主(zhu)體(ti)方(fang)面，新(xin)《辦(ban)法》明(ming)確，各級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)是政(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買服務的(de)購(gou)買主(zhu)體(ti)；黨的(de)機(ji)關(guan)(guan)、人大機(ji)關(guan)(guan)、政(zheng)(zheng)(zheng)協機(ji)關(guan)(guan)、監察機(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)關(guan)(guan)、檢察機(ji)關(guan)(guan)、民主(zhu)黨派機(ji)關(guan)(guan)、承(cheng)擔行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職能的(de)事業單位(wei)、納入行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)編制管理的(de)群團(tuan)組織機(ji)關(guan)(guan)，參(can)照有關(guan)(guan)規定執行(xing)。

　　當(dang)前政府(fu)(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)工作中(zhong)比(bi)較突出的一個問題是購買(mai)內容泛化，很(hen)多地方(fang)以政府(fu)(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)名義違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)舉(ju)債融資或用工，加(jia)劇了財政金融和人事管理等風(feng)險。2017年5月，財政部印發《關于堅決制止地方(fang)以政府(fu)(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)名義違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)融資的通知》，嚴禁借(jie)政府(fu)(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)名義變(bian)相(xiang)舉(ju)債進行工程建設。

　　新《辦法》結合(he)該(gai)通知要求，明確(que)負(fu)面清單，對政府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)內(nei)(nei)容(rong)(rong)作(zuo)了全面、明確(que)的(de)(de)禁止性規定。以下各項不(bu)得作(zuo)為政府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)(rong)并(bing)列入指導性目錄：不(bu)屬于政府(fu)(fu)職(zhi)責范圍的(de)(de)服(fu)務(wu)事項；應當由政府(fu)(fu)直接履職(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政管理性事項，包括但(dan)不(bu)限于行(xing)(xing)(xing)政決策、行(xing)(xing)(xing)政執行(xing)(xing)(xing)、行(xing)(xing)(xing)政監督等(deng)事項；服(fu)務(wu)與工(gong)程打包的(de)(de)項目；融資行(xing)(xing)(xing)為，等(deng)等(deng)。

　　鑒于當(dang)前一些地方(fang)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)項目，在合同期(qi)限上(shang)超出了年(nian)(nian)度預算、中期(qi)財(cai)政(zheng)規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)安排，沒(mei)有據(ju)(ju)實(shi)足額安排購(gou)買資金，以及有的(de)(de)(de)(de)單位認為實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)就意味著要(yao)新增(zeng)(zeng)財(cai)政(zheng)支出等問題，新《辦法》明確，政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)應(ying)當(dang)先有預算、后購(gou)買服(fu)務(wu)，購(gou)買主體不得將實(shi)施政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)作(zuo)為申請增(zeng)(zeng)加本單位預算支出的(de)(de)(de)(de)依據(ju)(ju)。購(gou)買主體應(ying)當(dang)做(zuo)好購(gou)買服(fu)務(wu)支出與年(nian)(nian)度預算、中期(qi)財(cai)政(zheng)規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)銜(xian)接，確定購(gou)買服(fu)務(wu)項目時(shi)，應(ying)當(dang)確認涉及的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)支出已在年(nian)(nian)度預算和中期(qi)財(cai)政(zheng)規劃(hua)中安排。

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