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如何更好發揮積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策效用成為近期(qi)輿論關注焦(jiao)點。接受中國證券(quan)報記者采訪的(de)(de)業內人士認為，在當(dang)前經(jing)濟形勢下(xia)，積極(ji)財政(zheng)應(ying)精準施(shi)策，應(ying)更多考慮(lv)減稅舉措(cuo)，同(tong)時優化調(diao)整預算(suan)支(zhi)出結(jie)構，加(jia)快落實已出臺的(de)(de)減稅降費政(zheng)策。

　　財政支出“子彈足”

　　財(cai)政部(bu)國庫(ku)司(si)負責人(ren)婁洪(hong)近日在財(cai)政部(bu)上半年(nian)數據發布會上表示(shi)，下半年(nian)，隨著供給側結構性改革深入推(tui)進，“放(fang)管服”等一系(xi)列舉措持續(xu)發力，經濟發展質量、效率、動力穩(wen)步提(ti)升，將(jiang)繼(ji)續(xu)為(wei)財(cai)政收入增長提(ti)供有力支(zhi)撐。總的看，財(cai)政收入運行(xing)將(jiang)繼(ji)續(xu)保持平(ping)穩(wen)，全(quan)年(nian)收入預期目標能夠實現(xian)。

　　中信證(zheng)券宏觀分(fen)析師王宇鵬預計，下半年財政(zheng)資金較充裕(yu)，廣義(yi)財政(zheng)收入增速將保持在13%至15%區間(jian)。

　　“財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)高增長，以及土地(di)出(chu)讓(rang)收入(ru)(ru)高增長可(ke)能(neng)帶來更多政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)劃撥補充(chong)預(yu)算穩定調節基金(jin)(jin)，下(xia)半年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)子(zi)彈將較為充(chong)裕。”中金(jin)(jin)固定收益(yi)研究院(yuan)分(fen)析(xi)員陳(chen)健恒(heng)表示，此(ci)(ci)前年(nian)度財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)結余也可(ke)為今(jin)年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)提供(gong)資金(jin)(jin)。從2018年(nian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)預(yu)算收入(ru)(ru)看，今(jin)年(nian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)土地(di)出(chu)讓(rang)金(jin)(jin)增速尚可(ke)，有助于此(ci)(ci)后結轉(zhuan)資金(jin)(jin)調入(ru)(ru)。

　　長(chang)江證券研(yan)究所研(yan)究員(yuan)趙偉認為(wei)，從(cong)短期看，財政資金下撥節奏可(ke)能加(jia)快(kuai)(kuai)，支(zhi)出增速(su)可(ke)能回(hui)升。從(cong)中長(chang)期看，加(jia)快(kuai)(kuai)財政支(zhi)出進度可(ke)能將難(nan)以改變財政支(zhi)出“趨勢”。原因(yin)在于，今年預算赤(chi)字率(lv)比去年下調(diao)至(zhi)2.6%，預算財政支(zhi)出增速(su)為(wei)7.6%。

　　中國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)學研究院近日(ri)發布的《財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)藍皮(pi)書：中國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策報告（2018）》預計，2018年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)將保(bao)(bao)持中速(su)增長(chang)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)結構將進一步優化，重點支出(chu)(chu)將進一步得到有效保(bao)(bao)障。預計2018年(nian)社(she)會保(bao)(bao)障支出(chu)(chu)增速(su)達15.5%；科(ke)技支出(chu)(chu)和農(nong)林水事務(wu)支出(chu)(chu)將繼續保(bao)(bao)持中高速(su)增長(chang)態(tai)勢；教育支出(chu)(chu)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)醫療衛生支出(chu)(chu)緩慢增長(chang)，但二者基數已達較高水平(ping)；2018年(nian)交通運(yun)輸支出(chu)(chu)與2017年(nian)基本持平(ping)。

　　在陳(chen)健恒(heng)看來，今年財政(zheng)支出重點不再是(shi)大規模固(gu)定資產投資這樣的“猛藥(yao)(yao)”，而是(shi)科技(ji)、社會保(bao)障等這些“良(liang)藥(yao)(yao)”。“猛藥(yao)(yao)”副作用(yong)大，推升資產價格，但(dan)見(jian)效快(kuai)；“良(liang)藥(yao)(yao)”利于長遠，但(dan)見(jian)效慢。在當前我國經濟(ji)面臨(lin)較多外部摩(mo)擦、內需(xu)不足情況(kuang)下，財政(zheng)支出這劑良(liang)藥(yao)(yao)更需(xu)要配(pei)合大力減稅措施。

　　減稅成政策首選

　　日前召(zhao)開的國務院常務會(hui)議要求，加(jia)快財政(zheng)資金(jin)支出(chu)(chu)進度，使公帑花(hua)出(chu)(chu)更(geng)大(da)效益。同時，會(hui)議提(ti)出(chu)(chu)，提(ti)高(gao)財政(zheng)資金(jin)使用績效、更(geng)好(hao)發揮積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策效用、鞏(gong)固和擴大(da)經濟穩中(zhong)向好(hao)勢頭。

　　積極(ji)財(cai)政政策應如(ru)何更好(hao)發揮效用，以鞏固和擴(kuo)大(da)經(jing)濟穩中(zhong)向(xiang)好(hao)勢頭？對此，華夏(xia)新供給(gei)經(jing)濟學研究院首席經(jing)濟學家、財(cai)政部財(cai)政科學研究所原(yuan)所長賈康在接受中(zhong)國證券報記者采訪時表示，當下應更多(duo)考慮(lv)減(jian)(jian)稅、減(jian)(jian)稅外收費(fei)并(bing)舉，積極(ji)優(you)化(hua)調(diao)(diao)整預(yu)算支出結構(gou)(gou)，對PPP等可能因(yin)(yin)不規范問題形成(cheng)的風險因(yin)(yin)素疏(shu)堵(du)結合(he)，在實施(shi)配套改(gai)革中(zhong)強(qiang)調(diao)(diao)“堵(du)不如(ru)疏(shu)”，更好(hao)實施(shi)結構(gou)(gou)性(xing)對策，增加有效供給(gei)，以引導擴(kuo)大(da)投資、消費(fei)“雙內需”。

　　陳健(jian)恒(heng)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，在(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤字給定情況下，積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)有兩個基本(ben)方向：一是(shi)給企業和(he)居民(min)(min)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)；二是(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)開支。“增(zeng)(zeng)加(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支出會擠出私人消(xiao)費(fei)和(he)投(tou)資，在(zai)(zai)促進經(jing)濟增(zeng)(zeng)長方面(mian)效率較低(di)。因(yin)此，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)成首(shou)要考慮工具，尤其在(zai)(zai)提(ti)升效率方面(mian)，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)能降低(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)經(jing)濟中(zhong)所占(zhan)比(bi)重，提(ti)升生產(chan)效率。綜(zong)合(he)(he)來(lai)看(kan)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出主要是(shi)在(zai)(zai)地方層面(mian)，目前地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)加(jia)杠桿(gan)空間已不大，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)是(shi)中(zhong)央加(jia)杠桿(gan)最(zui)易之(zhi)舉。”招商證券宏觀(guan)研究主管(guan)分析師謝亞軒(xuan)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)成為(wei)(wei)積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)首(shou)選工具，核心在(zai)(zai)于壓減(jian)(jian)(jian)債(zhai)務。下半年，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整重點，預(yu)計財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)將通過減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)提(ti)振(zhen)城(cheng)鎮居民(min)(min)消(xiao)費(fei)支出，配合(he)(he)農村精準(zhun)扶貧，從而進一步(bu)加(jia)強(qiang)消(xiao)費(fei)在(zai)(zai)經(jing)濟中(zhong)的壓艙石(shi)作用(yong)。

　　“上半年財政(zheng)收入增長加快，為減(jian)稅提供更大空間。”中國社(she)會科學院(yuan)財經(jing)戰略研究院(yuan)研究員(yuan)、財政(zheng)研究室主任(ren)楊(yang)志勇在接受中國證券報記者(zhe)采訪(fang)時說，具體而(er)言，增值(zhi)稅稅率可再進(jin)一(yi)(yi)步下調，加快稅率三檔變兩檔進(jin)程。個人所得稅同樣可進(jin)一(yi)(yi)步下調稅率。在綜合(he)與(yu)分類(lei)相(xiang)結(jie)合(he)的個人所得稅稅制確(que)立(li)后，綜合(he)所得適用的最高(gao)邊際(ji)稅率45%應大幅度(du)下調，相(xiang)應下調其他各(ge)檔稅率。另外(wai)，一(yi)(yi)些低效率財政(zheng)補(bu)貼或獎勵應削減(jian)。

　　減稅降費措施料加快落地

　　中泰證券首席經(jing)(jing)濟(ji)學家李迅雷認為，當前擴內需顯現出結(jie)構性特(te)征，重點在(zai)于擴大制造業投資(zi)、提(ti)振消費，以及減輕企業負擔和(he)增(zeng)加(jia)居民收(shou)入。在(zai)此背(bei)景下，有針對性地滿足實體經(jing)(jing)濟(ji)融資(zi)需求舉措(cuo)和(he)結(jie)構性減稅措(cuo)施有望(wang)相繼出臺。

　　婁洪(hong)表示(shi)，年初政(zheng)府工作報告明確的減稅降費政(zheng)策(ce)更多在下半(ban)年體現。

　　財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)稅政(zheng)司副巡視員(yuan)袁(yuan)海(hai)堯近日(ri)在財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)上半(ban)(ban)年(nian)數據(ju)發布會上稱(cheng)，下半(ban)(ban)年(nian)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)將落實好(hao)已出(chu)臺的減稅降費(fei)政(zheng)策(ce)，繼續按照黨(dang)中央(yang)、國務院相關工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)署，強化“放(fang)水養(yang)魚”意(yi)識，進一(yi)步(bu)研究出(chu)臺其他政(zheng)策(ce)措施，優化營商環境，減輕(qing)企業負擔。

　　“今(jin)年財政在減(jian)(jian)稅(shui)方面動作較多，降低消費稅(shui)、提高個稅(shui)起征點和增(zeng)加房產稅(shui)、企業結構(gou)性(xing)(xing)減(jian)(jian)稅(shui)值得期待。”陳健恒表示，企業結構(gou)性(xing)(xing)減(jian)(jian)稅(shui)還(huan)能幫(bang)助實(shi)現經(jing)濟結構(gou)轉型。對比美(mei)國上(shang)市公司研(yan)發支出，中(zhong)國企業研(yan)發支出還(huan)有很大(da)提升(sheng)空間(jian)。為(wei)促進(jin)企業研(yan)發開支，4月發布(bu)的減(jian)(jian)稅(shui)措(cuo)施有很多涉及(ji)研(yan)發扣減(jian)(jian)。

　　新時代證(zheng)券首席經濟(ji)學家(jia)潘向東告訴中國證(zheng)券報記者，積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策除堅(jian)定有效(xiao)地(di)(di)施行減稅(shui)降(jiang)費(fei)措施外，為使地(di)(di)方(fang)收支平(ping)衡，還要提高財(cai)政(zheng)(zheng)支出資金利用(yong)效(xiao)率，通過盤(pan)活存量實現財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策結構性發力(li)。

　　他認為，平衡地方收(shou)支(zhi)需合理的財(cai)政(zheng)制(zhi)度安排。具體(ti)而言，需通(tong)過新一(yi)(yi)輪(lun)財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革，進一(yi)(yi)步明確中央(yang)和地方責任，既(ji)要保障中央(yang)財(cai)稅收(shou)入(ru)，又要積極引導地方經濟發展，實現廣義財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)結(jie)構優化。